文章(zhang)來(lai)源：新華社(she) 發布時間：2020-01-16
國資國企改革已(yi)走過千(qian)山(shan)萬水(shui)，還需(xu)繼續跋山(shan)涉水(shui)。
今(jin)年(nian)是實(shi)現2020年(nian)國(guo)企(qi)改革目(mu)標的(de)關(guan)鍵之年(nian)，全國(guo)國(guo)資系統與中央(yang)企(qi)業在改革、發展(zhan)以及黨的(de)建設(she)方(fang)面有何(he)新部署(shu)、新要(yao)求？14至15日(ri)舉行的(de)“中央(yang)企(qi)業、地方(fang)國(guo)資委(wei)負責(ze)人會議”釋放了新信號。
開好局起好步，確保完成全年目標
在穩中(zhong)(zhong)有變、變中(zhong)(zhong)有憂(you)的經濟大環境中(zhong)(zhong)，2018年中(zhong)(zhong)央企業亮出不俗的成績單：實現營(ying)業收入29.1萬(wan)億元、利(li)潤1.7萬(wan)億元，創歷史(shi)最好水平。
這一態(tai)勢今(jin)年能(neng)否延續？會議釋放的信(xin)號顯示，既面臨挑戰，也有(you)不(bu)少有(you)利條件。
一(yi)方面，今年(nian)內(nei)外經濟(ji)環境更加復雜(za)嚴峻，中央企(qi)業可(ke)持(chi)續增長基礎還不牢固；另(ling)一(yi)方面，國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)加快探索突破，應(ying)對挑戰、緊抓機遇的能力與信(xin)心都在提升(sheng)。
經濟效(xiao)益(yi)實現穩定增長，流動資產周轉率提高，資產負債率繼續下降——綜(zong)合各方面因素，會議明確了2019年中央企業生產經營的主要目(mu)標任務。
“開好局、起好步，對提(ti)振(zhen)信心(xin)、穩定(ding)預期十分關鍵。”國務(wu)院國資(zi)委主(zhu)任肖亞慶(qing)在會議上表示(shi)，要抓(zhua)緊對一季度工作進(jin)行周密謀(mou)劃(hua)與安排，努力實(shi)現高開穩走(zou)、高開高走(zou)，為完成(cheng)全(quan)年目標(biao)夯實(shi)基礎。
據業(ye)(ye)內人士分析，目前(qian)(qian)我國(guo)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)資產布局較廣，無論(lun)是歐美等(deng)經濟體發展前(qian)(qian)景，還是原(yuan)油、大宗商品(pin)價格波動與(yu)國(guo)際匯(hui)率(lv)走勢變化，都可能對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的運(yun)營帶來(lai)影響，因此(ci)要更(geng)加注重形勢研判，以(yi)預案(an)的前(qian)(qian)瞻性(xing)、精準性(xing)對(dui)沖外(wai)部環境的復雜性(xing)、不確定性(xing)。
嚴(yan)控風(feng)(feng)險是企(qi)業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)的重(zhong)要前提。“防范化解重(zhong)大風(feng)(feng)險要在健全國有企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負債(zhai)約束機制(zhi)，完善投資(zi)、資(zi)金管理和金融業(ye)務監管制(zhi)度，構筑各類風(feng)(feng)險制(zhi)度防線上持續用(yong)力。”國資(zi)委黨委書記郝鵬(peng)說。
會議強(qiang)調，嚴控(kong)(kong)債(zhai)(zhai)務風險，強(qiang)化(hua)負(fu)債(zhai)(zhai)規模和資產負(fu)債(zhai)(zhai)率雙重管控(kong)(kong)；高度(du)重視資金(jin)(jin)鏈安全，保持現金(jin)(jin)流充裕，提升企業償(chang)債(zhai)(zhai)能力；嚴格PPP項目管控(kong)(kong)，強(qiang)化(hua)投資管控(kong)(kong)；嚴控(kong)(kong)金(jin)(jin)融(rong)業務，強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)與(yu)產業間以及各金(jin)(jin)融(rong)子(zi)企業間的(de)風險隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國(guo)資國(guo)企改(gai)革，是(shi)經(jing)濟體制改(gai)革的重要環節，事關(guan)中國(guo)經(jing)濟未來。
“堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開和公平競爭原(yuan)則”“加快(kuai)實(shi)現從管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉變”“改組(zu)成立一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司，組(zu)建(jian)一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營公司”……中央經濟(ji)工作會(hui)議就(jiu)深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)著墨頗多(duo)。
