文章來(lai)源(yuan)：人(ren)民(min)日報海外版 發布時間：2020-03-18
1 確保經濟運行在合理區間
堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政府工(gong)作報(bao)告用了很大篇幅對穩(wen)增(zeng)長(chang)進(jin)行部署，目的是(shi)化解經濟(ji)下行壓力(li)、確保經濟(ji)運(yun)行處于合(he)理區間。這(zhe)充分體(ti)現(xian)出中國政府對于經濟(ji)增(zeng)長(chang)重要性的認(ren)識。
當前，在經(jing)濟(ji)領域中，國(guo)際(ji)國(guo)內都出(chu)(chu)現了一些(xie)較為明顯的(de)積極(ji)變化。如果我們要想更好(hao)地穩增長，就需要牢牢把握好(hao)這些(xie)有(you)利條件，進一步做好(hao)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)逆周期調節(jie)。在措施(shi)方面，政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告提出(chu)(chu)了“將制造業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)現行(xing)16%的(de)稅率降至13%”“下調城(cheng)鎮職工基本(ben)養老保(bao)險單位繳費比(bi)例(li)”“有(you)效發揮(hui)地方政(zheng)府(fu)債券作(zuo)用”等(deng)一系列政(zheng)策組合，可(ke)謂(wei)“出(chu)(chu)大(da)招、出(chu)(chu)實招”。
與(yu)此同(tong)時，今年政(zheng)府工作報告還(huan)首次(ci)將“就業政(zheng)策(ce)”與(yu)傳統(tong)財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣(bi)政(zheng)策(ce)并列(lie)為宏觀經濟(ji)政(zheng)策(ce)工具，也有重(zhong)要的現實(shi)意義。
2 著力優化營商環境
把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
世界銀(yin)行(xing)《2019年營商(shang)環(huan)境(jing)評估報告》顯示，中(zhong)國營商(shang)環(huan)境(jing)總體評價在全(quan)球190個(ge)經(jing)濟體中(zhong)已經(jing)躍居第46位，較上年大幅提升(sheng)了(le)32位。盡(jin)管(guan)中(zhong)國營商(shang)環(huan)境(jing)改善(shan)明顯，但與發達國家相比(bi)仍有差距。今年政府工(gong)作報告就“激(ji)發市(shi)場主體活力(li)，著力(li)優化營商(shang)環(huan)境(jing)”進行(xing)了(le)全(quan)面詳細部署。
首先，要(yao)進一(yi)步深化(hua)(hua)“放管(guan)(guan)服”改革(ge)。市場(chang)(chang)是資源配(pei)置最有(you)效率的(de)(de)形式，要(yao)大力(li)(li)縮減市場(chang)(chang)準入(ru)負面清單，堅決推動(dong)“非禁(jin)即(ji)入(ru)”真正落地，著力(li)(li)打(da)造法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)、便(bian)利化(hua)(hua)的(de)(de)營商(shang)(shang)環(huan)境。其(qi)次，公平(ping)競爭是市場(chang)(chang)經(jing)濟的(de)(de)核心，公正監(jian)管(guan)(guan)是公平(ping)競爭的(de)(de)保障(zhang)。要(yao)用公正監(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)出(chu)公平(ping)、管(guan)(guan)出(chu)效率、管(guan)(guan)出(chu)活(huo)力(li)(li)。此(ci)外，以改革(ge)推動(dong)降低(di)涉企收費。通過(guo)(guo)深化(hua)(hua)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge)，清理電價附加收費，使一(yi)般工商(shang)(shang)業(ye)平(ping)均(jun)電價再降低(di)10%。通過(guo)(guo)深化(hua)(hua)收費公路制度改革(ge)，降低(di)過(guo)(guo)路過(guo)(guo)橋費，明確提出(chu)在兩(liang)年內基本(ben)取(qu)消全國(guo)高速公路省界收費站，實現不停車快(kuai)捷收費。這將(jiang)有(you)助于減少交(jiao)通擁堵，提高通行效率，降低(di)企業(ye)物流(liu)成本(ben)。
3 培育壯大新動能
發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
當前，中國經(jing)濟(ji)已(yi)由高速增長(chang)階段轉向高質量發展(zhan)階段，堅持創(chuang)新(xin)帶動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)、推動(dong)(dong)新(xin)動(dong)(dong)能取代(dai)傳統動(dong)(dong)能變得非常(chang)重要。今年政府(fu)工作報告從推動(dong)(dong)傳統產業(ye)改造(zao)提(ti)(ti)升(sheng)、促進新(xin)興產業(ye)加快發展(zhan)、提(ti)(ti)升(sheng)科(ke)技支(zhi)撐能力(li)、把大眾創(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)新(xin)引(yin)向深入4大方面(mian)入手，作出了一系(xi)列部署，很多措施(shi)非常(chang)有針對(dui)性。
