文章來源：經濟參(can)考報 發布(bu)時間(jian)：2020-01-23
“十(shi)三(san)五”以來(lai)，節能減(jian)排(pai)進展良好，近九成(cheng)企業每年都(dou)完成(cheng)了(le)目標，但進展呈現不平衡格(ge)局，企業缺乏(fa)資金、技術，系(xi)統性節能減(jian)排(pai)也仍面臨許多問題。這是《“十(shi)三(san)五”以來(lai)中國企業節能減(jian)排(pai)狀況調(diao)查(cha)報(bao)告(gao)》（下(xia)稱(cheng)《報(bao)告(gao)》）透露的(de)信息。
在調(diao)查中，企(qi)業希望(wang)能加大技(ji)術(shu)和資金(jin)支(zhi)持(chi)力度，政策不(bu)要搞“一刀切”，實行差異(yi)化執行，并保持(chi)相對穩定性。《報告(gao)》建議(yi)，“十三五”后半時期，在企(qi)業層面(mian)，不(bu)斷完(wan)善(shan)制(zhi)度，繼續(xu)以技(ji)術(shu)管(guan)理雙輪驅動(dong)開展節(jie)能減排(pai)(pai)。政府應不(bu)斷完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)(pai)放等市場化節(jie)能減排(pai)(pai)機制(zhi)，持(chi)續(xu)推動(dong)以清潔能源(yuan)、可再生(sheng)能源(yuan)為方向(xiang)的能源(yuan)結構轉(zhuan)型(xing)，大力發展綠色金(jin)融助力節(jie)能減排(pai)(pai)。
九成企業完成目標
據了解，這是中國(guo)企(qi)業聯合會(hui)、中國(guo)企(qi)業家協會(hui)、中國(guo)企(qi)業管理科(ke)學基(ji)金會(hui)連續(xu)第八(ba)次推出(chu)關于(yu)中國(guo)企(qi)業節(jie)能減(jian)排(pai)現狀的權(quan)威性分析報告，立足于(yu)“十三五”時期以來我國(guo)開展節(jie)能減(jian)排(pai)的宏觀背景，在2016年至2018年連續(xu)三年對(dui)國(guo)內數(shu)省(sheng)地(di)方企(qi)業進行了實(shi)地(di)調研(yan)和問(wen)卷調查上完成。
“十三五”規劃執行三年(nian)以來(lai)，我國節能(neng)(neng)(neng)降耗(hao)成效(xiao)顯(xian)著(zhu)。國家(jia)統計局發布的(de)數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)、2017年(nian)，我國單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)分別比上(shang)年(nian)降低5%、3.7%，均(jun)超過年(nian)度(du)(du)(du)預(yu)期(qi)目(mu)(mu)標(biao)值(zhi)。2018年(nian)一季(ji)度(du)(du)(du)、上(shang)半年(nian)與(yu)前三季(ji)度(du)(du)(du)，單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)均(jun)同比下降3.2%、3.2%、3.1%，均(jun)高(gao)于(yu)2018年(nian)《政府工作報告(gao)》提(ti)出的(de)3%的(de)年(nian)度(du)(du)(du)目(mu)(mu)標(biao)。“2018年(nian)的(de)節能(neng)(neng)(neng)減排年(nian)度(du)(du)(du)目(mu)(mu)標(biao)預(yu)計能(neng)(neng)(neng)夠完成。”《報告(gao)》稱(cheng)。
在過去連續三年，上述三家機構(gou)對國內數省地方企業(ye)(ye)（包括中央企業(ye)(ye)的省級分公司等）進行了實地調(diao)研和問卷調(diao)查(cha)，行業(ye)(ye)以鋼鐵、石化、水泥(ni)、紡織、制藥、房地產、環保(bao)、物(wu)流為主(zhu)，基本涵蓋(gai)國家有關部門(men)所列出的節(jie)能減排的重點行業(ye)(ye)。
從調查(cha)看出，“十三五(wu)”以來，在國家政策支持與市場環境不斷改善的(de)情況下，我國企業能(neng)夠立足于企業的(de)可持續發展(zhan)，在“十一(yi)五(wu)”、“十二五(wu)”前兩個五(wu)年規劃節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工作成績的(de)基礎上，對照“十三五(wu)”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目標，更加有效地開展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，企業節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)進展(zhan)態勢良(liang)好。
《報告》顯示(shi)，近九成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)每年都完(wan)成(cheng)(cheng)了節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)年度目(mu)標，也(ye)印證了宏觀層面國家完(wan)成(cheng)(cheng)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)年度目(mu)標的(de)(de)情況。同時，企(qi)(qi)(qi)業(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)水平與(yu)質量(liang)有(you)(you)了進一(yi)步提升，九成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)組織與(yu)制度建設(she)“力(li)度更大、更加成(cheng)(cheng)熟(shu)、規范”，85%的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)對“節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)技術(shu)、設(she)備的(de)(de)投資額”繼(ji)續(xu)增加，大于(yu)(yu)“十二五”時期。此外，企(qi)(qi)(qi)業(ye)評價“十三(san)(san)(san)五”以來(lai)的(de)(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)政策(ce)總的(de)(de)來(lai)看(kan)更加積極有(you)(you)效(xiao)，最為(wei)有(you)(you)力(li)的(de)(de)是有(you)(you)關政府部門頒布(bu)的(de)(de)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)的(de)(de)能(neng)耗標準、污染物排(pai)放標準。“十三(san)(san)(san)五”以來(lai)的(de)(de)經濟(ji)環境(jing)與(yu)各(ge)項調控政策(ce)總的(de)(de)來(lai)看(kan)有(you)(you)利于(yu)(yu)進一(yi)步開展(zhan)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)，完(wan)成(cheng)(cheng)“十三(san)(san)(san)五”規劃確定的(de)(de)目(mu)標。
