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近(jin)年來，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)持(chi)續推進，成效顯著(zhu)。但是(shi)，隨著(zhu)改革(ge)進入深(shen)水區，新問題、新挑(tiao)戰不斷涌現。對此，專(zhuan)家表示，2019年國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)要加快從(cong)管(guan)(guan)企(qi)業走向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本，這不僅可以解決過去長期存在(zai)的問題，還能實(shi)現國(guo)(guo)有經濟與市場經濟的高度融合，有利于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產保值增值，促進市場公平(ping)競爭

當前，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)已(yi)進入深(shen)(shen)水區(qu)。從各(ge)地的實(shi)(shi)踐看，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)持續推進成效顯著(zhu)，但(dan)也面臨著(zhu)新(xin)問(wen)題和新(xin)挑(tiao)戰。2019年，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)如何走深(shen)(shen)走實(shi)(shi)？怎樣加快推進從“管(guan)企(qi)(qi)業”到“管(guan)資(zi)本”的轉變？針對(dui)這些(xie)問(wen)題，經濟日報·中國(guo)經濟網(wang)記者采訪(fang)了眾(zhong)多專家學者。

改革進入深水區

山西省(sheng)(sheng)是國(guo)(guo)有企(qi)業比(bi)較集中的(de)省(sheng)(sheng)份之一，其資(zi)產總額(e)排在全(quan)國(guo)(guo)第五位。近年來，山西省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府(fu)把深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革擺(bai)在全(quan)局工作的(de)突出位置，強調“國(guo)(guo)企(qi)不改、轉型(xing)無望”。2018年山西省(sheng)(sheng)委(wei)專門成立了國(guo)(guo)有企(qi)業改革發展和黨建工作領(ling)導小組，規格(ge)之高在各地(di)尚屬少見。

“山(shan)西(xi)(xi)省和全國一(yi)樣，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革進入攻(gong)堅期。”山(shan)西(xi)(xi)省國資委副主任高春毅在第十屆中國經濟前瞻(zhan)論(lun)壇(tan)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革分論(lun)壇(tan)上表示，山(shan)西(xi)(xi)省國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數量多、負擔(dan)重(zhong)，“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”剝(bo)離(li)移(yi)交涉及住戶(hu)137萬戶(hu)，占全國的十分之(zhi)一(yi)。這意味著上百(bai)億(yi)元的改(gai)革成本，10多萬人需(xu)要安置，同時還(huan)要與11個市(shi)政府(fu)統一(yi)協調，工作難度非常大(da)。通過努力，2018年(nian)6月底，山(shan)西(xi)(xi)省國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)與11個市(shi)政府(fu)簽署了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”分離(li)移(yi)交正式協議(yi)；2018年(nian)底，駐晉央企(qi)(qi)(qi)及省屬國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完成了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”管理職能(neng)(neng)移(yi)交，剝(bo)離(li)辦社(she)會(hui)職能(neng)(neng)攻(gong)堅戰(zhan)初戰(zhan)告捷(jie)。

國(guo)有(you)企業要想蓬勃發展，需要輕裝上陣，更(geng)須在體制機制上尋求突(tu)破。作為(wei)山西(xi)國(guo)資國(guo)企改(gai)革試點，2017年(nian)2月份汾酒集(ji)團與山西(xi)省(sheng)國(guo)資委(wei)簽訂了2017年(nian)度(du)以及三年(nian)任(ren)期經營(ying)目標責任(ren)書(shu)。著(zhu)眼于激發市場主體活力，山西(xi)省(sheng)國(guo)資委(wei)設(she)置了科學合理(li)且具挑戰性的考核(he)指標，以目標導向倒(dao)逼企業加快改(gai)革步伐；加快監管方(fang)式轉(zhuan)變，將8項權利(li)授予汾酒集(ji)團董事會行使，讓(rang)企業獲(huo)得了更(geng)為(wei)寬(kuan)松的經營(ying)環境。

