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當前(qian)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門要平衡好穩增(zeng)長和防風(feng)險的關(guan)系。要加大力(li)度妥善處理(li)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”處置中啟動(dong)難(nan)(nan)、實施(shi)難(nan)(nan)、人員(yuan)安置難(nan)(nan)等問題，加快推動(dong)市場出清(qing)，釋放大量沉淀資源。妥善處置“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”對于(yu)深(shen)化供給側結構性改革有何意義？“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”處置難(nan)(nan)在(zai)何處？在(zai)加快推動(dong)市場出清(qing)、釋放大量沉淀資源等方(fang)面(mian)，應如何采取(qu)有效措施(shi)？

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸企業(ye)(ye)”大都是已停產(chan)半(ban)停產(chan)、連年虧損、資不抵債(zhai)，靠政府(fu)補(bu)貼和銀(yin)行續貸維持經營的(de)企業(ye)(ye)，主要集中在一些產(chan)能過(guo)剩的(de)行業(ye)(ye)。經過(guo)近幾年的(de)努(nu)力，不少“僵尸企業(ye)(ye)”，或(huo)(huo)退出(chu)市場或(huo)(huo)重(zhong)煥新(xin)生。國務(wu)院國資委(wei)新(xin)聞發言(yan)人(ren)彭華崗介(jie)紹，2018年末(mo)納(na)入專項工作范(fan)圍的(de)僵尸特困企業(ye)(ye)比(bi)2017年減虧增(zeng)利(li)373億元，比(bi)2015年減虧增(zeng)利(li)2007億元，有(you)超過(guo)1900戶的(de)僵尸特困企業(ye)(ye)完成(cheng)處置處理的(de)主體任務(wu)。

不(bu)破(po)不(bu)立。加快(kuai)處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)業”，穩步推(tui)進企(qi)(qi)業優勝劣汰，是深化(hua)(hua)供(gong)(gong)給側結(jie)構性改革(ge)、推(tui)動經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的重要(yao)舉(ju)措。一方面有(you)助于穩增長防風險(xian)。“當前我(wo)國(guo)經濟(ji)下行壓力(li)加大，處(chu)置(zhi)‘僵尸企(qi)(qi)業’短期看(kan)可能(neng)會影響一些地方的經濟(ji)增速和就(jiu)業崗位，帶來陣痛；中(zhong)長期看(kan)，卻能(neng)夠(gou)破(po)除無效供(gong)(gong)給，化(hua)(hua)解產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩矛盾等。這其中(zhong)涉及穩增長和防風險(xian)的平衡(heng)處(chu)理。”國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心產(chan)(chan)業經濟(ji)部(bu)部(bu)長趙昌文分析(xi)。

另一方面推動優存量(liang)(liang)育(yu)增(zeng)量(liang)(liang)。“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”占據大(da)量(liang)(liang)的資(zi)(zi)(zi)金、勞動力、技術等生產要(yao)素，降低資(zi)(zi)(zi)源配置效(xiao)率，阻礙了(le)新興(xing)企(qi)業進一步發展。在趙昌文看(kan)來，加(jia)快市(shi)(shi)場出清，釋放大(da)量(liang)(liang)沉(chen)淀資(zi)(zi)(zi)源，不僅包(bao)括“人、財(cai)、物”等有形(xing)資(zi)(zi)(zi)源，也包(bao)括企(qi)業家精神和創新活力這一“無形(xing)”資(zi)(zi)(zi)源，防止劣幣(bi)驅逐良幣(bi)，讓資(zi)(zi)(zi)源從過剩領域(yu)流向更(geng)有發展潛(qian)力的領域(yu)，從低效(xiao)領域(yu)流向高效(xiao)領域(yu)，建立一個高質量(liang)(liang)的市(shi)(shi)場經濟(ji)。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥善處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”難在哪(na)里(li)？中國(guo)社科院工業(ye)所(suo)工業(ye)運行(xing)研究室副主(zhu)任江(jiang)飛濤(tao)認為(wei)，“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的債權債務關系(xi)復(fu)雜，處(chu)(chu)(chu)(chu)理不(bu)好可能引發(fa)(fa)系(xi)統性(xing)風(feng)險(xian)；一(yi)些地(di)方政府擔(dan)心本(ben)地(di)就業(ye)和(he)(he)社會穩定，存在畏難情緒，處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)中進行(xing)行(xing)政干預；一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬目(mu)不(bu)清，加(jia)之國(guo)內金(jin)融機構風(feng)險(xian)管理能力(li)較弱，很難知曉企(qi)(qi)(qi)業(ye)的資產(chan)真實狀況；一(yi)些金(jin)融機構負責人不(bu)愿(yuan)意已(yi)發(fa)(fa)放貸(dai)款變成(cheng)壞賬，對“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”網(wang)開一(yi)面……種種復(fu)雜因(yin)素為(wei)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的啟動和(he)(he)實施(shi)帶來阻礙。

趙昌(chang)文(wen)告訴(su)記者，啟動(dong)實施(shi)難還有一(yi)個原因是目前我國“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)標準尚不明晰，各地不太一(yi)樣(yang)。“有的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)不愿意承認(ren)自己是‘僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)’，有的(de)(de)不是‘僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)’卻為了政策套利，有意往上(shang)靠攏。識別摸(mo)底都有困難，更(geng)別說啟動(dong)實施(shi)、分類管理(li)了。”

