文(wen)章(zhang)來源：經濟參(can)考報 發布時間：2020-04-22
編者按：2018年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業子公司和180家地方國有企業被確定實施國企改革“雙百行動”。2019年被業界視為“雙百行動”實質落地期，相關改革舉措正在深入推進。從今日起，《經濟參考報》將辟“聚焦‘雙百行動’施工季”專欄，報道“雙百行動”實施情況，并選取典型企業案例進行深入剖析。
據了(le)解(jie)，當前，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革“雙百行動”正(zheng)逐(zhu)步(bu)落(luo)地，除了(le)對(dui)入選(xuan)企(qi)業(ye)授(shou)權放權等支持力度繼續(xu)加大外，近期(qi)國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領導小組(zu)正(zheng)在(zai)進(jin)行密(mi)集調研，挖掘改(gai)(gai)革中涌(yong)現出的經驗樣本(ben)，為下一步(bu)深化改(gai)(gai)革助力。
一(yi)分(fen)(fen)部署，九分(fen)(fen)落實(shi)。自“雙(shuang)百行動”正式啟(qi)動以來，國務(wu)院國有企業(ye)(ye)改(gai)革領導小組(zu)(zu)辦公室持續加強對“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”的(de)分(fen)(fen)類指(zhi)導，先后組(zu)(zu)織召開了覆蓋全部“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”的(de)動員部署會、專題培訓會，在海康(kang)威視、煙臺萬華、徐工(gong)機械分(fen)(fen)別召開了科技型、工(gong)業(ye)(ye)類和外向(xiang)型“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”現場交流會，近期還組(zu)(zu)織召開了“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”混(hun)合所有制改(gai)革專題研(yan)討會，深入交流改(gai)革經驗和有效做法(fa)。
密集(ji)的(de)調研也(ye)在(zai)展開。今年3月28日，國(guo)務院國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組辦公室副(fu)(fu)主任、國(guo)務院國(guo)資委副(fu)(fu)主任翁(weng)杰明(ming)赴中(zhong)國(guo)黃(huang)金集(ji)團(tuan)中(zhong)金珠(zhu)寶股(gu)份有(you)(you)(you)限公司(si)和北(bei)新集(ji)團(tuan)建材股(gu)份有(you)(you)(you)限公司(si)兩家(jia)“雙百(bai)企業(ye)”進(jin)行調研，強調要(yao)堅(jian)決(jue)推(tui)進(jin)充分競爭行業(ye)和領(ling)域國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)市(shi)場化改(gai)(gai)革(ge)(ge)。要(yao)進(jin)一步優化股(gu)權結構，積極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，建立健全有(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)衡、決(jue)策高效的(de)法人治(zhi)理結構。要(yao)進(jin)一步完善市(shi)場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，深(shen)化企業(ye)內部(bu)“三項制(zhi)(zhi)(zhi)度”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，實(shi)行市(shi)場化的(de)勞動用工和薪酬分配機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)經理人制(zhi)(zhi)(zhi)度建設(she)。要(yao)探索(suo)建立短(duan)、中(zhong)、長(chang)期(qi)相結合(he)的(de)激(ji)勵體(ti)系(xi)，激(ji)發(fa)企業(ye)內生(sheng)活力，打(da)造改(gai)(gai)革(ge)(ge)尖兵，發(fa)揮引領(ling)示(shi)范作用。