汾酒(jiu)(jiu)集團(tuan)通過啟動(dong)以“綜合(he)化(hua)(hua)指標、契約化(hua)(hua)管理、制度化(hua)(hua)授權、市(shi)場化(hua)(hua)激勵(li)”為(wei)特征的(de)契約化(hua)(hua)改(gai)革，引入華(hua)潤作為(wei)戰略投資(zi)者，積極推(tui)進混合(he)所有制改(gai)革，釋(shi)放出巨大的(de)改(gai)革勢(shi)能。山西杏(xing)花村汾酒(jiu)(jiu)集團(tuan)董(dong)事長(chang)李秋喜表示，與改(gai)革前的(de)2016年相比，2018年汾酒(jiu)(jiu)集團(tuan)酒(jiu)(jiu)類收(shou)入翻了一(yi)番(fan)，工業產(chan)值翻了一(yi)番(fan)，利(li)稅(shui)增長(chang)192%，酒(jiu)(jiu)類利(li)潤增長(chang)185%。去年，該企業還(huan)入選(xuan)國(guo)企改(gai)革“雙百行動(dong)”企業名單，成為(wei)改(gai)革尖(jian)兵。

對于(yu)深化改(gai)革(ge)，李秋(qiu)喜認為，目(mu)前(qian)一些地方國有(you)企(qi)業存在(zai)微觀主體(ti)動力(li)(li)不(bu)足與(yu)目(mu)標責任效力(li)(li)不(bu)足的問題(ti)，契約化管理是解決(jue)國企(qi)改(gai)革(ge)發展(zhan)中諸多困難和問題(ti)的關(guan)鍵(jian)一招。下一步，汾酒(jiu)集團(tuan)將推(tui)進落實股權(quan)激勵計劃，全面推(tui)行三項制(zhi)度改(gai)革(ge)，探索(suo)動態(tai)考核及(ji)市場(chang)化選聘經理人。

兩權分離效果好

“推進國企改革(ge)(ge)確實需(xu)要(yao)膽識(shi)(shi)(shi)。改革(ge)(ge)需(xu)要(yao)突破(po)很多舊(jiu)的(de)(de)制度、舊(jiu)的(de)(de)思維、舊(jiu)的(de)(de)約束，這意味著要(yao)承擔風險。這種膽識(shi)(shi)(shi)來(lai)自(zi)于(yu)對企業(ye)發展規律(lv)的(de)(de)認識(shi)(shi)(shi)、來(lai)自(zi)于(yu)擔當(dang)、來(lai)自(zi)于(yu)深刻(ke)領(ling)會中(zhong)央精(jing)神。”國務院發展研(yan)究中(zhong)心企業(ye)研(yan)究所所長、研(yan)究員馬駿說，關于(yu)國企改革(ge)(ge)，中(zhong)央的(de)(de)精(jing)神其實非常明確，就是要(yao)從管(guan)企業(ye)向(xiang)管(guan)資(zi)本轉(zhuan)變(bian)。

馬(ma)駿表(biao)示，政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)企業(ye)會把政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)延伸到國有企業(ye)中去，但政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)和企業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)是有本質(zhi)差別的(de)(de)(de)(de)。實踐已經(jing)表(biao)明，政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)企業(ye)帶來了很多問題，如行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)化的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)，導致決策程序(xu)非(fei)常(chang)緩慢，企業(ye)容易錯失商機(ji)。最關(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)是，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)化管(guan)(guan)(guan)理(li)抑制(zhi)了企業(ye)的(de)(de)(de)(de)創新活(huo)力，由于激勵和風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)方面的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)原因，企業(ye)開(kai)展創新的(de)(de)(de)(de)意愿嚴重不(bu)足(zu)。

從(cong)管企業(ye)(ye)(ye)走向管資(zi)(zi)本，不(bu)僅可以(yi)(yi)解決(jue)過去長期存在的問題，還(huan)能實現(xian)國(guo)有(you)(you)經濟與(yu)市(shi)場經濟高度融(rong)合。馬駿(jun)表示，可以(yi)(yi)通(tong)過兩權分離，建立現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，形成企業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)經營(ying)、自我發展的機制(zhi)，讓企業(ye)(ye)(ye)成為真正的市(shi)場主(zhu)體。這(zhe)不(bu)僅可以(yi)(yi)使國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值，還(huan)有(you)(you)利于處置“僵尸企業(ye)(ye)(ye)”，促進市(shi)場公平競爭(zheng)。

