文章來源：經濟日報(bao) 發(fa)布時間：2020-02-11
前不(bu)久，中央企業(ye)地(di)方國資委負責(ze)人會(hui)議剛結(jie)束，一項事關央企廣(guang)大干(gan)部職工(gong)切身利益的改革舉(ju)措就(jiu)迅速出臺。國務院國資委正式發布了(le)《中央企業(ye)工(gong)資總額管理辦法》，從宏觀(guan)上擴大企業(ye)分(fen)配(pei)自主權，積極構建(jian)與社會(hui)主義市場(chang)經濟相適(shi)應的企業(ye)工(gong)資分(fen)配(pei)制度。
當前，國企改革(ge)正處于(yu)改革(ge)乘數效應最大的(de)(de)階段(duan)。去年底召開(kai)的(de)(de)中央經濟工作會(hui)議強調，要深(shen)化(hua)四梁八柱性質的(de)(de)改革(ge)，以增(zeng)強微觀(guan)主體活力為重點，推動相關改革(ge)走(zou)深(shen)走(zou)實。近期，隨著有關部署安排的(de)(de)具體化(hua)，央企改革(ge)有的(de)(de)放矢、加(jia)速推進的(de)(de)態勢已然明(ming)朗。
“今(jin)年，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)落腳點(dian)將放(fang)(fang)在增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力上；判斷改革成功(gong)與否的(de)標準，也是(shi)看企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力有(you)沒有(you)得到(dao)(dao)增強(qiang)。”吉林大學(xue)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)研究(jiu)中心研究(jiu)員李錦表示，微(wei)觀市場主體說到(dao)(dao)底就是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，只有(you)破解影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的(de)體制機制問題(ti)，消除影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力釋放(fang)(fang)的(de)桎梏，才能充分釋放(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革紅利。
按照中央企業(ye)地(di)方國資(zi)委負責(ze)人會(hui)議的(de)部署，今年，將緊緊圍繞增強活力、提高效率，堅(jian)持問題導(dao)向，緊抓重點難點和關(guan)鍵(jian)環節，以(yi)“傷(shang)其十(shi)指不(bu)如斷其一指”的(de)思(si)路，打(da)好(hao)改革攻堅(jian)戰，加快(kuai)推(tui)進改革舉措落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地(di)，取得實實在在的(de)成(cheng)果(guo)。
增強微觀主(zhu)體(ti)活力，就要(yao)遵循市場(chang)經(jing)濟(ji)規律(lv)和企(qi)業發展規律(lv)，真(zhen)正落實屬于(yu)市場(chang)主(zhu)體(ti)的權利。中央經(jing)濟(ji)工作會議強調，堅持政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開和公平競(jing)爭原(yuan)則(ze)，做強做優做大(da)國有資(zi)(zi)本(ben)，加快實現從“管企(qi)業”向“管資(zi)(zi)本(ben)”轉(zhuan)變。
按照(zhao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委新聞發(fa)言人彭華崗的(de)(de)(de)最新表述，要(yao)把“加快(kuai)(kuai)實現(xian)從管(guan)企業向管(guan)資本轉(zhuan)變(bian)”擺在(zai)2019年國(guo)(guo)企改革重點工作的(de)(de)(de)突(tu)出位置。“總的(de)(de)(de)原則是，要(yao)在(zai)強化監管(guan)、防止流失的(de)(de)(de)前提下，把更多(duo)精力(li)(li)放在(zai)增強企業活力(li)(li)、激發(fa)企業家干事創業上(shang)來，要(yao)加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資監管(guan)機構(gou)的(de)(de)(de)職能轉(zhuan)變(bian)，完(wan)善出資人監督的(de)(de)(de)權(quan)力(li)(li)和責任清(qing)單(dan)，依法落實企業的(de)(de)(de)法人財產(chan)權(quan)和經營自主權(quan)。”彭華崗表示(shi)。
國有資本(ben)(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公司(si)(si)(si)（兩類公司(si)(si)(si)）是(shi)管資本(ben)(ben)(ben)的關(guan)鍵抓手。在前期開展10家(jia)中央(yang)企業試(shi)點的基(ji)礎(chu)上，去年底國資委又新(xin)增了(le)11家(jia)央(yang)企國有資本(ben)(ben)(ben)投(tou)資公司(si)(si)(si)試(shi)點。這意味著96家(jia)中央(yang)企業有近五(wu)分(fen)之一(yi)進入(ru)試(shi)點，加快改(gai)組(zu)組(zu)建國有資本(ben)(ben)(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)(si)(si)態勢明顯。
按照(zhao)國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)部(bu)署，今年要(yao)深化(hua)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)改革，建立(li)授(shou)權(quan)調整(zheng)機制(zhi)，探索(suo)將部(bu)分出資(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)利(li)授(shou)予試點企業。推動國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司進行組織架構調整(zheng)、管控模(mo)式改革，進一(yi)步(bu)打(da)造市場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)專(zhuan)業平臺，在國有(you)經濟戰(zhan)略(lve)性重組和布局結構優(you)化(hua)中發揮更大作(zuo)用。
