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廣(guang)東(dong)省輸(shu)變電(dian)(dian)工(gong)程有(you)限(xian)公(gong)司（以下簡稱(cheng)廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)），是一家(jia)有(you)著(zhu)60多年(nian)歷史(shi)的(de)電(dian)(dian)網送(song)(song)變電(dian)(dian)施(shi)工(gong)企業(ye)(ye)，是廣(guang)東(dong)電(dian)(dian)網有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司的(de)全資子公(gong)司。和(he)全國其(qi)他(ta)30多家(jia)省級送(song)(song)變電(dian)(dian)施(shi)工(gong)企業(ye)(ye)類似，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)擁(yong)有(you)較高(gao)的(de)資質等級和(he)先進(jin)的(de)施(shi)工(gong)技(ji)術，但(dan)由于參照供(gong)電(dian)(dian)管制類業(ye)(ye)務進(jin)行管控(kong)，在用工(gong)和(he)薪(xin)酬(chou)等方面缺乏市場化(hua)機制，企業(ye)(ye)發展內生動力不足，長期處于業(ye)(ye)務單(dan)一和(he)保本微利狀(zhuang)態(tai)。

近(jin)年來，受主網市場(chang)萎(wei)縮、外部競爭激烈等因素影響，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)面(mian)臨轉(zhuan)型發展的挑戰。在(zai)新的市場(chang)形勢下，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)積極求(qiu)變(bian)，特別是2018年入選國(guo)務院國(guo)資委國(guo)企(qi)改革首批“雙(shuang)百企(qi)業”以(yi)來，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)全(quan)面(mian)深入推進“雙(shuang)百行動”綜合(he)改革，企(qi)業活力顯著(zhu)增(zeng)強，各項經(jing)營(ying)指標也實現(xian)了快速增(zeng)長，釋放了改革紅利，體現(xian)了改革成效。

老國企的新問題

從全(quan)國送變電(dian)行業情(qing)況來(lai)看，各省(sheng)級(ji)行政單位都有一(yi)家送變電(dian)公(gong)司。這類公(gong)司的共同(tong)特點(dian)是，擁有較(jiao)高的資質等級(ji)，掌握先進(jin)的施工技術，是電(dian)網(wang)(wang)建設的重(zhong)要力量，同(tong)時，也是電(dian)網(wang)(wang)應急搶險(xian)的主力軍(jun)。在抗擊重(zhong)大自然(ran)災害(hai)中，發揮(hui)著保障(zhang)電(dian)網(wang)(wang)安全(quan)的重(zhong)大作用。

成立(li)于1958年8月的廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電就(jiu)是其(qi)中之一。廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電目前共有1300名職(zhi)工(gong)，資(zi)產總額13.2億元，主要承擔輸(shu)變(bian)(bian)電工(gong)程的建設與(yu)總承包、電網運行、維護、檢(jian)修搶修、預試定檢(jian)等業務，是全(quan)國輸(shu)變(bian)(bian)電行業的龍(long)頭(tou)企業。

在六十(shi)多年的(de)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中，廣(guang)東輸變電共建成1100千伏及以下(xia)輸電線路約20萬公里(li)，變電站約17萬兆(zhao)伏安，共獲得4項魯(lu)班獎、28項國家優質工(gong)程(cheng)獎，為電網(wang)的(de)建設發(fa)展(zhan)和安全穩定運行做出了卓(zhuo)越(yue)貢獻。

不(bu)過，和其他省級送(song)變電(dian)企業類(lei)似，長期以來，廣東輸變電(dian)存在著困(kun)擾發展(zhan)的問題，即參照供電(dian)管(guan)制(zhi)類(lei)業務進行管(guan)控，用工(gong)和薪(xin)酬缺乏市(shi)場化機制(zhi)，企業發展(zhan)內生動力不(bu)足。

特別是近年(nian)來，受主網市場萎縮、外部(bu)競爭(zheng)激烈等因素(su)影響，加上(shang)歷史(shi)包袱較(jiao)重，企(qi)業盈利(li)能力低，積累少，轉型發展面臨著挑(tiao)戰。

對于上述困(kun)難(nan)，廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)也嘗試過突破和(he)改(gai)變(bian)，但很多體制(zhi)上的(de)障礙難(nan)以克(ke)服。比如，用(yong)工方(fang)面，在原有的(de)用(yong)工體制(zhi)下(xia)，都(dou)是(shi)上級單位統一招聘，再給廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)進行分配，但招聘的(de)大都(dou)是(shi)電(dian)氣(qi)自(zi)動化專(zhuan)業，廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)所需要(yao)的(de)力學、土建(jian)、工程管(guan)理方(fang)面的(de)人才，則(ze)難(nan)以滿足。