為促使這些部署(shu)切實落地，此次會(hui)議(yi)提出了(le)更為具體的工作安排。
——積極推(tui)進混合所有制改革和股權(quan)多(duo)元化(hua)，切(qie)實轉(zhuan)換企業經(jing)營機(ji)制。
去年，央企(qi)集(ji)團(tuan)層面(mian)股(gu)權多元(yuan)化探索邁出新(xin)步(bu)伐：國藥集(ji)團(tuan)引入國投和(he)中國國新(xin)2家戰略投資者(zhe)；南(nan)航集(ji)團(tuan)、中國航信集(ji)團(tuan)層面(mian)股(gu)權多元(yuan)化改革已形(xing)成初步(bu)方案。同時(shi)，以國家電網特高(gao)壓直(zhi)流(liu)工程等核心業務向社會(hui)資本開放為代(dai)表，重點領域混改試點扎實推進。
從會(hui)議(yi)釋放的(de)信(xin)號看，今年這項改革預計重(zhong)(zhong)點(dian)在國有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司出資的(de)國企，以及主業處于(yu)競爭領域的(de)商業類國企開展，同(tong)時工(gong)作重(zhong)(zhong)心將向(xiang)“轉換經(jing)營(ying)機(ji)制”切換，特別是(shi)要在法人(ren)治(zhi)理、選(xuan)人(ren)用人(ren)、強化激勵等方面取得實質性進展。
——深入推進整(zheng)合融合，不(bu)斷優(you)化(hua)國有資(zi)本(ben)布(bu)局結(jie)構。
推進資源整合(he)、減少同質化競(jing)爭，是做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資本的“必選項”。
據介紹(shao)，今(jin)年國資(zi)委將積(ji)極穩妥推進裝(zhuang)(zhuang)備制造、船(chuan)舶、化(hua)工(gong)等(deng)領域企業(ye)戰略性重(zhong)組；持(chi)續推動電力、有色金屬、鋼(gang)鐵、海工(gong)裝(zhuang)(zhuang)備、環保、免稅品等(deng)領域專業(ye)化(hua)整合(he)。
值得關注的是，隨著中(zhong)國開放(fang)的大(da)門越開越大(da)，中(zhong)央企業也(ye)面臨國際合作與競爭的新形(xing)勢。
會議提出，央企(qi)需要在新(xin)一輪高水平開放(fang)中把握機(ji)遇，既要在“一帶一路”建設(she)中走深(shen)走實(shi)、在提升全球競爭力(li)上(shang)持(chi)續(xu)用力(li)，也要通(tong)過強化內控(kong)(kong)(kong)體(ti)系、完善(shan)風險防控(kong)(kong)(kong)與合規管理等(deng)措施來強化海外風險防控(kong)(kong)(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國資監管職能轉(zhuan)變，加大(da)“放管服”改(gai)革力度，對(dui)深化國企改(gai)革、激發企業活力，具有重大(da)牽(qian)引(yin)作用。
以國有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)改革為例，目前各級國資(zi)(zi)委已經選擇了21家(jia)中(zhong)央企業(ye)和122家(jia)地方國有(you)企業(ye)開展國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)試點，在試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式等方面積累了不少經驗。
“今年要進一步加大(da)授(shou)權(quan)力(li)度，建(jian)立(li)授(shou)權(quan)調(diao)整機制，探索將(jiang)部分(fen)出資(zi)(zi)人權(quan)利授(shou)予試點企業(ye)。推動國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司進行(xing)組(zu)織(zhi)架構調(diao)整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專(zhuan)業(ye)平臺，在國有經(jing)濟(ji)戰略性重組(zu)和(he)布(bu)局結(jie)構優化中(zhong)發揮更大(da)作用(yong)。”肖亞慶說。
此外，通過完(wan)善出資(zi)人的權責清單(dan)，加大簡政(zheng)放權力(li)度，促進信息化(hua)與監管業務融合(he)，監管部門在(zai)(zai)管好國資(zi)布(bu)局、規范資(zi)本運作、提高資(zi)本回報、維(wei)護資(zi)本安(an)全的基(ji)礎上(shang)(shang)，將把更多精力(li)放在(zai)(zai)增強企業活(huo)力(li)上(shang)(shang)來(lai)。
“加快實現(xian)從(cong)管企業向(xiang)管資(zi)本轉變，需要(yao)上下聯動(dong)、同(tong)向(xiang)發力。無論怎樣改，實現(xian)國(guo)(guo)有資(zi)產保值增值、防(fang)止流失，都是(shi)底線。”郝鵬表示，今年國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)將開展“中央企業基層黨(dang)(dang)建(jian)推進年”專項行動(dong)，以高質量黨(dang)(dang)建(jian)引領高質量發展。（記(ji)者 王希）
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