據了解，新增的(de)11家央企(qi)(qi)試點(dian)(dian)將(jiang)加(jia)大(da)(da)改革力度(du)，打造國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司“升級(ji)版(ban)”。首要(yao)舉措就(jiu)是調整(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)模(mo)式(shi)，加(jia)大(da)(da)授權放(fang)權力度(du)。在(zai)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委和(he)(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)關系(xi)上(shang)，國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)在(zai)戰略(lve)規劃、工資(zi)總(zong)額管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、選(xuan)人用人和(he)(he)激勵機制、財務(wu)和(he)(he)產權管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理等(deng)方面進一步加(jia)大(da)(da)授權放(fang)權的(de)力度(du)；試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業在(zai)集團(tuan)與子公(gong)司的(de)關系(xi)上(shang)也要(yao)加(jia)快轉型(xing)，賦(fu)予下屬企(qi)(qi)業更多的(de)經營自主權，把管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)重點(dian)(dian)從直接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)轉向戰略(lve)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)，建立(li)規范、專業高效的(de)總(zong)部管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)模(mo)式(shi)。
“凡是國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公司所(suo)(suo)出資(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)，要加(jia)大混合所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)力度(du)，或者要加(jia)大上市力度(du)，真(zhen)正實現國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司以股東來管理所(suo)(suo)投(tou)資(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)，真(zhen)正使企(qi)業(ye)成為獨立的(de)市場主體。”彭(peng)華(hua)崗強調，要通(tong)過兩類(lei)公司的(de)改革(ge)，進(jin)一(yi)步推進(jin)其所(suo)(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)市場化改革(ge)。
混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)的(de)(de)積極推進，也將發揮出(chu)激發企業活力(li)動力(li)的(de)(de)作用(yong)。國家(jia)發展改(gai)革(ge)委有(you)(you)關負責人前(qian)不久表態(tai)，將持續加大國有(you)(you)企業混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)力(li)度，在前(qian)3批50家(jia)試點的(de)(de)基礎上，出(chu)臺進一步(bu)深化國有(you)(you)企業混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)的(de)(de)實施(shi)意見，加快推出(chu)第4批、100家(jia)以上混(hun)改(gai)試點。
按照(zhao)今年的部署，中央企(qi)(qi)業將(jiang)加(jia)快推進(jin)中國特色現(xian)代國有企(qi)(qi)業制度建設，深化落(luo)實(shi)(shi)董事(shi)會職權(quan)；加(jia)快完善市場化經營機制，實(shi)(shi)施(shi)三(san)項制度改革(ge)專項行動，推動企(qi)(qi)業真(zhen)正實(shi)(shi)現(xian)內部管理(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)、員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)、收入能(neng)增能(neng)減。
“《中央企(qi)業(ye)工(gong)資總(zong)額管理辦(ban)法》的(de)施行，將強(qiang)化正向激勵(li)，推動(dong)(dong)企(qi)業(ye)經(jing)濟效(xiao)益和勞動(dong)(dong)生產率提升的(de)同時，實(shi)現職工(gong)收入(ru)同步增長。”李錦表示，企(qi)業(ye)的(de)改革成效(xiao)，最終要(yao)落實(shi)在(zai)人上，要(yao)落實(shi)在(zai)調動(dong)(dong)企(qi)業(ye)家(jia)與員(yuan)工(gong)的(de)積極性、主動(dong)(dong)性與創造性上。（記者(zhe) 周(zhou)雷(lei)）
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