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如果沒有國資委“雙(shuang)百企(qi)業”改(gai)革行動的(de)展(zhan)開，杜育(yu)斌可(ke)能(neng)不會感(gan)慨：“原(yuan)來不可(ke)能(neng)的(de)事情，現(xian)在都變得可(ke)能(neng)了”。

作為上接中央(yang)提出的國(guo)企(qi)改(gai)革“1+N”政策體系，下連基層國(guo)有企(qi)業(ye)縱深(shen)推進的“雙百(bai)行(xing)動”，通過(guo)改(gai)革落地的實際舉措，已經讓杜育斌(bin)擔任董事長的這家(jia)有著(zhu)60年(nian)歷史(shi)的老國(guo)企(qi)重現市場活力。

老國企轉型遇內外雙重挑戰

作為全國排名前列的省級送變(bian)施(shi)工企(qi)業，成立時間可追(zhui)溯到(dao)1958年8月廣東省輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)工程有限公司（以下簡稱(cheng)“廣東輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)”）在改革(ge)前曾(ceng)面臨市場和自身的雙(shuang)重挑戰。

從歷史沿(yan)革和現狀歸屬上來說，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)下級企(qi)業(ye)各省一(yi)般有一(yi)家(jia)送變電(dian)施工企(qi)業(ye)，主要(yao)負(fu)責輸變電(dian)工程的建設。“十(shi)一(yi)五”和“十(shi)二五”期間，中國啟動(dong)了(le)大(da)規(gui)模的超高(gao)壓和特高(gao)壓電(dian)網(wang)建設下，輸變電(dian)施工企(qi)業(ye)也(ye)在中國能源建設的大(da)跨步中做出(chu)了(le)突出(chu)的貢獻，還承擔著(zhu)電(dian)網(wang)應急搶險的主力軍的作用(yong)。隨著(zhu)一(yi)系列(lie)重大(da)工程相繼(ji)完工，盡(jin)管電(dian)網(wang)投資(zi)規(gui)模繼(ji)續超過(guo)電(dian)源投資(zi)規(gui)模，但電(dian)網(wang)投資(zi)的增速已(yi)然放(fang)緩。

來自(zi)國(guo)(guo)家能源局的數據顯示，2016年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)電(dian)網(wang)工程完(wan)成(cheng)投資5426億(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)長還有(you)16.9%。但到(dao)了(le)2017年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)電(dian)網(wang)工程建(jian)設完(wan)成(cheng)投資只(zhi)有(you)5339億(yi)(yi)元，出現了(le)同比(bi)負增(zeng)長；2018年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)電(dian)網(wang)投資的增(zeng)速僅維持在(zai)0.6%。

完工(gong)工(gong)程(cheng)的增加和在建項目的減少(shao)，直接(jie)轉化為了(le)輸變電施工(gong)企業(ye)的市(shi)場壓力(li)。和全國其他(ta)30多家(jia)省級(ji)送變電施工(gong)企業(ye)情況類似，那時的廣(guang)東輸變電也遇到了(le)業(ye)務(wu)單一、保本微利、轉型發展困難(nan)的難(nan)題。

要迎難而上、主動求變，廣(guang)東輸變電還需要突破原有管理體(ti)制的(de)約束(shu)。

電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以保障民生、服(fu)務社會、提供公(gong)共產品和服(fu)務為主(zhu)要(yao)目標；而輸變(bian)電(dian)施工企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)競爭性企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，需按照要(yao)市(shi)場化(hua)要(yao)求實行(xing)(xing)商業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運(yun)作，以便優勝劣汰、有序進退。人們常(chang)說， “船(chuan)大(da)好頂浪、船(chuan)小好調頭(tou)”，電(dian)網內(nei)的輸變(bian)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)跟在電(dian)網大(da)船(chuan)后的小艇，縱然(ran)不(bu)必總去迎風破(po)浪，但(dan)總是(shi)參照供電(dian)管制(zhi)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務進行(xing)(xing)管控，用工和薪酬(chou)缺乏市(shi)場化(hua)機制(zhi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展內(nei)生動力(li)不(bu)足，面對輸變(bian)電(dian)市(shi)場新變(bian)化(hua)，船(chuan)小調頭(tou)的特(te)性也難以發揮。

