文章來(lai)源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-04-10
當前，國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)正處于改(gai)(gai)革(ge)(ge)乘(cheng)數效應最大的階段(duan)。今年的《政府(fu)工(gong)作報告》在部署“深(shen)化重點領域改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加快(kuai)完(wan)善(shan)市場機制”時，將“加快(kuai)國資國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)”擺在突(tu)出(chu)位置(zhi)，提出(chu)明確要求。
“國有企(qi)業的改(gai)革(ge)任(ren)(ren)務十分艱巨(ju)，也十分重(zhong)要。”國務院國資(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)(ren)肖亞(ya)慶表示，今年將積極落實(shi)好《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》提出的各項(xiang)部署和要求。據介紹，2019年是國企(qi)改(gai)革(ge)攻堅年，重(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)包(bao)括(kuo)：著力(li)(li)(li)改(gai)革(ge)國有資(zi)本授(shou)權經營體(ti)制(zhi)，加快向管(guan)資(zi)本轉變(bian)；著力(li)(li)(li)推(tui)動國有資(zi)本投資(zi)運營公司試(shi)點；著力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)和股(gu)權多元化(hua)；著力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)董事會建設和經理(li)層任(ren)(ren)期制(zhi)的契約化(hua)；著力(li)(li)(li)多措并舉，強(qiang)化(hua)正向激勵。
《政府(fu)工作報告》要求，加(jia)強和(he)完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管，推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司改革試點，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值。
對于國資(zi)(zi)(zi)委(wei)繼續推(tui)進職能(neng)轉變(bian)，國務院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)副(fu)主任翁(weng)杰明表示，從管企業(ye)向管資(zi)(zi)(zi)本轉變(bian)，核心要(yao)(yao)(yao)義就是出資(zi)(zi)(zi)人(ren)要(yao)(yao)(yao)對所(suo)出資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)本負責，主要(yao)(yao)(yao)應該關注(zhu)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)布局、運(yun)營和收益，具體的(de)經營事(shi)務由企業(ye)依法自(zi)行(xing)履(lv)職。出資(zi)(zi)(zi)人(ren)作為監(jian)管部門，一定要(yao)(yao)(yao)防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。下一步(bu)，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)將圍繞改革國有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權經營體制的(de)方案要(yao)(yao)(yao)求，出臺2019年國資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)授權放權清單，讓(rang)企業(ye)有(you)切(qie)實的(de)獲得感。此(ci)外，要(yao)(yao)(yao)進一步(bu)優(you)化履(lv)職權力(li)、履(lv)職方式(shi)。
專家認(ren)為(wei)，國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公司(si)改革試點（簡稱“兩類公司(si)”）涉及(ji)國(guo)資國(guo)企(qi)改革的(de)多(duo)個方(fang)面，推進(jin)相關工(gong)作(zuo)是改革國(guo)有(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)制的(de)關鍵舉措，也是深化國(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)重要(yao)內容。
去年底，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委新(xin)(xin)增11家央(yang)企(qi)(qi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)(dian)，央(yang)企(qi)(qi)“兩(liang)類公(gong)司”試點(dian)(dian)數量已擴至21家。按(an)照部(bu)署，新(xin)(xin)增試點(dian)(dian)今年要(yao)加(jia)大改革力度，打造(zao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司“升級版(ban)”。其首要(yao)舉措(cuo)就是(shi)調整管(guan)控(kong)模(mo)式(shi)，加(jia)大授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度。在(zai)(zai)國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業的(de)關系上，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委將在(zai)(zai)戰略規劃、工資(zi)(zi)(zi)總額管(guan)理(li)、選人用(yong)人和(he)激勵(li)機制、財務和(he)產(chan)權(quan)(quan)管(guan)理(li)等(deng)方(fang)面進一步(bu)加(jia)大授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)力度；試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業在(zai)(zai)集(ji)團與子(zi)公(gong)司的(de)關系上要(yao)加(jia)快轉型(xing)，賦(fu)予下屬(shu)企(qi)(qi)業更多的(de)經營自主權(quan)(quan)，把管(guan)理(li)的(de)重點(dian)(dian)從(cong)直接管(guan)控(kong)轉向戰略管(guan)控(kong)，建立規范(fan)、專業、高效的(de)總部(bu)管(guan)控(kong)模(mo)式(shi)。
混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革(ge)是國企(qi)改(gai)革(ge)的重要(yao)突破(po)口。《政府工作報告》要(yao)求，積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革(ge)。在分(fen)類(lei)(lei)推(tui)進方面，商業一(yi)類(lei)(lei)的國有企(qi)業、“兩(liang)類(lei)(lei)公司”、創建(jian)世(shi)界一(yi)流示(shi)范(fan)企(qi)業都要(yao)加大混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革(ge)的力度，“雙百”改(gai)革(ge)試(shi)點企(qi)業也要(yao)積(ji)極推(tui)進“混(hun)改(gai)”。另外，擴(kuo)大重點領域的混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革(ge)，第四批(pi)將有100多(duo)家(jia)企(qi)業開展混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革(ge)。
“要(yao)深化混(hun)合所有制改革(ge)的(de)(de)內涵，更加注重(zhong)‘混(hun)改’的(de)(de)質量(liang)和效果。”肖亞慶表示，要(yao)把國有企業、民(min)營企業的(de)(de)優勢組合起來，形成新的(de)(de)優勢，真正做到各取所長、共同發展。
《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》明確，深(shen)化電力、油氣、鐵路等領(ling)域改(gai)革，自然(ran)壟斷(duan)行業(ye)(ye)要(yao)根據不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)特點實行網運(yun)分開(kai)，將競爭性業(ye)(ye)務全面推向市場。
3月19日(ri)，中(zhong)央全面(mian)深化改(gai)革委員會第七次會議審議通過了(le)《石油天(tian)然氣(qi)管網(wang)運營機制改(gai)革實施(shi)意見》，將組建國有資本(ben)控股、投(tou)資主體多(duo)元(yuan)化的(de)石油天(tian)然氣(qi)管網(wang)公(gong)司。專(zhuan)家認為，這(zhe)有利于打破(po)石油石化行業的(de)一(yi)體化壟(long)斷，增強(qiang)行業的(de)競爭(zheng)力，對現有的(de)格局(ju)將產(chan)生(sheng)很大(da)沖擊。今(jin)年，以石油天(tian)然氣(qi)管網(wang)公(gong)司組建為契(qi)機，油氣(qi)領域深化改(gai)革值得期待。（記(ji)者 周雷）
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