文章來源：央(yang)廣網 發布時(shi)間：2020-06-13
近日，國務院(yuan)振(zhen)興(xing)(xing)東北(bei)地區等老工業基地領導小組(zu)召開會議(yi)，研(yan)究部(bu)署進一步推動東北(bei)振(zhen)興(xing)(xing)工作。“更大力(li)度推進改革(ge)開放、奮力(li)實(shi)現東北(bei)全面振(zhen)興(xing)(xing)。”“東北(bei)振(zhen)興(xing)(xing)”在提(ti)出15年后，來到了經(jing)濟轉型的關(guan)鍵期(qi)和深水期(qi)。
會(hui)議提出，要加快推進國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革取得(de)突破，分類施策解(jie)決好歷史遺留問題。東(dong)(dong)北是(shi)(shi)新中國(guo)第(di)一個工業基地，也是(shi)(shi)國(guo)企重(zhong)鎮，在建(jian)國(guo)初期，支撐了(le)中國(guo)工業體系建(jian)立(li)。作為東(dong)(dong)北振(zhen)興中的“重(zhong)頭(tou)戲”，最近幾(ji)年(nian)，東(dong)(dong)北的國(guo)企改(gai)(gai)革取得(de)了(le)一定成績，同時(shi)也面(mian)臨著很(hen)多挑戰，未(wei)來，東(dong)(dong)北國(guo)企這(zhe)艘“巨(ju)輪(lun)”該如何減重(zhong)前(qian)行？改(gai)(gai)革過程中還有(you)哪些問題亟待解(jie)決？
東北國企改革駛入快車道
從兼(jian)并重組到混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，從處置(zhi)“僵尸企業(ye)”到管理模式改(gai)(gai)革(ge)，最近幾年，東北(bei)國企借著改(gai)(gai)革(ge)政策的春風，加大力(li)度刀刃(ren)向內(nei)轉變體(ti)制(zhi)機制(zhi)，很多新思(si)路(lu)正逐漸(jian)得到落實和推(tui)廣(guang)。
2017年(nian)國(guo)務院印發(fa)《加快推進東北(bei)地(di)區國(guo)有(you)企業(ye)改革專項(xiang)工作(zuo)方案》，這是(shi)黨的(de)十八大以(yi)來出(chu)臺的(de)第(di)一個區域性(xing)國(guo)企改革專項(xiang)文(wen)件；2018年(nian)出(chu)臺《東北(bei)地(di)區國(guo)有(you)企業(ye)改革專項(xiang)工作(zuo)方案》，確(que)立深化(hua)混合(he)所有(you)制改革的(de)總(zong)體方針；今年(nian)年(nian)初，《中央企業(ye)工資總(zong)額管理辦法》正式(shi)出(chu)臺，東三(san)省在第(di)一時間出(chu)臺了(le)地(di)方國(guo)企薪(xin)酬改革辦法。
在(zai)政策和(he)方案指引下，東(dong)北國企的(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)正呈現(xian)出(chu)向(xiang)好(hao)態(tai)勢。老牌制造業央企一重(zhong)通(tong)過(guo)“全員競聘”的(de)市場化(hua)改革(ge)，走(zou)出(chu)困境、發(fa)展(zhan)企穩向(xiang)好(hao)；長(chang)期(qi)虧損的(de)東(dong)北制藥通(tong)過(guo)壓縮(suo)精(jing)簡管(guan)理層級、推(tui)動(dong)分配(pei)制度改革(ge)，調動(dong)員工積極性(xing)，實現(xian)了逆勢反轉(zhuan)。
除此以外(wai)，“三(san)供(gong)一業”、廠辦(ban)大(da)集體(ti)等(deng)國企歷史(shi)遺留(liu)問題也在逐(zhu)步解(jie)(jie)決。“沉(chen)重的(de)(de)(de)歷史(shi)包(bao)袱讓國有企業就像穿著‘棉(mian)襖(ao)’在市場(chang)海洋里游(you)(you)泳，怎么游(you)(you)得過別人？”遼寧省社科院副院長梁啟(qi)東曾坦言(yan)，而分離移(yi)交辦(ban)社會職能將讓國有企業不再“負重前行”，為下一步的(de)(de)(de)混合所有制改革清除了障礙。據了解(jie)(jie)，去年底，遼寧省486個駐(zhu)遼中(zhong)央(yang)企業和74個省屬企業的(de)(de)(de)“三(san)供(gong)一業”項目，已經全部完成了管理權(quan)移(yi)交和資產劃轉。
“減負”后的東北國(guo)企(qi)“輕裝上(shang)陣”。去年(nian)，遼寧全省地方重點國(guo)有(you)(you)企(qi)業實現營(ying)業收入4243億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長10.7%；實現利潤總額(e)216.6億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長40.4%；黑龍江今年(nian)1-3月(yue)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業累計(ji)實現營(ying)業收入243.52億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長10.23%，累計(ji)實現利潤總額(e)2.18億(yi)元。