文章來源：經(jing)濟日(ri)報 發布(bu)時間：2020-05-13
《改革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營體制方(fang)案(an)》把黨(dang)的(de)(de)十九大提出(chu)(chu)的(de)(de)“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”為主的(de)(de)要(yao)求予(yu)以政策化(hua)、制度(du)化(hua)。從“管(guan)企(qi)業”向“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”轉變(bian)，核心要(yao)義是(shi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)要(yao)對(dui)所出(chu)(chu)資(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進行負責，主要(yao)關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)布局、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)運營、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)益，具體的(de)(de)經(jing)營事務由企(qi)業依(yi)法自行履職。同時，還(huan)要(yao)防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)流失。
近(jin)日，國(guo)務院印(yin)發《改(gai)革國(guo)有(you)資本(ben)授(shou)(shou)權經營體(ti)制(zhi)方案》。按照《方案》提出的目標，到2022年，基本(ben)建成(cheng)與中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有(you)企業制(zhi)度(du)相適應的國(guo)有(you)資本(ben)授(shou)(shou)權經營體(ti)制(zhi)，出資人代表機構與國(guo)家出資企業的權責(ze)邊界界定清晰，授(shou)(shou)權放權機制(zhi)運(yun)行有(you)效(xiao)，國(guo)有(you)資產監(jian)管實(shi)現制(zhi)度(du)完備、標準統一、管理規范、實(shi)時在線、精準有(you)力(li)，國(guo)有(you)企業的活(huo)力(li)、創(chuang)造(zao)力(li)、市(shi)場競爭力(li)和風險防控能力(li)明(ming)顯增(zeng)強。
《方(fang)案》的(de)出(chu)臺，引發(fa)各方(fang)普遍關注。有(you)(you)關專家(jia)認為，這是黨的(de)十九(jiu)大報告提出(chu)的(de)“改(gai)革國有(you)(you)資本(ben)授權(quan)經營(ying)體制”的(de)落(luo)地舉措，把“管資本(ben)”為主的(de)要求(qiu)予以(yi)政(zheng)策(ce)化、制度(du)化，有(you)(you)利于(yu)破除(chu)束縛國有(you)(you)企(qi)業發(fa)展的(de)體制機制障礙(ai)，保障國企(qi)的(de)市場(chang)化改(gai)革，打開國資國企(qi)改(gai)革發(fa)展新局面。
中國社會科學院工(gong)業經(jing)濟(ji)研(yan)究所(suo)所(suo)長黃群(qun)慧表(biao)示，新時代(dai)國企改(gai)(gai)革“1+N”政策(ce)體系，以《中共(gong)中央、國務院關(guan)于深化(hua)國有企業改(gai)(gai)革的指導(dao)意見》為(wei)統(tong)領，包括國有經(jing)濟(ji)戰略布(bu)局調(diao)整、以混改(gai)(gai)為(wei)核(he)心的產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革、以管資(zi)本為(wei)主的國有資(zi)產(chan)管理體制(zhi)(zhi)和現代(dai)公司治(zhi)理結構4大塊內容(rong)。《方案(an)》是“1+N”體系中又一(yi)個(ge)具體的制(zhi)(zhi)度(du)(du)，以管資(zi)本為(wei)主改(gai)(gai)革國有資(zi)本授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)，著力轉(zhuan)變(bian)出資(zi)人代(dai)表(biao)機構職能，即國資(zi)委的職能從(cong)管企業向管資(zi)本為(wei)主轉(zhuan)變(bian)。
北京(jing)師范大(da)學公司治理與企(qi)業發展(zhan)研究(jiu)中心主任、教授高明華認為，《方案》堅持(chi)問題導向，有(you)的(de)放矢(shi)。國(guo)(guo)企(qi)改革持(chi)續推進(jin)，但目前政(zheng)(zheng)企(qi)不分(fen)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)不分(fen)的(de)老(lao)問題依然存在，出(chu)資(zi)(zi)人代表機構與國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業之(zhi)間(jian)權責(ze)邊界還(huan)不夠清晰，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管越位、缺位、錯位的(de)現象仍(reng)有(you)發生，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運行效率(lv)仍(reng)有(you)待進(jin)一步提(ti)高。而分(fen)清政(zheng)(zheng)府、出(chu)資(zi)(zi)人代表機構、企(qi)業各(ge)自職權，界定(ding)清楚(chu)權責(ze)邊界，才能把政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開真正(zheng)落(luo)到實處。