再(zai)如，主網業務減少后，廣東(dong)輸變(bian)電想(xiang)開(kai)拓新(xin)的(de)業務，但在(zai)原有的(de)科層制下激勵不(bu)足。同時，要想(xiang)擴大企業的(de)經(jing)營范圍，就需要具備相應的(de)資質，并吸收一些高端的(de)人才(cai)，但每年廣東(dong)輸變(bian)電的(de)社會招聘名額十分(fen)有限，職級、工資也按(an)以往(wang)的(de)電網體系，而不(bu)是行業標準，對高端人才(cai)吸引力(li)不(bu)足。

“投(tou)資(zi)，用工，總(zong)額，跳不出去。哪怕(pa)我有想法，舊(jiu)有的管制性的東(dong)西(xi)，還是對我們產生了(le)束縛。”廣東(dong)省輸變(bian)電工程(cheng)有限公司董(dong)事長(chang)杜育斌向《國資(zi)報告(gao)》記者坦(tan)言。

廣東輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）

借勢“雙百”

面對(dui)上(shang)述困(kun)境(jing)，廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電沒有等(deng)待(dai)，而(er)是(shi)積(ji)極求變(bian)(bian)，并(bing)最終迎來了改變(bian)(bian)的(de)契(qi)機(ji)。2017年8月(yue)，南方(fang)電網(wang)印發了《關于公司(si)系統送(song)變(bian)(bian)電企(qi)業改革(ge)發展指導意見》，擁有較(jiao)強改革(ge)意愿的(de)廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電主(zhu)動申請成(cheng)為(wei)試點(dian)單位，并(bing)積(ji)極制定了“三個轉變(bian)(bian)”改革(ge)實(shi)施方(fang)案(an)，全面推進改革(ge)發展工作。

所謂“三個轉(zhuan)變(bian)”，就是由傳統施工型企(qi)業(ye)向綜合建設型企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)，由面向電(dian)(dian)網向面向用戶轉(zhuan)變(bian)，由從國內業(ye)務承攬向國外業(ye)務拓展(zhan)轉(zhuan)變(bian)，體現了廣(guang)東(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)對(dui)新市場(chang)形勢的思考、判斷和應對(dui)。

2018年“雙百行(xing)動”啟動后，在南方電網推薦下(xia)，廣東(dong)輸變電又成(cheng)功入選(xuan)“雙百企業”，繼續將改革(ge)向縱深(shen)推進。

不同于之前的“十項改革”試點(dian)，“雙百行動”是綜合性試點(dian)，作為試點(dian)企業，廣東輸變電(dian)也在上級(ji)單(dan)位指(zhi)導下，在多個改革重(zhong)點(dian)領域和關鍵環節取得了(le)突破性的進展。

比如，在完善(shan)法人治理結(jie)構(gou)方面(mian)，2018年12月，廣(guang)東電(dian)網公司(si)編制印發了《落實“雙(shuang)百行動(dong)”改革要(yao)求 健全輸變電(dian)公司(si)法人治理結(jie)構(gou)實施方案》，在廣(guang)東電(dian)網系統內(nei)首次由股東委(wei)派專職外部董(dong)事，建立外部董(dong)事占多數的董(dong)事會。

杜育(yu)斌告(gao)訴《國資(zi)報告(gao)》記者，改革前(qian)，輸變電公司董(dong)(dong)事(shi)會(hui)7名(ming)(ming)成員(yuan)(yuan)(yuan)均為內(nei)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)，其中5人為經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)。改革后，輸變電公司董(dong)(dong)事(shi)會(hui)調整為5人，包括1名(ming)(ming)內(nei)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)、3名(ming)(ming)專職外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)、1名(ming)(ming)職工董(dong)(dong)事(shi)，打(da)破了過(guo)去董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層高度重合的領導(dao)班子結構(gou)。同時，設立了提(ti)名(ming)(ming)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、審計委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、薪(xin)酬(chou)與考核(he)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等專門委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)，為董(dong)(dong)事(shi)會(hui)提(ti)供咨詢意見與建議。

改(gai)革后(hou)的(de)董(dong)(dong)事會更加規范(fan)，而且內外(wai)部董(dong)(dong)事還形(xing)成(cheng)了能力的(de)互補。比如，一名(ming)外(wai)部董(dong)(dong)事曾長期在電力設計領域工作，看問題(ti)具有(you)前瞻性。以往廣東輸變電開展(zhan)業務(wu)，都是(shi)圍繞客戶的(de)基(ji)建部做工作，但這名(ming)外(wai)部董(dong)(dong)事提出，應該把眼光放到計劃部。