比如，培育新(xin)(xin)動能離不(bu)開創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，而創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)最重要的(de)是人才。今年政府工(gong)作報告(gao)提出(chu)(chu)“進一步提高(gao)基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究項目間接(jie)經費占比”“開展項目經費使用‘包干制(zhi)’改革試點”“由科(ke)研(yan)(yan)(yan)團隊自主決定使用”等(deng)舉措，將大大激(ji)發(fa)廣大科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)熱情，讓他們騰出(chu)(chu)更(geng)多精力(li)用在本專(zhuan)業(ye)、本領域的(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)攻(gong)關上，而不(bu)是被經費管理、項目審批等(deng)事務牽扯(che)過多精力(li)。可以說，這些措施(shi)瞄(miao)準了制(zhi)約創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展的(de)關鍵性(xing)問題，有助于促使中國創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機制(zhi)更(geng)靈活、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)效率上臺階、科(ke)研(yan)(yan)(yan)組織更(geng)流暢、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基礎(chu)更(geng)完善(shan)，最終產(chan)生更(geng)多培育新(xin)(xin)動能所需(xu)的(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果。
4 持續釋放內需潛力
充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
最近(jin)幾年，內需的(de)作(zuo)用在不斷(duan)提(ti)高。因此，發揮好消費的(de)基(ji)礎性作(zuo)用和(he)投資的(de)關鍵性作(zuo)用，持(chi)續釋放(fang)內需潛力，成為(wei)促進(jin)經濟(ji)(ji)平(ping)穩健(jian)康發展的(de)重要(yao)抓手。今年政府工作(zuo)報告(gao)在促進(jin)消費方面(mian)提(ti)出(chu)了很多具(ju)體(ti)的(de)政策舉(ju)措(cuo)。例如(ru)，多措(cuo)并舉(ju)促進(jin)城鄉居(ju)民增收、使符合減(jian)稅(shui)政策的(de)約8000萬納稅(shui)人應享(xiang)(xiang)盡享(xiang)(xiang)，這么大的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費力度(du)，既是中國(guo)基(ji)于自(zi)身經濟(ji)(ji)發展的(de)客觀(guan)需要(yao)，也(ye)符合國(guo)際(ji)主(zhu)要(yao)經濟(ji)(ji)體(ti)紛紛減(jian)稅(shui)的(de)潮流(liu)，最終是讓(rang)消費者和(he)企(qi)業受益(yi)。
值得注意的是，政府工作報(bao)告還對擴(kuo)大基(ji)建(jian)投(tou)資作了部署，重點(dian)聚焦如何用好(hao)財(cai)政資金、引導社會資本積極參與，充分(fen)發揮(hui)基(ji)建(jian)投(tou)資的輻射性(xing)和(he)帶(dai)動(dong)力，以增(zeng)量資金流向帶(dai)動(dong)產(chan)業升級。這些(xie)都將(jiang)幫助國內市(shi)場保持(chi)活躍(yue)，為經濟(ji)平穩發展提供有力保障。
5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)政府(fu)工作報告為確保完成(cheng)近年(nian)國家部署的(de)(de)農(nong)村發展主要任務(wu)(wu)，提出了多項政策(ce)舉(ju)(ju)措。這些舉(ju)(ju)措可以(yi)歸納為兩大(da)方(fang)面：一是通過(guo)公共財政投入(ru)的(de)(de)傾斜政策(ce)，支(zhi)持貧困地區居(ju)民加速脫貧，提升(sheng)農(nong)村公共服務(wu)(wu)水平，體(ti)(ti)現國家縮小城鄉(xiang)差別(bie)、全面建(jian)成(cheng)小康社會的(de)(de)愿(yuan)望。二(er)是通過(guo)體(ti)(ti)制性(xing)、結構性(xing)改革，提升(sheng)中(zhong)國農(nong)業(ye)競爭(zheng)力，為中(zhong)國農(nong)村長遠發展奠定體(ti)(ti)制性(xing)基礎。
報告中指出，要“培育家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社等新型(xing)經(jing)營主體，加(jia)強面向(xiang)小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶的社會化服務，發展多種形(xing)式規模經(jing)營”。這對提升中國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)競(jing)爭力、夯實中國農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)長遠發展的基礎(chu)具有(you)根本(ben)性意(yi)義(yi)。具體來看，培育家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場可(ke)以降低農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)營成本(ben)，加(jia)強中國農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品在(zai)國際貿易中的競(jing)爭地位。
6 提高新型城鎮化質量
圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今年(nian)政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告中，關于京津冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)建設、高標準建設雄安新(xin)區(qu)等(deng)內容都有明確的要求(qiu)和任務。不(bu)僅(jin)如此，長三角區(qu)域一(yi)體化發(fa)(fa)展上升(sheng)為國家(jia)戰略(lve)，無疑有助于更好(hao)地(di)發(fa)(fa)揮長三角區(qu)域在長江經濟帶中的龍頭作(zuo)(zuo)用(yong)，帶動其他區(qu)域提升(sheng)開放水(shui)平和城鎮化水(shui)平，更好(hao)地(di)實現地(di)區(qu)間分工(gong)協(xie)作(zuo)(zuo)和優勢(shi)互補。
中國(guo)實(shi)行(xing)新型城鎮化(hua)戰略(lve)以來，取得了很大成(cheng)效，形成(cheng)了一批(pi)競(jing)爭力強(qiang)、影(ying)響力大的(de)國(guo)際化(hua)、現代化(hua)城市和城市群(qun)。在今年(nian)政府工作報告中，“提高質(zhi)量”成(cheng)為推(tui)動(dong)新型城鎮化(hua)建設(she)的(de)重(zhong)要(yao)主題。
2019年，中(zhong)國(guo)將進一步推進城市群建設，同(tong)時更加重視在現(xian)代(dai)化(hua)都市圈的(de)建設上下功夫，不(bu)斷地提高新型(xing)城鎮化(hua)的(de)質量和效益。
7 大力推動綠色發展
綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府(fu)工作報告(gao)堅(jian)定提出了2019年生(sheng)態環(huan)境進一步改(gai)善的目標，要求(qiu)單位國內生(sheng)產總值能耗下降3%左右，主(zhu)要污(wu)染物(wu)排放量繼續下降。
具(ju)體來(lai)看，2019年要重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)完(wan)成四項任務：一是(shi)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)，特(te)別要鞏固擴大(da)(da)藍天保衛戰成果，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區細(xi)顆粒(li)物（PM2.5）濃度繼續(xu)下降(jiang)。二是(shi)加快建立現代(dai)環境治(zhi)理(li)(li)體系(xi)。企(qi)業作為污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)主(zhu)體，首先必須依法履行環保責任。但(dan)政府(fu)也要善(shan)于運用市場經濟手(shou)段促進(jin)企(qi)業自覺治(zhi)理(li)(li)污(wu)染。三是(shi)促進(jin)壯大(da)(da)綠(lv)色環保產業，培育經濟新增長點(dian)(dian)。四是(shi)繼續(xu)加強生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保護修(xiu)復(fu)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)推(tui)進(jin)山水(shui)林田湖草生(sheng)(sheng)態(tai)保護修(xiu)復(fu)工程試點(dian)(dian)，持(chi)續(xu)抓好國(guo)土綠(lv)化、防(fang)(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)、水(shui)土流失治(zhi)理(li)(li)和生(sheng)(sheng)物多樣性保護。
8 加快完善市場機制
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在(zai)(zai)今年(nian)政府工作報告(gao)中，國(guo)(guo)企改革(ge)被放(fang)在(zai)(zai)深(shen)化重點領(ling)域(yu)改革(ge)的(de)(de)(de)突(tu)出位置。今天(tian)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企已經不再是40年(nian)前的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企，市場化、國(guo)(guo)際化、集團化成(cheng)為(wei)重要(yao)特征，企業(ye)集團成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)織(zhi)(zhi)形式。例如，國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司在(zai)(zai)目前的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)有企業(ye)集團進行試點，但它并不是給(gei)試點的(de)(de)(de)企業(ye)集團再加(jia)上一(yi)(yi)個新(xin)功能，而是要(yao)產(chan)(chan)生一(yi)(yi)個新(xin)的(de)(de)(de)企業(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)形式，其(qi)功能定位對(dui)國(guo)(guo)資(zi)監管機(ji)構的(de)(de)(de)職能轉變(bian)將(jiang)產(chan)(chan)生重要(yao)影響。
未(wei)來，混合所有制企業集團、國有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公司、國資(zi)監管機(ji)構將是(shi)未(wei)來國資(zi)體系的構建者。