試點升級再提速

相關專家(jia)表(biao)示，在落實管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)過程中，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司的(de)作用舉足輕重(zhong)。作為管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)市場化主體，兩(liang)類公(gong)司改(gai)革是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)最重(zhong)要抓手。

據介(jie)紹，黨的十八屆(jie)三中(zhong)全會以來，中(zhong)央(yang)企業和地(di)方國有(you)企業分別開展了10家(jia)和122家(jia)國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司試點，在試體制、試機制、試模式等方面作了大量探索實踐。去年(nian)底(di)，國務院國資委又對國有(you)資本(ben)投資公(gong)司試點擴圍(wei)，新一批11家(jia)央(yang)企試點工作已正式啟動，今年(nian)將著力(li)打造國有(you)資本(ben)投資公(gong)司“升級版”。

“開(kai)展兩(liang)類(lei)公司(si)試(shi)點是(shi)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制的(de)(de)關(guan)鍵舉措，是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，是(shi)推動國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局結構調(diao)整(zheng)的(de)(de)重(zhong)要途(tu)徑。”國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委研究中心副主任盧永真(zhen)表(biao)示，兩(liang)類(lei)公司(si)試(shi)點覆蓋(gai)了國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)多個方(fang)面的(de)(de)改(gai)革(ge)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公司(si)和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構之間的(de)(de)關(guan)系(xi)，直接涉及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制是(shi)怎樣(yang)的(de)(de)，權力界(jie)限怎么劃分；兩(liang)類(lei)公司(si)和其所投資(zi)企業(ye)(ye)之間的(de)(de)關(guan)系(xi)，則決定了實(shi)體企業(ye)(ye)經營的(de)(de)機(ji)制。

根據(ju)國研中心企業所對(dui)中央和(he)地方一些國有資本(ben)投(tou)資運(yun)營(ying)公司的調(diao)研，在建設兩(liang)類公司并有效(xiao)發揮其作用上，各(ge)方基本(ben)形成(cheng)了(le)比較清(qing)晰的思路和(he)共識。

首(shou)先(xian)，理(li)順與政府部門(men)的關系。監(jian)管(guan)(guan)部門(men)應充分授權，發揮國有(you)資本投(tou)資運營公司(si)(si)的作用。根據實際需要(yao)，監(jian)管(guan)(guan)部門(men)對兩類公司(si)(si)會有(you)一定(ding)的參與，但也不能像過去那樣管(guan)(guan)企(qi)業，特別是(shi)監(jian)管(guan)(guan)部門(men)的監(jian)管(guan)(guan)盡量(liang)不要(yao)向下延伸。

其(qi)次，國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營公司有符(fu)合自(zi)身(shen)特點的(de)(de)組織(zhi)結構、流程和制度(du)。從目前的(de)(de)經驗來看，其(qi)組織(zhi)結構不(bu)能(neng)像實業公司那樣涉(she)及一些(xie)管業務的(de)(de)職能(neng)部(bu)門，主要人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)應(ying)配備(bei)在(zai)一些(xie)與(yu)投資(zi)(zi)相(xiang)關的(de)(de)部(bu)門，如股權投資(zi)(zi)、股權管理(li)、風險控(kong)制等。

此外，國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司(si)有(you)效參與(yu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)權屬(shu)企業(ye)的(de)治(zhi)理(li)。同時，增強微觀市場主體活力具有(you)極端重(zhong)要性，事關此項改革成(cheng)敗(bai)。目(mu)前，一些投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司(si)在(zai)實踐(jian)中開(kai)展了有(you)益的(de)探索。比如，改變了過(guo)去行政命令、文件管理(li)的(de)方式，在(zai)規(gui)范的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構下，以投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)股東身(shen)份，通過(guo)股東大(da)會和(he)董事會參與(yu)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)。對于(yu)不想(xiang)再(zai)參與(yu)的(de)企業(ye)，則可采取用腳(jiao)投(tou)票(piao)的(de)方式撤(che)出，根據企業(ye)的(de)使命和(he)目(mu)標(biao)再(zai)去投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)整合(he)新的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)。（記(ji)者(zhe) 周雷）

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