文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2020-01-19
2018年(nian)，國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革不斷深化，發展效益穩步提升(sheng)。中央經濟工作會議提出，要加快(kuai)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革。這預示著2019年(nian)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革將繼續向(xiang)“縱(zong)深”推進。
混合所有(you)制(zhi)改革，是(shi)新一(yi)輪(lun)國企改革的重點(dian)，國有(you)資(zi)本(ben)與(yu)(yu)其他所有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)混合情況、國企用(yong)人制(zhi)度和(he)分配(pei)制(zhi)度與(yu)(yu)混合所有(you)制(zhi)匹配(pei)與(yu)(yu)否等問題是(shi)改革過程中的“硬骨頭”。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究(jiu)中心副(fu)研(yan)究(jiu)員周(zhou)麗莎表示，混改(gai)(gai)不僅是(shi)“混”，更(geng)重要的是(shi)“改(gai)(gai)”。混改(gai)(gai)是(shi)一項系統工程(cheng)，涉及股(gu)權結構(gou)、內部治理(li)、激(ji)勵(li)約(yue)束等(deng)(deng)多方(fang)面內容，需要聯動推(tui)進、同步(bu)深(shen)化(hua)。混改(gai)(gai)企業同步(bu)進行三項制度改(gai)(gai)革，建(jian)立(li)了市場(chang)導(dao)向的選(xuan)人(ren)用人(ren)和激(ji)勵(li)約(yue)束機(ji)制，相當部分企業還實(shi)施了員工持股(gu)等(deng)(deng)中長期激(ji)勵(li)機(ji)制。
周麗莎分析，國資(zi)(zi)委(wei)將進一(yi)步以管(guan)資(zi)(zi)本為主，對(dui)混改(gai)企業大膽放權(quan)，落實(shi)混改(gai)后(hou)企業董事會的經(jing)理層(ceng)成員選聘(pin)權(quan)、業績考(kao)核(he)權(quan)、薪酬管(guan)理權(quan)和職工工資(zi)(zi)分配(pei)管(guan)理權(quan)等權(quan)限，重(zhong)點(dian)抓(zhua)好事中和事后(hou)監管(guan)，提(ti)高(gao)監管(guan)效能，提(ti)升監管(guan)的針對(dui)性(xing)、有效性(xing)、系統(tong)性(xing)。
中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯合會研究員(yuan)(yuan)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)處處長劉(liu)興國(guo)表(biao)示，2019年，混(hun)改(gai)(gai)將繼續深(shen)入(ru)推進(jin)。一(yi)方面，混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將進(jin)一(yi)步擴(kuo)圍(wei)，第四(si)批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)將著手啟動(dong)，入(ru)圍(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量將會增加，參與混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除(chu)了目前(qian)涉(she)及(ji)的(de)電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信、軍工等國(guo)有(you)資本(ben)相對(dui)集中的(de)領域外，其他競爭性領域的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也將一(yi)并納入(ru)到混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)范圍(wei)；另(ling)一(yi)方面，在當(dang)前(qian)已經啟動(dong)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)部分(fen)自發啟動(dong)混(hun)改(gai)(gai)但并沒有(you)進(jin)入(ru)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)名(ming)單的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將致力于(yu)把混(hun)改(gai)(gai)從(cong)非(fei)公資本(ben)引(yin)入(ru)的(de)“混(hun)”加快深(shen)化推向制度完善、機制優化、治理提(ti)升的(de)“改(gai)(gai)”，將加快在混(hun)改(gai)(gai)的(de)基礎上探(tan)索推廣員(yuan)(yuan)工持股計劃。
從2014年以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委和(he)各(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委共選(xuan)擇了10家(jia)(jia)(jia)中央(yang)企(qi)業和(he)122家(jia)(jia)(jia)地(di)(di)方國(guo)(guo)有企(qi)業開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司改革試(shi)點(dian)，探索開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)作，促進產業結構調整和(he)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局優化。目前，新一批國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司試(shi)點(dian)已(yi)經(jing)啟動，目標是打造“升級版”，11家(jia)(jia)(jia)央(yang)企(qi)要力爭在2019年1月底前上報方案。
周麗莎表示，國有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)將成(cheng)為國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)“綜合試(shi)驗區”。通過綜合實施混合所有制(zhi)(zhi)、董事會、職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)等領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)，解決制(zhi)(zhi)約(yue)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展的(de)關鍵問(wen)題，健全(quan)公司(si)法人(ren)(ren)治理結構，改(gai)(gai)(gai)革(ge)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)，建立與市(shi)(shi)場接軌的(de)薪酬(chou)分配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)，形成(cheng)與國有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)功(gong)能定位和(he)運營模(mo)(mo)式相適應的(de)市(shi)(shi)場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)；在(zai)市(shi)(shi)場化程度(du)較(jiao)高(gao)的(de)專業(ye)(ye)平(ping)臺進一(yi)步深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)，有針對(dui)性地探索(suo)更(geng)加靈(ling)活高(gao)效的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打(da)造中央(yang)企業(ye)(ye)市(shi)(shi)場化改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)樣板(ban)模(mo)(mo)式，發(fa)揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)“試(shi)驗田”和(he)“領頭羊”作用。
劉興國分析認為(wei)，總體上看(kan)，今年兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)的主要內容，應(ying)該是以加快落實現有中(zhong)央(yang)企(qi)業兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)任務為(wei)主，確保改(gai)革(ge)取得預期(qi)成果；從(cong)改(gai)革(ge)趨勢看(kan)，未來(lai)還(huan)將有更(geng)多央(yang)企(qi)需向兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司轉型。
2018年8月，“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”正式啟動，深入推進(jin)(jin)國企(qi)改革，破解改革中的(de)重點難點問題，打造(zao)一批治(zhi)理結構科學完(wan)善、經(jing)營機制靈活高效、黨的(de)領導堅強(qiang)有(you)力、創新能力和市(shi)場(chang)競爭(zheng)力顯著提升(sheng)的(de)國企(qi)“改革尖兵”。2019年，“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”將進(jin)(jin)入落地關(guan)鍵(jian)期。
周麗莎認(ren)為，“雙百行動”、區域性(xing)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)綜合改革試(shi)點企(qi)業(ye)將積極(ji)開展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，進(jin)一步(bu)深(shen)化重點領域混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革試(shi)點，引入更(geng)多非公(gong)有(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)重點領域改革，切實完(wan)善產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置，推(tui)進(jin)經濟體制(zhi)(zhi)改革持續深(shen)化；向非公(gong)有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)序擴大開放的(de)領域和(he)范(fan)圍，增加(jia)開放的(de)廣度(du)和(he)深(shen)度(du)；增加(jia)重點領域混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革試(shi)點企(qi)業(ye)數量，選(xuan)取更(geng)多重點領域企(qi)業(ye)開展(zhan)混(hun)改，深(shen)度(du)挖掘制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)經驗，形(xing)成更(geng)多典型案例(li)，有(you)(you)效促進(jin)以點帶面。不(bu)僅有(you)(you)員工(gong)持股(gu)(gu)，還有(you)(you)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司持股(gu)(gu)計劃、科技型企(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)分紅等(deng)中長期激(ji)勵(li)舉(ju)措。加(jia)快工(gong)資(zi)總額管理制(zhi)(zhi)度(du)改革，統籌用好(hao)員工(gong)持股(gu)(gu)、上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司持股(gu)(gu)計劃、科技型企(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)分紅等(deng)中長期激(ji)勵(li)舉(ju)措，合理拉(la)開內部(bu)收入分配(pei)差(cha)距。（記者 陳奧）
【責(ze)任編輯：李(li)子紅】