杜(du)育斌向第(di)一(yi)財經表(biao)示，當時企(qi)業的(de)改革希望(wang)是“更多地讓聽到雷聲的(de)人做決策”，但(dan)難以突破原有體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。

比如在用(yong)工(gong)上，輸(shu)變電工(gong)程項目運作周(zhou)(zhou)期(qi)快，用(yong)工(gong)也(ye)存(cun)在周(zhou)(zhou)期(qi)性(xing)；隨著業(ye)務開(kai)拓，對不同專業(ye)有(you)經驗的用(yong)工(gong)也(ye)存(cun)在需(xu)(xu)求，但以往用(yong)工(gong)招(zhao)聘(pin)需(xu)(xu)要納入電網企業(ye)年度統一的招(zhao)聘(pin)中，并多數限定在應(ying)屆畢(bi)業(ye)生，招(zhao)聘(pin)的專業(ye)范(fan)圍跟(gen)公司實際需(xu)(xu)要有(you)偏差(cha)，企業(ye)也(ye)無法自主招(zhao)工(gong)。

競爭性行(xing)業(ye)經營(ying)環境(jing)變動(dong)多，企業(ye)需(xu)要(yao)靈(ling)活高效的(de)經營(ying)機制(zhi)來(lai)做(zuo)(zuo)好(hao)獎懲引導，客觀(guan)上要(yao)讓薪酬激(ji)勵(li)有升(sheng)有降，但實際情況是，企業(ye)工資總額(e)受制(zhi)于電網整體工資總額(e)相對(dui)(dui)平穩的(de)增幅，這(zhe)樣企業(ye)經營(ying)好(hao)的(de)時候對(dui)(dui)職工的(de)激(ji)勵(li)不夠，業(ye)績差(cha)的(de)時候也(ye)無法做(zuo)(zuo)到經營(ying)壓力傳導。

另外，面對競(jing)爭壓力，輸(shu)變電公司也已(yi)深刻認識到，不能(neng)總(zong)依賴(lai)電網股東提供的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)訂(ding)單，需(xu)要進一步開(kai)拓市(shi)(shi)場(chang)，但這需(xu)要相應獲得(de)新的(de)(de)管理授權才能(neng)對原有企業治理結構做出變革。

政策開門創造改革機遇

事實上，對于廣東輸(shu)變(bian)電遇到的改(gai)(gai)革(ge)難題，國企改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系(xi)中早有(you)考慮(lv)。

“分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進國有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)”是2015年(nian)公(gong)布(bu)的(de)《中共中央、國務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導意見》所(suo)提(ti)出(chu)(chu)的(de)一個(ge)重要的(de)指導思路，包括分(fen)(fen)類(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)發展(zhan)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)監管(guan)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)(lei)考(kao)核(he)。不僅國企整體要分(fen)(fen)為商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實施改(gai)革(ge)，而且針對(dui)(dui)國企內部的(de)競爭性業(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)非競爭性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，也提(ti)出(chu)(chu)了對(dui)(dui)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)要“根據企業(ye)(ye)(ye)不同特(te)點有區別地(di)考(kao)核(he)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績指標和(he)國有資(zi)產保值增值情況”。

在分類(lei)改(gai)革原則下(xia)，“1+N”政(zheng)策體系其實已為像廣(guang)東輸變電這樣公益類(lei)企業旗下(xia)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)企業，提(ti)供了建立(li)和完(wan)善與(yu)企業特點(dian)相適應的(de)現代企業制度的(de)政(zheng)策機會。

2018年，國務院國資委又啟(qi)動(dong)了“雙百行動(dong)”，要(yao)求試(shi)點企業在混合(he)所有制(zhi)改革、法(fa)人治理(li)結構、市場化經營機(ji)(ji)制(zhi)、激勵機(ji)(ji)制(zhi)以及歷史遺留問(wen)題方面實現綜合(he)改革性的(de)突破，加(jia)大授權放權力(li)度(du)、加(jia)大結構調整力(li)度(du)、加(jia)大市場化改革力(li)度(du)，為(wei)國有企業提供了落(luo)實改革意見(jian)、擴(kuo)展改革實踐的(de)新機(ji)(ji)遇。