2018年8月國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革領導小組(zu)辦公室印(yin)發《國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”工作方案》，決定在2018年-2020年期(qi)間(jian)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”，打造一批治理結構科學(xue)完(wan)善、經營機制靈(ling)活高效、黨的(de)(de)領導堅強有力(li)、創新能力(li)和市場競(jing)爭力(li)顯著提(ti)升(sheng)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革尖兵。224家中央企(qi)(qi)業(ye)子公司和180家地方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)被確定實施(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”。
國務院國企改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公室主任、國務院國資委主任肖亞慶強(qiang)調，組(zu)織開(kai)展“雙(shuang)百行(xing)動”，不是要(yao)再搞一批(pi)單項(xiang)試點，而是要(yao)以“1+N”政(zheng)(zheng)策體系為指導，以前期各個單項(xiang)試點成(cheng)果為支撐，全面拓(tuo)展和(he)應用改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)策和(he)試點經驗，進(jin)而形成(cheng)從“1+N”頂層(ceng)設計到(dao)“十(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試點”再到(dao)“雙(shuang)百行(xing)動”梯(ti)次展開(kai)、縱深推進(jin)、全面落(luo)地(di)的(de)國企改(gai)(gai)革(ge)新局面。要(yao)突出重(zhong)點、扎實推進(jin)，在(zai)重(zhong)要(yao)領域(yu)和(he)關鍵環(huan)節率先取得實質性突破。
如今初(chu)步成效已經(jing)顯(xian)現。不少“雙百企(qi)業”在(zai)落實董事會職權、開展混合所有制(zhi)改革、經(jing)理層任期制(zhi)和契約(yue)化管(guan)理、建立職業經(jing)理人制(zhi)度(du)、實施(shi)中長期激勵等方面都邁出(chu)了實質性步伐，企(qi)業活(huo)力(li)顯(xian)著提升，運行機制(zhi)更加靈活(huo)，經(jing)營業績明顯(xian)改善。
中國(guo)南(nan)方電(dian)網廣(guang)(guang)東電(dian)網廣(guang)(guang)東省輸(shu)變(bian)電(dian)工程有(you)限(xian)公司(si)(si)（下稱“廣(guang)(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)公司(si)(si)”）董事(shi)長杜育斌在(zai)(zai)接受(shou)《經濟(ji)參(can)考報》記者采訪時(shi)介(jie)紹說，公司(si)(si)根據“雙百行(xing)動(dong)”綜合改革任務，制訂了2018年(nian)-2020年(nian)共30項里程碑事(shi)項，其中2018年(nian)已經按計劃完成12項，其中包括在(zai)(zai)廣(guang)(guang)東電(dian)網系(xi)統內首次由股東委(wei)派專職(zhi)外部董事(shi)，建立外部董事(shi)占(zhan)多數(shu)的董事(shi)會(hui)，并配套(tao)設立董事(shi)會(hui)提名委(wei)員(yuan)會(hui)、審計委(wei)員(yuan)會(hui)、薪酬(chou)考核委(wei)員(yuan)會(hui)；全面(mian)推行(xing)職(zhi)業(ye)經理(li)人制度，面(mian)向(xiang)全國(guo)公開(kai)招聘并取消行(xing)政級(ji)別。2018年(nian)，全年(nian)完成營業(ye)收入(ru)29.2億元，增長64%，實現(xian)利潤(run)總(zong)額3499萬元，增長132%。
航空工業(ye)機載總經理紀瑞東告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，在混(hun)改試點(dian)批復后，公司下(xia)屬的(de)(de)江航堅(jian)持黨的(de)(de)領(ling)導和(he)強軍首責，研究制定了“三(san)步(bu)(bu)(bu)走(zou)”實(shi)施(shi)路(lu)線(xian)圖。目前第一(yi)、第二步(bu)(bu)(bu)工作已(yi)完成，第三(san)步(bu)(bu)(bu)上市工作正(zheng)在穩步(bu)(bu)(bu)推(tui)進。談(tan)到混(hun)改試點(dian)方案(an)的(de)(de)推(tui)動(dong)情況，他告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，一(yi)是聚焦主業(ye)，退出非主業(ye)領(ling)域。二是強化激(ji)勵，實(shi)施(shi)核(he)心員(yuan)工持股。三(san)是激(ji)發活(huo)力，引入戰略投資者(zhe)。四是規范治(zhi)理，完善公司治(zhi)理結(jie)構。