推進仍臨諸多挑戰
但值得注意的(de)(de)是，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)進展呈現不(bu)(bu)平衡格局。《報(bao)告(gao)》調查的(de)(de)樣本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)仍然有(you)(you)約10%的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)確(que)保(bao)每年(nian)都完成本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)年(nian)度(du)計劃，約有(you)(you)30%的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)(de)基(ji)礎工作方面不(bu)(bu)扎實，至(zhi)今仍不(bu)(bu)掌(zhang)握本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)領域(yu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)指標及與行業(ye)(ye)(ye)內(nei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對(dui)比情(qing)況(kuang)(kuang)。
《報告》執筆(bi)人之一(yi)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究(jiu)(jiu)中(zhong)心研究(jiu)(jiu)員(yuan)胡遲表示，隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)家持(chi)續(xu)推進(jin)節(jie)能減(jian)排工作，能耗(hao)與(yu)環保標準越來越高，而企業(ye)的(de)(de)專業(ye)知識儲(chu)備不(bu)夠(gou)，在節(jie)能減(jian)排方面缺乏(fa)新(xin)的(de)(de)技(ji)術(shu)，所以在持(chi)續(xu)推行時候就顯(xian)得力不(bu)從心。同時，資金上，企業(ye)開(kai)展節(jie)能減(jian)排工作不(bu)免受到本(ben)企業(ye)經濟(ji)效益(yi)水平(ping)的(de)(de)影(ying)響。近些年，隨(sui)著(zhu)經濟(ji)轉型與(yu)結構調(diao)整、去產能、大宗商品價格的(de)(de)波(bo)動等因素，不(bu)少(shao)企業(ye)效益(yi)水平(ping)出現(xian)波(bo)動，影(ying)響了(le)企業(ye)進(jin)一(yi)步開(kai)展節(jie)能減(jian)排，這個(ge)問題在鋼鐵、化工等領域表現(xian)比較明顯(xian)。
難點并不止于此(ci)。從上述三個機構連續三年調(diao)查及(ji)其他相關調(diao)查看，經(jing)(jing)濟進入新(xin)常態(tai)后，我國(guo)的(de)節能減排壓力有所緩解，但有時可(ke)能與經(jing)(jing)濟增長發生矛盾，特別是在(zai)經(jing)(jing)濟增長預期下降時，“穩增長”政策目(mu)標會壓過節能減排的(de)目(mu)標。在(zai)這種背景下，尤其需(xu)要防止節能減排的(de)良好形(xing)勢逆轉。
《報告》還顯(xian)示，在整(zheng)個節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)實施過程中，系(xi)統(tong)性(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)仍(reng)舊(jiu)面(mian)臨許多問(wen)題(ti)，值得“十(shi)三(san)五(wu)”后(hou)半(ban)期開(kai)展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)時予以(yi)重視和(he)修正。首先是(shi)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作是(shi)一項復雜的(de)(de)系(xi)統(tong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程，目(mu)(mu)前(qian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作多是(shi)圍繞重點工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)序、重點設備、重點企業(ye)(ye)(ye)以(yi)及重點行業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)，對上下(xia)游企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)銜(xian)接(jie)、行業(ye)(ye)(ye)間(jian)協同(tong)(tong)耦合(he)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)與社會間(jian)生態(tai)鏈接(jie)等系(xi)統(tong)性(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)重視不(bu)夠(gou)，大大制(zhi)約(yue)了系(xi)統(tong)層面(mian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)潛力的(de)(de)釋(shi)放。同(tong)(tong)時，地區(qu)(qu)差異化(hua)(hua)問(wen)題(ti)突出(chu)。“十(shi)二五(wu)”以(yi)來，西部(bu)地區(qu)(qu)部(bu)分省份投產(chan)和(he)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)了大批高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)項目(mu)(mu)，目(mu)(mu)前(qian)這(zhe)些項目(mu)(mu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)持續(xu)釋(shi)放，導致(zhi)這(zhe)些地區(qu)(qu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)壓力遠高于其他地區(qu)(qu)，尤其是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)重化(hua)(hua)程度較高的(de)(de)海(hai)(hai)南、青海(hai)(hai)、寧夏(xia)、新疆(jiang)等地區(qu)(qu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)形勢十(shi)分嚴(yan)峻。此(ci)外，實現“雙(shuang)控”目(mu)(mu)標(biao)難度大，而且，展(zhan)望“十(shi)三(san)五(wu)”后(hou)半(ban)時期，產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩和(he)市場需求不(bu)足矛盾(dun)化(hua)(hua)解尚待時日，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品價格可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)持續(xu)下(xia)降，企業(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)務收入增速低緩。產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩和(he)資(zi)金鏈偏緊制(zhi)約(yue)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)投入，企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)內生動力仍(reng)然不(bu)足。