2017年(nian)9月，南方電(dian)網(wang)公司印發了《關于公司系統送(song)變電(dian)企(qi)業改革(ge)發展指導意(yi)見(jian)》。廣東(dong)輸變電(dian)的(de)(de)改革(ge)意(yi)愿較強，主動(dong)申請成(cheng)為落實(shi)南方電(dian)網(wang)公司送(song)變電(dian)企(qi)業改革(ge)發展指導意(yi)見(jian)打造改革(ge)標桿企(qi)業的(de)(de)試(shi)點單(dan)位。隨著去年(nian)國務院國資委(wei)“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”的(de)(de)啟動(dong)，由南方電(dian)網(wang)推薦(jian)，廣東(dong)輸變電(dian)成(cheng)功入(ru)選(xuan)成(cheng)為“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”。

在(zai)廣(guang)(guang)東省電(dian)網(wang)的(de)(de)指導下，廣(guang)(guang)東輸變(bian)電(dian)的(de)(de)改革要(yao)(yao)解(jie)決(jue)兩(liang)個痛點，一是(shi)要(yao)(yao)解(jie)決(jue)制(zhi)約發展的(de)(de)機制(zhi)問(wen)題(ti)，真正成為(wei)面向(xiang)市(shi)場法人主體；二是(shi)要(yao)(yao)解(jie)決(jue)業(ye)務(wu)發展的(de)(de)問(wen)題(ti)，要(yao)(yao)基本形成“電(dian)網(wang)服務(wu)業(ye)務(wu)保(bao)底(di)線、基建市(shi)場業(ye)務(wu)創效益、海外拓展業(ye)務(wu)求突破”的(de)(de)三(san)大(da)板塊(kuai)業(ye)務(wu)布局，打開(kai)發展空間(jian)。

改革后法人治理結構獲得重大突破

改(gai)(gai)革啟動(dong)半年來，最大的改(gai)(gai)革亮點是法(fa)人治理結構快速取得了重大突破。

改(gai)革前，廣東輸變電的董(dong)(dong)(dong)事(shi)會7名(ming)成(cheng)員(yuan)(yuan)均為(wei)內部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)，其中5人(ren)(ren)為(wei)經(jing)理層成(cheng)員(yuan)(yuan)；改(gai)革后，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會調整為(wei)5人(ren)(ren)，內部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)縮減(jian)到了一名(ming)，專職（外(wai)部(bu)）董(dong)(dong)(dong)事(shi)擴展到了3名(ming)，打(da)破了過去兩者配置高度(du)重合(he)的領導班子結構，實(shi)現了決策權(quan)(quan)與(yu)執行權(quan)(quan)的分(fen)離。同(tong)時，設立提(ti)名(ming)委(wei)員(yuan)(yuan)會、審計委(wei)員(yuan)(yuan)會、薪(xin)酬與(yu)考核委(wei)員(yuan)(yuan)會等(deng)專門(men)委(wei)員(yuan)(yuan)會，為(wei)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會提(ti)供咨(zi)詢意見與(yu)建議。

這三位(wei)外部董事(shi)中(zhong)，一位(wei)有著設計(ji)院背景(jing)，了解(jie)勘察設計(ji)建設市場變化；一位(wei)有著人(ren)力資源管理背景(jing)，對(dui)人(ren)事(shi)機構改(gai)革有著豐富經驗(yan)；一位(wei)有著輸變電(dian)施(shi)工企(qi)業(ye)管理經驗(yan)，熟悉公司(si)原有業(ye)務。董事(shi)會建立(li)后(hou)，企(qi)業(ye)決(jue)策機制發生(sheng)重(zhong)大改(gai)變。在(zai)杜育斌看來，“現(xian)在(zai)董事(shi)會開得(de)‘很(hen)過癮’”，戰(zhan)略規劃和風險(xian)防范(fan)能(neng)力明顯增強。