處(chu)置“僵尸企業”重點要(yao)解決的兩(liang)大(da)問(wen)題包括“錢從哪兒來(lai)”和“人到(dao)哪兒去”。

對于(yu)“錢從(cong)哪兒來”，日前(qian)有關(guan)部門印發了《關(guan)于(yu)進一步做好(hao)“僵尸企業”及去產(chan)(chan)(chan)能企業債(zhai)(zhai)務處(chu)置工作的(de)通知》，其中(zhong)提到(dao)，支持資產(chan)(chan)(chan)處(chu)置盤活(huo)存量資產(chan)(chan)(chan)，積極利用(yong)產(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)所、租賃、資產(chan)(chan)(chan)證券化(hua)等多種方(fang)式，充分盤活(huo)“僵尸企業”及去產(chan)(chan)(chan)能企業有效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，用(yong)于(yu)清償債(zhai)(zhai)務；鼓勵有條件的(de)地方(fang)探索建立(li)破(po)產(chan)(chan)(chan)經費(fei)多渠道(dao)籌措機制，用(yong)于(yu)破(po)產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)不足以(yi)支付破(po)產(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)案件的(de)管(guan)理人報酬和其他破(po)產(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)的(de)支付。

對(dui)于“人(ren)到哪(na)兒(er)去”，目(mu)前企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部挖潛、轉(zhuan)崗就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、內部退養、公益性(xing)崗位托底等(deng)多(duo)種渠道分流安置正在進行，江飛濤認為，這方面難以發揮市場(chang)作用，有關(guan)部門要做(zuo)好社(she)會保障(zhang)、生活救助(zhu)等(deng)托底工作。當前一(yi)些地方已出臺相關(guan)政策。比如河南印發有關(guan)意見，支(zhi)持兼并重組后的(de)(de)新企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納原企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為職(zhi)工轉(zhuan)崗安置開展的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，通過(guo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)助(zhu)資金給予(yu)補(bu)(bu)貼(tie)；對(dui)辦(ban)理失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員，各地人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障(zhang)部門負(fu)責(ze)逐一(yi)核對(dui)、登(deng)記建檔(dang)，提(ti)供“一(yi)對(dui)一(yi)”就業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)等(deng)。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善(shan)處理(li)“僵尸企(qi)業”問(wen)題要堅持(chi)市場(chang)化法治化。“使市場(chang)在資(zi)源配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決定性作用(yong)。讓更(geng)多(duo)的(de)資(zi)源‘活水’注入(ru)高(gao)質量(liang)發展(zhan)。”趙(zhao)昌文認為(wei)，政府要做的(de)是為(wei)“僵尸企(qi)業”的(de)處置(zhi)創造良好的(de)政策與(yu)制度環(huan)境等，讓企(qi)業在市場(chang)競爭的(de)大浪淘沙中(zhong)優勝劣汰，減少(shao)行(xing)政干預尤其是“拉郎配(pei)”式的(de)兼并(bing)重組。

破(po)產機(ji)制是(shi)處置“僵尸企(qi)業”過程中極為重要的金融和法(fa)律途徑。近年(nian)(nian)來，針對(dui)破(po)產審判(pan)能力(li)不(bu)足(zu)的問題，各地法(fa)院(yuan)大幅(fu)(fu)增設了清算與破(po)產審判(pan)庭，2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)我國(guo)企(qi)業的破(po)產立案和審結數量(liang)分別(bie)達到了6392件和3311件，較(jiao)2017年(nian)(nian)同期大幅(fu)(fu)增長。

分類處置，因企(qi)施策。江飛(fei)濤認為，在(zai)處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”過程中要注重(zhong)(zhong)分類分業(ye)(ye)處置，不搞(gao)一(yi)(yi)刀(dao)切。對扭虧無望的(de)企(qi)業(ye)(ye)進行破(po)(po)產(chan)(chan)清算；對符(fu)合破(po)(po)產(chan)(chan)條件但(dan)仍有發展前景的(de)，引導企(qi)業(ye)(ye)經過并購重(zhong)(zhong)組、股(gu)權轉(zhuan)讓、發行債(zhai)券(quan)、債(zhai)轉(zhuan)股(gu)等(deng)方法，重(zhong)(zhong)煥新生。比如中國(guo)平煤神(shen)馬集團的(de)飛(fei)行化(hua)工、橡(xiang)膠輪(lun)胎兩家(jia)公(gong)司，過去裝備老化(hua)、產(chan)(chan)品落(luo)后、連年虧損，按照“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”的(de)方式，如今(jin)通過盤(pan)活原(yuan)有土地成立了尼龍科技公(gong)司，原(yuan)來(lai)舉步維艱的(de)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”變成了勢(shi)頭強勁的(de)科技新秀，產(chan)(chan)銷率100%，年利潤突破(po)(po)3億元。

“長遠看，除了加大(da)力度(du)妥善處理‘僵(jiang)尸企業(ye)’存量，最重要(yao)(yao)的是未雨綢繆，加快(kuai)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)改革(ge)，形成(cheng)公平競(jing)爭的市(shi)場(chang)環境，防止新的‘僵(jiang)尸企業(ye)’產生。”趙昌文(wen)表示。（記者 丁怡(yi)婷）

【責任編輯：宋詞】