擁有171年(nian)歷史的(de)(de)上海(hai)老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)作為首(shou)批(pi)“雙百(bai)行動(dong)(dong)”的(de)(de)地方國企試點(dian)之一，用(yong)(yong)5個月的(de)(de)時(shi)間完成了(le)(le)(le)股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構(gou)改革，解決(jue)了(le)(le)(le)困(kun)擾企業十余年(nian)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)僵化問(wen)題。老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)股(gu)(gu)(gu)份有限(xian)(xian)公(gong)司董事長(chang)石力華對(dui)《經濟參(can)考報(bao)》記者(zhe)(zhe)表示，股(gu)(gu)(gu)權(quan)固(gu)(gu)化僵局(ju)是(shi)(shi)老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)的(de)(de)歷史遺(yi)留問(wen)題，也是(shi)(shi)近些年(nian)套在(zai)老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)脖子上的(de)(de)一套枷鎖，利用(yong)(yong)雙百(bai)試點(dian)的(de)(de)改革契機(ji)，利用(yong)(yong)完全市(shi)場化的(de)(de)機(ji)制實(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)(le)固(gu)(gu)化股(gu)(gu)(gu)權(quan)的(de)(de)平穩退出(chu)，同時(shi)引進國新控(kong)股(gu)(gu)(gu)（上海(hai)）有限(xian)(xian)公(gong)司作為戰略投資者(zhe)(zhe)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)(le)股(gu)(gu)(gu)權(quan)有序流動(dong)(dong)。
“在歷(li)史遺留問題解決(jue)之(zhi)后，老鳳祥(xiang)將輕裝上陣，繼續以改(gai)革(ge)激(ji)發企業(ye)活力。”石力華說，接下來，老鳳祥(xiang)股份(fen)還將加快制定(ding)配套(tao)改(gai)革(ge)方案(an)，探索職業(ye)經理人制度(du)、新的股權激(ji)勵機制、人才“鳳翔計劃”等，在不斷(duan)改(gai)革(ge)中尋求(qiu)突破。
隨著(zhu)記(ji)者探訪(fang)改革(ge)樣本(ben)的不斷深(shen)(shen)入，記(ji)者觀察到下(xia)一步“雙百行動”將進一步深(shen)(shen)化。
據杜育斌透露，廣東輸變電公司(si)目前正進一步理(li)順(shun)公司(si)治理(li)鏈，確(que)保治理(li)關系和報告關系清晰。同時(shi)，在已開展一級職(zhi)業經理(li)人(ren)選聘的(de)基礎上，計(ji)劃今年下半年完成二級職(zhi)業經理(li)人(ren)選聘。此(ci)外，將在工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)業務(wu)板塊，以股權(quan)投資的(de)方式整合(he)優質設(she)計(ji)企業，打造以設(she)計(ji)為龍頭的(de)綜(zong)合(he)型能源建(jian)設(she)公司(si)。
上海市黃浦區國(guo)資(zi)委主任沈丹娜對《經濟參考報(bao)》記者表示，老鳳祥的(de)(de)股權(quan)改革(ge)為其(qi)進一步(bu)的(de)(de)配套改革(ge)奠定了基礎，也為區里其(qi)他存在(zai)股權(quan)固化僵(jiang)化的(de)(de)國(guo)有企業提供了參考示范。
沈丹(dan)娜(na)透露(lu)，接(jie)下來，黃浦區(qu)的國有(you)企業改(gai)革(ge)還要向縱(zong)深推進(jin)，一(yi)方面在(zai)更多領域(yu)(yu)尋求(qiu)突破(po)，在(zai)干部(bu)管(guan)理、職業經理人激勵(li)以及薪(xin)酬分配等更多領域(yu)(yu)進(jin)行探索；另一(yi)方面，也(ye)將爭取更多試點(dian)，地(di)產(chan)板塊、商業板塊的重組整合都將是接(jie)下來的改(gai)革(ge)重點(dian)領域(yu)(yu)。（記者 楊(yang)燁 王璐 王文博）
【責任編輯：宋詞】