“建議雖(sui)然看(kan)上去簡(jian)單(dan)，但意義非常(chang)深遠。我們(men)認識到，只有(you)從工程的立項階段開始抓，才有(you)后面(mian)的總承包。在這(zhe)方面(mian)，他比我這(zhe)個董事長看(kan)得(de)更清楚(chu)。”杜育斌感(gan)慨地說。

另外一名外部董事在人力資源方面(mian)有豐富的經(jing)(jing)驗(yan)。廣東輸變(bian)電一開(kai)始(shi)制定(ding)經(jing)(jing)理(li)(li)層考核(he)規則時，只注重營收、利潤等經(jing)(jing)營指標方面(mian)的考核(he)，但(dan)是這名外部董事提出，考核(he)應(ying)該(gai)重點關注經(jing)(jing)理(li)(li)層如(ru)何在任期內實現“三個轉變(bian)”。

“這(zhe)樣一來，經理(li)層的(de)(de)經營(ying)目標更(geng)(geng)多元(yuan)化，承(cheng)擔的(de)(de)任務更(geng)(geng)多，考(kao)核在企業未(wei)來發(fa)展方向上的(de)(de)指揮(hui)棒作用，也更(geng)(geng)加明顯了。”杜(du)育斌說。

工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)核(he)(he)定方面，在上級(ji)單位(wei)的(de)(de)指導和政策支持下，廣(guang)東輸變電(dian)初步建(jian)立起了(le)與企業利潤總額(e)(e)、行業標桿單位(wei)人工(gong)(gong)成本(ben)利潤率、績(ji)效考核(he)(he)結果緊密掛鉤(gou)的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)核(he)(he)定與浮動機制(zhi)，2018年廣(guang)東輸變電(dian)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)浮動增加(jia)，實現了(le)企業效益和工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)的(de)(de)掛鉤(gou)。

機構調整方面，在舊有的管理體制下，廣東輸(shu)變電要想(xiang)根據市場情(qing)況(kuang)進行機構調整，需要層層審批，而且還(huan)可能被否決。改革后，只要經廣東輸(shu)變電董事會研(yan)究決策，向(xiang)上級單位報備即(ji)可。

比如(ru)，廣東輸變電的企(qi)(qi)業管理部，原來(lai)是一(yi)(yi)個正主(zhu)任(ren)、一(yi)(yi)個副主(zhu)任(ren)的崗位(wei)配置，現在正處在改革(ge)進程中(zhong)，企(qi)(qi)業管理部承(cheng)擔的任(ren)務比較多，工(gong)作(zuo)比較繁重，董(dong)事會根據情(qing)況(kuang)，增設了一(yi)(yi)個副主(zhu)任(ren)。

“人(ren)員充實以后，能更好地(di)承擔改革的(de)職責，更有效(xiao)地(di)完成改革的(de)任務，也能投入更多(duo)的(de)精(jing)力(li)，把各項工作(zuo)做得更加(jia)細致(zhi)。”杜育斌(bin)說。

“雙百(bai)行動(dong)”開展(zhan)以來，廣東輸變電推(tui)行的(de)(de)改(gai)革還有很多，包括推(tui)行職業經理人制度、建立(li)市(shi)(shi)場化薪酬(chou)機制、自主開展(zhan)校園招聘、建立(li)市(shi)(shi)場化財務預算(suan)機制、放寬對外(wai)投資管(guan)控(kong)等等，獲得上級單位(wei)政策支持和授權(quan)的(de)(de)改(gai)革達(da)十幾項(xiang)，諸多以往束(shu)縛企(qi)業發展(zhan)的(de)(de)體制問(wen)題，都獲得了突破(po)。

“從我們自己的角度來說，以(yi)前覺得不可能的事(shi)情(qing)，現在慢慢變得可能了。”杜育斌說。

廣東輸變電開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶電作業隊員靠近電場瞬間。（楊惠平 攝）

改革紅利

通(tong)過把(ba)握“雙百(bai)”契機，廣東輸(shu)(shu)變(bian)(bian)(bian)電(dian)實現了改(gai)革破局，企業應(ying)對(dui)市場(chang)能(neng)力明顯提升，干部職工的積(ji)極性創造性得(de)到了有力激(ji)發，企業活力顯著增強(qiang)，廣東輸(shu)(shu)變(bian)(bian)(bian)電(dian)的“三(san)個轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)”也從戰略(lve)規劃(hua)逐(zhu)步走(zou)近(jin)現實。

廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電承(cheng)擔的(de)(de)阿里巴巴某數據中心項目(mu)(mu)(mu)，是廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電由(you)面向電網向面向用(yong)戶轉變(bian)的(de)(de)典型例子(zi)。杜育(yu)斌告訴(su)記者，這個(ge)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)效應是多方面的(de)(de)，比如，提高了廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電用(yong)戶工程板(ban)塊的(de)(de)能力(li)，培養了管(guan)理人員，對(dui)于企業今后承(cheng)接類(lei)似的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)建立了標桿(gan)。

海(hai)外業(ye)務拓展方面(mian)，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)承接了(le)對澳輸(shu)電(dian)第三通(tong)道工程國(guo)際項目(mu)，實現了(le)境外項目(mu)零的突破，也體(ti)現了(le)廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)由國(guo)內業(ye)務承攬(lan)向國(guo)外業(ye)務拓展轉變(bian)。

數據顯示(shi)，2018年，廣(guang)東輸變電完成營業(ye)(ye)收(shou)入(ru)29.2億元(yuan)，值得注意的(de)(de)是(shi)，其中非股(gu)東業(ye)(ye)務營業(ye)(ye)收(shou)入(ru)為12.48億元(yuan)，非基建類(lei)的(de)(de)電網服務業(ye)(ye)務營業(ye)(ye)收(shou)入(ru)3.2億元(yuan)，充(chong)分體現了企業(ye)(ye)轉型(xing)發展的(de)(de)成效。

2019年，廣東輸(shu)變電(dian)的改(gai)革繼(ji)續走向(xiang)深(shen)入，擺(bai)在(zai)杜育斌案頭的工作也還有很多。

比如，在市場化選聘職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)方面(mian)(mian)，廣(guang)東輸變(bian)電(dian)將(jiang)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)分為(wei)兩個層級，一(yi)級職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)為(wei)廣(guang)東輸變(bian)電(dian)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營班子成員，二級職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)為(wei)二級生產(chan)單位中層管理人(ren)員。目(mu)前已啟動了職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)選聘工(gong)(gong)作(zuo)，并于2019年2月10日發布公告，面(mian)(mian)向社會公開選聘總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理、副總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理、總(zong)(zong)會計師、總(zong)(zong)法律顧問等(deng)6名經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營班子成員，2019年將(jiang)全面(mian)(mian)完成職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理人(ren)的(de)聘用工(gong)(gong)作(zuo)。

再(zai)如，廣東(dong)(dong)輸變(bian)電探索檢修(xiu)業務集中化的(de)具體措(cuo)(cuo)施已(yi)獲得(de)上級批準，在(zai)(zai)廣東(dong)(dong)電網(wang)公(gong)司指導下，正在(zai)(zai)制定檢修(xiu)集中化方案并(bing)有序推進。開展(zhan)EPC項目的(de)改(gai)革(ge)舉措(cuo)(cuo)已(yi)得(de)到上級單位的(de)政策支(zhi)持，正在(zai)(zai)落實推進總承(cheng)包(bao)項目的(de)落地(di)。靈(ling)活開展(zhan)社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘(pin)，變(bian)身份管理為合同管理的(de)措(cuo)(cuo)施已(yi)經提請授權，正在(zai)(zai)制定社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘(pin)方案，報廣東(dong)(dong)電網(wang)公(gong)司審批后實施社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘(pin)。

2018年(nian)，輸(shu)變電(dian)公司全年(nian)完成營業收入29.2億元，增長(chang)64%，實現(xian)利潤總額3499萬元，增長(chang)132%，組(zu)織績(ji)效考核(he)獲得(de)廣東(dong)電(dian)網公司競爭性企(qi)業A級，改革成效已(yi)經(jing)切(qie)實體現(xian)在(zai)各項(xiang)經(jing)營指(zhi)標上(shang)。

回首已經走過的改革歷(li)程，杜育斌感慨道，產業改革及“雙(shuang)百”給我們(men)帶來巨大的市(shi)場和生(sheng)機。正(zheng)因為我們(men)鍥(qie)而不舍的努力，看到體制開始松(song)綁，趁著改革的東(dong)風，我們(men)的非(fei)股東(dong)業務才(cai)能達到歷(li)史(shi)新高(gao)。

“我(wo)們不(bu)能等，等只(zhi)有死路一條，我(wo)們不(bu)能靠，靠不(bu)是(shi)辦法(fa)。天上(shang)不(bu)會掉餡餅，只(zhi)有拿出(chu)摸著(zhu)石頭(tou)過(guo)河的(de)勇氣，邊(bian)(bian)嘗(chang)試邊(bian)(bian)總結(jie)，相信我(wo)們可以解決萬(wan)難(nan)。”杜育斌言之鑿鑿。（國(guo)資報告記(ji)者 原詩(shi)萌(meng)）

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