《方案(an)》提出(chu)(chu)(chu)，堅持(chi)政府(fu)公(gong)共管理(li)(li)職能(neng)與國有資本(ben)出(chu)(chu)(chu)資人職能(neng)分開，依法理(li)(li)順政府(fu)與國有企業的出(chu)(chu)(chu)資關(guan)系，依法確立國有企業的市場主體(ti)地位，最(zui)大限度減少政府(fu)對(dui)市場活動的直接(jie)干預(yu)。
對于(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委推進職能轉(zhuan)變，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委副主任翁杰明(ming)此前曾(ceng)表示，從“管企業”向“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”轉(zhuan)變，核心要義是出資(zi)(zi)(zi)(zi)人要對所(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進行(xing)(xing)負責，主要關注國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)布局、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)運營、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)收益，具體的(de)(de)(de)經營事務(wu)由企業依法自行(xing)(xing)履(lv)職。當(dang)然(ran)，出資(zi)(zi)(zi)(zi)人作(zuo)為(wei)監管部門，還要防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。
記者注意到，《方案(an)》明確提出(chu)(chu)(chu)，實行清單(dan)管理。制定出(chu)(chu)(chu)臺出(chu)(chu)(chu)資人代表機(ji)構監管權力責(ze)任清單(dan)，清單(dan)以外事(shi)項由企業(ye)依法自主決策(ce)，清單(dan)以內事(shi)項要大(da)幅減少(shao)審批或事(shi)前備(bei)案(an)。
對此，黃(huang)群慧(hui)表示(shi)，監管權(quan)力責任清單的出臺，有利(li)于在操作層面把政府管企(qi)業(ye)(ye)的行為(wei)制(zhi)度化(hua)、法治(zhi)化(hua)，避免隨意干涉企(qi)業(ye)(ye)，能(neng)夠為(wei)企(qi)業(ye)(ye)行使(shi)經(jing)營自主權(quan)提(ti)供充(chong)分保障(zhang)。
高明華則注意(yi)到，在完(wan)善保(bao)障機制方(fang)面，加快推(tui)動國有(you)資本(ben)授權(quan)經營體制改革涉及的法(fa)律法(fa)規的立改廢釋工作，制定(ding)出臺(tai)配套政(zheng)策法(fa)規，對于此項(xiang)改革的深入(ru)開展大有(you)裨益。
分(fen)類(lei)開展授權(quan)放權(quan)，是《方案》的(de)(de)一大看點(dian)。對(dui)于(yu)國(guo)有資本投資、運(yun)營公(gong)司(si)，一企(qi)(qi)一策(ce)有側重(zhong)、分(fen)先后地向符合條件的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展授權(quan)放權(quan)。授權(quan)放權(quan)內(nei)容(rong)主要(yao)包括戰(zhan)略規劃和(he)主業(ye)(ye)管理、選人用人和(he)股權(quan)激勵、工資總(zong)額和(he)重(zhong)大財務事(shi)項管理等(deng)，亦可(ke)根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際(ji)情(qing)況增加其他方面(mian)授權(quan)放權(quan)內(nei)容(rong)。對(dui)其他商業(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)充分(fen)落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經營自(zi)主權(quan)。對(dui)其中已完成公(gong)司(si)制改制、董事(shi)會建(jian)設較規范(fan)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)逐(zhu)步落實董事(shi)會職權(quan)。
高明華表示(shi)，國(guo)資(zi)涉及的面廣、量大，既有競爭(zheng)性企業，又有公益性企業，對它們的授權(quan)不能一刀(dao)切，必須分類進行。競爭(zheng)性國(guo)企因為要(yao)實現國(guo)有資(zi)產保值增值的目(mu)標，須擁有獨立法人地位，更好(hao)從事市場競爭(zheng)，其授權(quan)力(li)度遠大于(yu)公益性國(guo)企。
授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的另一面，則(ze)是要加強企業(ye)行權(quan)(quan)能力(li)建(jian)設(she)。《方案》提出，通過完善公司治理、夯實管(guan)理基礎、優化集團管(guan)控、提升(sheng)資本運作能力(li)，確保各項授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)接(jie)得住(zhu)、行得穩(wen)。
高明華(hua)認為，公(gong)司章(zhang)程猶(you)如企(qi)業的憲法(fa)，強化章(zhang)程約束(shu)很有必(bi)要。依法(fa)依規、一(yi)企(qi)一(yi)策地制定公(gong)司章(zhang)程，規范(fan)出資人代(dai)表機構(gou)、股東會(hui)、黨組(zu)織(zhi)、董事會(hui)、經理層和職工代(dai)表大會(hui)的權責，推動各治(zhi)理主體(ti)嚴格依照公(gong)司章(zhang)程行(xing)使(shi)權利、履行(xing)義務(wu)，才(cai)能充分發揮公(gong)司章(zhang)程在公(gong)司治(zhi)理中(zhong)的基礎作用(yong)。（記者 周雷）
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