建議加大技術、資金支持
在調(diao)查中，大部分企業(ye)希望國(guo)家能(neng)(neng)夠(gou)加大對節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排技(ji)術(shu)與信息的(de)推廣(guang)力度(du)，創建企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)交流(liu)平臺并提(ti)供相關技(ji)術(shu)支持等方(fang)式，使(shi)得(de)企業(ye)能(neng)(neng)夠(gou)有足(zu)夠(gou)的(de)技(ji)術(shu)手段深挖節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排潛力。同時，加大政策(ce)扶持力度(du)，降低企業(ye)在節(jie)(jie)能(neng)(neng)和環保方(fang)面投入的(de)稅(shui)收，增(zeng)加對企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排項目的(de)資金補貼(tie)力度(du)，對產生的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)和減(jian)(jian)(jian)排量(liang)能(neng)(neng)夠(gou)給予足(zu)量(liang)和及時的(de)補貼(tie)，降低企業(ye)開展節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)經(jing)濟壓(ya)力。
此外，有關政府部(bu)門及行業(ye)(ye)協(xie)會要(yao)加大政策(ce)實施的(de)精細化(hua)水平(ping)，不(bu)要(yao)搞政策(ce)的(de)“歸一化(hua)”和“一刀切”，要(yao)根據企業(ye)(ye)的(de)發展水平(ping)與節(jie)能減(jian)排現狀(zhuang)，區別對待，實現政策(ce)的(de)差異化(hua)執行，并(bing)且在一定時期，保持節(jie)能減(jian)排政策(ce)的(de)相對穩定性，不(bu)要(yao)使(shi)企業(ye)(ye)疲于應付，避(bi)免企業(ye)(ye)重復無(wu)謂的(de)投(tou)資。
對(dui)于“十三五”后半期的節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，《報告》建議，在企業層面(mian)，不(bu)斷完(wan)善制度，繼(ji)續(xu)以(yi)技(ji)術管(guan)理雙輪驅動開展節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，可(ke)從結(jie)構性節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、管(guan)理性節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、工程性節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)等方(fang)面(mian)下功夫。其次，政府要不(bu)斷完(wan)善豐富碳(tan)排(pai)放等市場化節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)機制，更多地運用經濟手(shou)段開展節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。再次，持續(xu)推動清潔能(neng)源(yuan)(yuan)、可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)為方(fang)向(xiang)的能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構轉(zhuan)型，其中體制機制是(shi)重要保障。
“當前要強化有(you)利(li)于能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的電力市場(chang)建設，例(li)如建立適應新能(neng)源(yuan)發電的電力系統(tong)，發展智能(neng)電網(wang)和電動汽車，促(cu)進跨(kua)區域(yu)電力交易，開(kai)展新能(neng)源(yuan)發展的輔(fu)助服務(wu)等。”胡遲介紹說(shuo)。
《報告》還建議，要大(da)力發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融助力節能(neng)減排(pai)。對(dui)于我國(guo)(guo)金(jin)融業來說，未來應(ying)加大(da)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融政(zheng)策引(yin)導。國(guo)(guo)家(jia)(jia)應(ying)盡快出臺對(dui)“綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)”的(de)扶持政(zheng)策，制定“綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)”目(mu)錄指引(yin)、項目(mu)環保標(biao)準(zhun)和環境(jing)風險評級(ji)標(biao)準(zhun)，房款“綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)”規模(mo)控(kong)制，實(shi)施差別(bie)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策。同時(shi)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)健(jian)全綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融法(fa)律法(fa)規，通(tong)過(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)立(li)法(fa)確定節能(neng)減排(pai)約束性(xing)指標(biao)。此外，金(jin)融機構應(ying)改變傳統(tong)的(de)經營理念，積極推進業務轉(zhuan)型，進一(yi)步(bu)放開和擴大(da)銀(yin)行業的(de)綜合經營范圍，積極發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融市場。（記者 王璐）
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