“設計院背景(jing)的(de)董(dong)(dong)事，前瞻(zhan)性(xing)很強(qiang)，提出了很多(duo)有(you)建設性(xing)的(de)方向，有(you)時候比我這個董(dong)(dong)事長還要看(kan)得遠”，杜育斌說，“董(dong)(dong)事會(hui)討(tao)論有(you)一時分歧(qi)不(bu)要緊，只要出發點都是一心(xin)為(wei)公，在黨委會(hui)決策的(de)指(zhi)導下，大家形成合力(li)，就能勇敢的(de)跨(kua)過這個分歧(qi)。”

在做(zuo)實董事會的基礎上，廣東輸變電(dian)又落(luo)實了董事會經(jing)營層(ceng)(ceng)成員選聘權(quan)、經(jing)營層(ceng)(ceng)成員業績考核和薪酬分配(pei)權(quan)、職(zhi)工工資分配(pei)權(quan)等，全面(mian)(mian)推(tui)行職(zhi)業經(jing)理人制度，面(mian)(mian)向(xiang)全國公開(kai)招(zhao)聘并取消內(nei)部(bu)行政級別。

2019年3月(yue)15日(ri)(ri)，廣東輸變電(dian)已完成(cheng)總(zong)經(jing)理(li)(li)（一(yi)(yi)級職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人）聘任，并(bing)到(dao)位(wei)履職(zhi)(zhi)；4月(yue)4日(ri)(ri)，副(fu)總(zong)經(jing)理(li)(li)到(dao)位(wei)履職(zhi)(zhi)，公司(si)真正形成(cheng)權責對(dui)等(deng)、有效制衡的法人治理(li)(li)結構，“三會一(yi)(yi)層”既形成(cheng)合(he)力，又獨(du)自發揮作用。

上級公司兩個清單給予最大放權

作為股東(dong)方，廣(guang)(guang)東(dong)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)也通過自我(wo)變革(ge)為廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)(dian)創造改革(ge)機遇。廣(guang)(guang)東(dong)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)把對(dui)廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)(dian)的管(guan)理(li)聚焦(jiao)到管(guan)資(zi)本、強監督、重(zhong)考(kao)核上(shang)，實行(xing)清單(dan)式(shi)管(guan)理(li)，制定審批清單(dan)、備案清單(dan)和(he)禁止清單(dan)，清單(dan)之外事項一律歸位于廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)，逐漸下放(fang)了市場化(hua)投資(zi)、用(yong)工和(he)薪酬、財務等(deng)權限。

目前，廣(guang)東(dong)輸變電正(zheng)在實施(shi)薪酬分配制(zhi)度(du)改革(ge)，在工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)的核定(ding)方面，在上級(ji)主管單(dan)位的指(zhi)導和(he)政策支(zhi)持下(xia)，已初步建立(li)起與(yu)企(qi)業利潤總(zong)額(e)(e)、行業標桿單(dan)位人(ren)工(gong)成本利潤率、績效考(kao)核結果緊密掛鉤(gou)的工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)核定(ding)和(he)浮動機制(zhi)，實現(xian)“效益升(sheng)、工(gong)資(zi)升(sheng)，效益降、工(gong)資(zi)降”。

在職(zhi)業經理(li)人(ren)(ren)的薪(xin)酬激(ji)勵方面，一(yi)級、二級職(zhi)業經理(li)人(ren)(ren)都將實(shi)行(xing)市場化薪(xin)酬，薪(xin)酬結(jie)構(gou)設置(zhi)既考(kao)慮短期激(ji)勵，又考(kao)慮中(zhong)長期激(ji)勵，年度(du)績效屬于短期激(ji)勵，與公(gong)司年度(du)利潤完成情況以及年度(du)考(kao)核結(jie)果掛鉤。

在內部(bu)薪(xin)酬分配(pei)體系改革方(fang)(fang)面，將根(gen)據(ju)崗位(wei)和工(gong)作性(xing)質差別，對不(bu)同(tong)層級、不(bu)同(tong)業務單元、不(bu)同(tong)崗位(wei)探索采(cai)(cai)取不(bu)同(tong)的薪(xin)酬分配(pei)方(fang)(fang)式，對部(bu)分骨(gu)干員工(gong)，探索采(cai)(cai)用年薪(xin)制(zhi)(zhi)、銷售(shou)薪(xin)酬制(zhi)(zhi)及項目薪(xin)酬制(zhi)(zhi)等分配(pei)方(fang)(fang)式，建立起中長期激勵機制(zhi)(zhi)。

