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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)從管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變再出實(shi)招。近日(ri)，國務院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)印發《國務院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)授權放(fang)權清單（2019年版）》，從規劃投資(zi)(zi)(zi)與(yu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理、選人用(yong)人、薪酬管(guan)(guan)理、中(zhong)長期激勵等方面分類別(bie)對中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進行授權放(fang)權，助力企業(ye)(ye)(ye)(ye)更好發揮市場主體作用(yong)。同時國資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)求(qiu)集團公司要(yao)對所屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)同步開展授權放(fang)權，為企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營“松綁”，全面激發活力。

分類授權確保精準到位

4月19日(ri)，國(guo)務院(yuan)印(yin)發(fa)(fa)《改革國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體制方(fang)案》，明確提出(chu)分類開展授(shou)權(quan)放權(quan)等(deng)改革要求。近日(ri)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)(fa)《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委授(shou)權(quan)放權(quan)清單（2019年版）》，重(zhong)點選取35項(xiang)(xiang)授(shou)權(quan)放權(quan)事項(xiang)(xiang)，涵(han)蓋規劃投資(zi)與(yu)主業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)；產(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)；選人(ren)用人(ren)；企業負(fu)責(ze)人(ren)薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、工資(zi)總額管(guan)(guan)理(li)(li)(li)與(yu)中長(chang)期激勵；重(zhong)大財務事項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)方(fang)面。

值(zhi)得注意的(de)(de)是，《清單》提(ti)出的(de)(de)授權放權事(shi)項，并不是“一(yi)攬子”“一(yi)刀切”地直接授予各中央企業(ye)，而是根(gen)據(ju)各中央企業(ye)的(de)(de)功能(neng)定位(wei)、發(fa)展階段、行業(ye)特(te)點等情況，實行分類授權，確保精準(zhun)到位(wei)。

目前授權(quan)(quan)分(fen)四類展(zhan)開，分(fen)別是：適(shi)用于各中央(yang)企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于各類綜合(he)改革試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業（含國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)(dian)、創建世界一流示范(fan)企(qi)(qi)業、東北地區中央(yang)企(qi)(qi)業綜合(he)改革試(shi)點(dian)(dian)、落實董事(shi)會職權(quan)(quan)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業等）的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于少數特定企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)。

“根據中央(yang)關(guan)于國(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營體(ti)制改革的(de)要(yao)求(qiu)，開展(zhan)授權(quan)放權(quan)，就是要(yao)最大限度減少對企(qi)業生(sheng)產經營活動的(de)直接干(gan)預，更多依靠(kao)公司治(zhi)理結構開展(zhan)工作，以管資(zi)本為(wei)主履行好出(chu)資(zi)人職(zhi)責。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委副主任翁杰明說。

回應訴求激發企業活力

“《清單》授權非常(chang)精(jing)準，都是企業改革發展最為迫切的點位，企業感覺‘很解(jie)渴’。”中國(guo)(guo)建材集團董(dong)事長宋(song)志(zhi)平(ping)說，比如在產權管理、投資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃、主業管理等方(fang)面都有(you)(you)具體授權事項，有(you)(you)利于投資(zi)(zi)(zi)公司(si)推動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本有(you)(you)序(xu)進退(tui)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本合(he)理流動和布(bu)局優化。

國務院國資委(wei)研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員(yuan)周麗莎(sha)認為，本(ben)次《清單》主(zhu)要(yao)涉及當前(qian)(qian)國企改革(ge)(ge)重點推(tui)動的(de)(de)(de)事項(xiang)，對改革(ge)(ge)中的(de)(de)(de)難點和(he)痛點問題都有充分的(de)(de)(de)考慮，將推(tui)動企業發揮市場主(zhu)體(ti)作用，也助力(li)國企改革(ge)(ge)向前(qian)(qian)推(tui)進。

不過(guo)，加(jia)大(da)授權放權，也意味著(zhu)賦(fu)予(yu)中央企業(ye)更大(da)的(de)責任，對企業(ye)加(jia)強行權能力建設(she)、自(zi)我約束、規范運行提出了新的(de)更高要(yao)求。國資委明(ming)確，各(ge)(ge)企業(ye)要(yao)加(jia)快(kuai)形成有效制衡(heng)的(de)公司法人治理結構、靈(ling)活高效的(de)市場化經營機(ji)制，確保各(ge)(ge)項(xiang)授權放權接得住(zhu)、行得穩(wen)。同(tong)時，集團(tuan)公司要(yao)對所(suo)屬企業(ye)同(tong)步開展授權放權，為企業(ye)“松綁”，全面激發各(ge)(ge)層級企業(ye)活力。

強化監督確保國資不流失

在加大授權(quan)放權(quan)力(li)度的同時，如(ru)何確保國(guo)有資產不流失？

國(guo)資(zi)委強調將加大事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)力度，持續完善實(shi)時(shi)在線的(de)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)系統，強化對“三(san)重(zhong)一大”決策等重(zhong)大關鍵(jian)事(shi)項的(de)監(jian)督監(jian)管(guan)，建(jian)立并嚴格執行上下貫通的(de)責(ze)任追究(jiu)機制，切實(shi)維護國(guo)有資(zi)產安全(quan)。

同(tong)時，翁杰明指出(chu)，《清單》的(de)出(chu)臺(tai)標志(zhi)著落實國有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體制改(gai)革邁出(chu)了(le)重(zhong)要步伐，但分(fen)類開展(zhan)授(shou)權(quan)放權(quan)工作本身也是一個持續推進(jin)、動態調整(zheng)、逐步深(shen)化的(de)過程。國資(zi)委(wei)還(huan)將定(ding)期(qi)評估授(shou)權(quan)放權(quan)的(de)執行(xing)(xing)情況和(he)(he)實施效(xiao)果，采取(qu)擴(kuo)大(da)、調整(zheng)或收(shou)回等措(cuo)施動態調整(zheng)授(shou)權(quan)事項和(he)(he)授(shou)權(quan)范(fan)圍。對(dui)于獲得授(shou)權(quan)但未能規(gui)范(fan)行(xing)(xing)權(quan)或出(chu)現重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)企業(ye)，國資(zi)委(wei)將督促企業(ye)做出(chu)整(zheng)改(gai)，根據情況收(shou)回相應的(de)權(quan)利，定(ding)期(qi)對(dui)《清單》內容進(jin)行(xing)(xing)更(geng)新(xin)，不(bu)斷提(ti)高針對(dui)性(xing)(xing)和(he)(he)有效(xiao)性(xing)(xing)。

此外，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)依法對地方國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理工(gong)作負(fu)有(you)指導和監督的(de)職責。據(ju)了解(jie)，本(ben)次《清單》的(de)授(shou)權放權對象(xiang)主要是國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的(de)中央企業(ye)，下一步，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)還(huan)將(jiang)指導各(ge)地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)結合(he)實(shi)際推進本(ben)地區國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體制改革和開展授(shou)權放權工(gong)作，將(jiang)已明確(que)取消、下放的(de)監管(guan)事(shi)項(xiang)真(zhen)正落實(shi)到位，并(bing)進一步授(shou)權、放權，賦予企業(ye)更(geng)多自主權。（記者 李婕）

【責任編輯：宋詞】