扎實(shi)深化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)同(tong)時，民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)也必須發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)好(hao)。政府(fu)工作報告明(ming)確提出要(yao)解(jie)決好(hao)民(min)(min)(min)企(qi)(qi)(qi)在發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)融資、權(quan)益保護、市(shi)場(chang)準入等方面(mian)(mian)的(de)(de)問題。民(min)(min)(min)企(qi)(qi)(qi)經營者是中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義的(de)(de)建(jian)設者，經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)貢獻(xian)者，要(yao)有效激發(fa)他們的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家精神，心無旁(pang)騖做企(qi)(qi)(qi)業(ye)。同(tong)時，全社會(hui)要(yao)為民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)構建(jian)適(shi)宜的(de)(de)營商環境。
9 培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府工作報告在(zai)進一步擴(kuo)大(da)對外開放方面給出(chu)了很多非(fei)常具體(ti)的措施(shi)。其目的，就在(zai)于培育國際(ji)經濟合作和競爭新優勢。
對于中(zhong)(zhong)國經濟(ji)而言，這(zhe)些(xie)新優勢將(jiang)體現在(zai)四大方面：一(yi)是(shi)拓(tuo)展國際市(shi)場(chang)并(bing)形成(cheng)(cheng)規(gui)模優勢。中(zhong)(zhong)國未來(lai)將(jiang)促進出口市(shi)場(chang)多元化(hua)，在(zai)夯(hang)實傳統歐美(mei)日等(deng)出口市(shi)場(chang)的(de)同時，進一(yi)步(bu)加(jia)強開拓(tuo)“一(yi)帶一(yi)路”沿線新興(xing)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展空間。二(er)是(shi)充分發(fa)揮中(zhong)(zhong)國自(zi)身的(de)市(shi)場(chang)優勢。辦好(hao)第二(er)屆進博會，就(jiu)是(shi)讓中(zhong)(zhong)國經濟(ji)發(fa)展的(de)成(cheng)(cheng)果(guo)更(geng)(geng)多惠及全球(qiu)企業(ye)，在(zai)這(zhe)一(yi)過程(cheng)中(zhong)(zhong)吸(xi)引(yin)(yin)更(geng)(geng)多外商來(lai)華投資興(xing)業(ye)，從而實現更(geng)(geng)高(gao)水(shui)平的(de)雙向開放(fang)(fang)。三是(shi)自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)運行形成(cheng)(cheng)的(de)制(zhi)度優勢。近年來(lai)，上海(hai)、深圳、重(zhong)慶(qing)等(deng)地自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)取得了一(yi)系列(lie)開放(fang)(fang)經驗(yan)與成(cheng)(cheng)果(guo)，復制(zhi)、推廣好(hao)這(zhe)些(xie)成(cheng)(cheng)果(guo)并(bing)進一(yi)步(bu)辦好(hao)上海(hai)自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)新片區(qu)建(jian)設、海(hai)南自(zi)貿(mao)(mao)港建(jian)設等(deng)，可(ke)以打造(zao)和(he)培育更(geng)(geng)多改革開放(fang)(fang)新高(gao)地。四是(shi)政(zheng)府職能轉變帶來(lai)管理優勢。簡(jian)化(hua)審批、縮短負面清(qing)單、提高(gao)通關便(bian)利(li)化(hua)程(cheng)度，都將(jiang)吸(xi)引(yin)(yin)更(geng)(geng)多外企來(lai)華。
10 更好保障和改善民生
支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政(zheng)府工作報告(gao)(gao)充分(fen)體現了(le)中(zhong)共十九大(da)報告(gao)(gao)中(zhong)“堅持在發展中(zhong)保(bao)障和改善(shan)民生”的基本要求，兼顧了(le)量力(li)(li)而(er)行與(yu)盡力(li)(li)而(er)為。
從范圍上看，主要內容非常完整(zheng)，重要的方面都有(you)涉及，重點突出了(le)教育、醫療領域的內容，強調了(le)落實(shi)退役軍人(ren)待遇保障，覆蓋了(le)當下(xia)百姓(xing)關心的熱點問(wen)題。
從內容上看，政(zheng)府工作(zuo)報告對(dui)民(min)(min)(min)生(sheng)領(ling)域作(zuo)出了明確承諾。其中(zhong)，“堅(jian)決(jue)守(shou)住人(ren)民(min)(min)(min)群眾生(sheng)命(ming)健康的防線”“基本(ben)民(min)(min)(min)生(sheng)的底(di)線要(yao)堅(jian)決(jue)兜牢”“堅(jian)決(jue)守(shou)護好(hao)人(ren)民(min)(min)(min)群眾的平(ping)安生(sheng)活”，這(zhe)三個“堅(jian)決(jue)”表(biao)明了政(zheng)府在(zai)保障民(min)(min)(min)生(sheng)方(fang)面的堅(jian)定決(jue)心(xin)和信心(xin)，對(dui)促進提高民(min)(min)(min)生(sheng)保障水(shui)平(ping)有很大(da)作(zuo)用。在(zai)實(shi)際中(zhong)，就是“基本(ben)民(min)(min)(min)生(sheng)投(tou)入(ru)確保只增不(bu)減”。
從(cong)措施上看，今年保障和改善民生力度(du)還(huan)應加大。政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)，“加快”、“促進(jin)”“提高”等用(yong)詞(ci)都表明政(zheng)府要把民生進(jin)一(yi)步往前推(tui)，而不只是維持各(ge)領域過去的(de)工作力度(du)，值得點贊。（記者王俊(jun)嶺 孔德晨采訪整理）
【責任編輯：宋詞】