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)兩(liang)大(da)(da)方向一(yi)是(shi)推進(jin)國(guo)(guo)有資本投資、運(yun)營(ying)公司改革；二(er)是(shi)推進(jin)混合所(suo)有制改革，”遼寧(ning)社(she)科院產(chan)業經(jing)濟與WTO研究(jiu)所(suo)所(suo)長張天維在接(jie)受記者采(cai)訪(fang)時表示，從“管(guan)人、管(guan)事(shi)、管(guan)資產(chan)”向“管(guan)資本”轉變，即國(guo)(guo)有資本授權經(jing)營(ying)管(guan)理改革和(he)大(da)(da)力發展混合經(jing)濟，這對東(dong)北國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業來說(shuo)是(shi)一(yi)個(ge)巨大(da)(da)調整，又是(shi)一(yi)個(ge)巨大(da)(da)機遇。
作為國企改革的關鍵點和突破口，今(jin)年(nian)以來，東北地區加快國企混改步伐。遼寧(ning)省(sheng)2019年(nian)初出(chu)(chu)臺《遼寧(ning)省(sheng)推進(jin)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)改革試(shi)點實(shi)施方案》，在(zai)國家國企改革“1+N”的政策體(ti)系支(zhi)持下，在(zai)省(sheng)級層面推進(jin)國有(you)資(zi)產監管機構(gou)授權國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點，組織2—3家省(sheng)屬企業實(shi)施國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點；今(jin)年(nian)1月(yue)，黑龍(long)江省(sheng)正式成立(li)了七大(da)產業投(tou)(tou)資(zi)集團，這是該省(sheng)國企改革歷史上(shang)規模(mo)最大(da)的一次戰略(lve)重組，將采用(yong)新(xin)(xin)體(ti)制、新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)模(mo)式，實(shi)行(xing)市場化管理。“干部能上(shang)能下、收入能增能減、職工能進(jin)能出(chu)(chu)，東北國企正在(zai)從‘管資(zi)本(ben)’和混改中走出(chu)(chu)一條(tiao)新(xin)(xin)路(lu)來。”張(zhang)天維(wei)表示。
未(wei)來，如何(he)進(jin)一步激發(fa)東北(bei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)內生動(dong)力(li)？沈陽(yang)師范大學(xue)國(guo)(guo)際商學(xue)院博(bo)士(shi)邵若表示，應該通(tong)過競爭(zheng)(zheng)中性(xing)(xing)原則及競爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策制(zhi)定來深(shen)化(hua)東北(bei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革。“以對競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業(ye)務和非競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業(ye)務進(jin)行(xing)區分(fen)，在此基(ji)礎上(shang)建立競爭(zheng)(zheng)的(de)體制(zhi)政(zheng)(zheng)策和法治保障，破除行(xing)政(zheng)(zheng)壟斷，清理規范各類補貼，保證國(guo)(guo)企(qi)(qi)和非國(guo)(guo)企(qi)(qi)之間的(de)公平競爭(zheng)(zheng)。同時用過程的(de)規范透(tou)明保證結果的(de)公正，實現政(zheng)(zheng)資分(fen)開、政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開，提高國(guo)(guo)有資產的(de)流(liu)動(dong)性(xing)(xing)和效。”
“混改仍然是今年東北(bei)國(guo)企(qi)改革(ge)的重頭戲。在(zai)油(you)氣(qi)、鋼鐵等多領(ling)域整合(he)也有望(wang)取得(de)實質性(xing)突破。”中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究院(yuan)首席研(yan)究員(yuan)李錦認為，東北(bei)國(guo)企(qi)應該繼續充(chong)分發揮傳統制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的產業(ye)(ye)(ye)、技(ji)術和工(gong)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)優勢，引進新(xin)技(ji)術和新(xin)設備，推動傳統產業(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)升(sheng)級，促進新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)加快發展。（記者(zhe) 王曉蕾(lei)）
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