隨著改革的(de)深入(ru)(ru)，廣東輸變電的(de)轉型發展不斷擴的(de)突破。2018年公司新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)合(he)同額(e)31.16億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長38.48%，創(chuang)歷史新(xin)(xin)高；2019年截(jie)至目(mu)前已實現(xian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)合(he)同項目(mu)約(yue)12.87億(yi)元(yuan)(yuan)。2018年完(wan)成營(ying)業收入(ru)(ru)29.2億(yi)元(yuan)(yuan)，其中非股東業務營(ying)業收入(ru)(ru)12.48億(yi)元(yuan)(yuan)，非基(ji)建類的(de)電網服務業務營(ying)業收入(ru)(ru)3.2億(yi)元(yuan)(yuan)，全(quan)年實現(xian)利潤總額(e)3499萬元(yuan)(yuan)，均創(chuang)歷史新(xin)(xin)高。

新的公司治理結構(gou)給(gei)予了廣東輸變(bian)電更高的市場視(shi)野。在2019年，廣東輸變(bian)電計(ji)劃進一(yi)步整合(he)上下游產業(ye)鏈(lian)，積極提(ti)升企業(ye)自身實(shi)力(li)，爭取更高的設計(ji)和施工資質，增強公司總承包(bao)能力(li)，向綜(zong)合(he)型能源(yuan)建設公司轉(zhuan)型。

從(cong)南方(fang)電(dian)網的角(jiao)度看，旗下(xia)有5家類似于廣(guang)東(dong)輸變電(dian)公司(si)(si)的施工(gong)企業，均為各省公司(si)(si)的全資(zi)子公司(si)(si)，就職員工(gong)總數為7300多(duo)人。解決廣(guang)東(dong)輸變電(dian)的轉(zhuan)型難題其實(shi)也就為南網在產業子板塊的市場(chang)化改革打開了新路。

有(you)專家評價，同其他競爭性行業企業的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)相(xiang)比，電網旗下企業的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)更(geng)具挑戰(zhan)。電網企業的(de)(de)優(you)勢在(zai)于原有(you)的(de)(de)管理制度是非(fei)常規范和(he)完備(bei)，但在(zai)改(gai)革(ge)期間，對這樣的(de)(de)制度做(zuo)任何一點突破都需要付出更(geng)大的(de)(de)努力，做(zuo)任何一點進步都更(geng)為可貴。

改(gai)革的紅利目前(qian)已逐(zhu)漸變成(cheng)職工的獲得感。2018年，在完(wan)成(cheng)兩位數(shu)的經營(ying)業績增(zeng)幅后，廣(guang)東輸變電工資總(zong)額也實現了8.6%的增(zeng)長，增(zeng)幅幾(ji)乎是前(qian)年的一倍。

初嘗(chang)改(gai)革(ge)的(de)紅利，杜育斌(bin)在(zai)2019年廣東(dong)輸變電年度務(wu)虛會上曾動(dong)情的(de)說(shuo)，“盼星星盼月亮(liang)的(de)，我(wo)們(men)的(de)頭(tou)發又白了(le)幾(ji)根”，但我(wo)們(men)還是有所斬(zhan)獲，必須(xu)承認產(chan)業改(gai)革(ge)要求及“雙(shuang)百行動(dong)”給我(wo)們(men)帶(dai)來(lai)了(le)巨大的(de)市場(chang)與生機；我(wo)們(men)不(bu)能(neng)等，等只有死路一條(tiao)；我(wo)們(men)不(bu)能(neng)靠，靠不(bu)是辦法；只有拿(na)出“摸著石頭(tou)過(guo)河”的(de)勇(yong)氣(qi)，邊嘗(chang)試邊總結，相信我(wo)們(men)能(neng)解決(jue)萬難”。（記者 重華）

【責任編輯：宋詞】