文章來源(yuan)：新華(hua)社 發布時(shi)間：2019-12-30
公司(si)制(zhi)改(gai)革實(shi)現歷史性突(tu)破，“雙百行動”引領綜合改(gai)革走深走實(shi)，“混改(gai)”持續發力(li)，國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司(si)擴(kuo)容……即將(jiang)過去的2018年，國資(zi)國企改(gai)革涉深水區、啃硬骨頭，新收(shou)獲連(lian)(lian)連(lian)(lian)。
“從戰略高度認(ren)識(shi)新(xin)時代深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)中心地位”“充分認(ren)識(shi)增強微觀市場主體活力的(de)極端(duan)重要性”……10月9日舉行的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)座(zuo)談會上(shang)，一(yi)(yi)系列提法態度鮮明，并(bing)以(yi)六個(ge)“突出(chu)(chu)抓(zhua)好”標示未來改革(ge)重點，彰顯決心、呼應期待。中央經濟工作(zuo)會議日前提出(chu)(chu)“要加(jia)快國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)”，預示著新(xin)一(yi)(yi)年(nian)又一(yi)(yi)輪(lun)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)攻堅蓄(xu)勢待發。
整合重組謀長遠
做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)本，國(guo)(guo)有經濟布局的調(diao)整(zheng)優(you)化勢在(zai)必行(xing)。
隨著中核(he)建設集團(tuan)整體劃歸中核(he)集團(tuan)、武漢郵科院和電信科研院實施重(zhong)組，今年國資委監管企(qi)業戶數調整至96家(jia)。
放眼全國，各省級國資委推動監管一級企業重(zhong)組(zu)整合36組(zu)，涉及(ji)能源、交通、醫藥(yao)、房地(di)產等(deng)領(ling)域。
打破企業(ye)邊界的(de)專業(ye)化重組也在提速(su)：以擁有優勢(shi)主(zhu)業(ye)的(de)企業(ye)為主(zhu)導(dao)，國資委持續推動煤炭、鋼(gang)鐵(tie)、環保(bao)等領域資源整合，并(bing)研究組建央(yang)企海工裝備資產(chan)處(chu)置平(ping)臺公司的(de)方案。
除兼并重組(zu)外，一系(xi)列圍繞供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革的舉措加速落(luo)地——
截至11月底，央企累計(ji)減(jian)少法人(ren)超(chao)1.2萬戶，減(jian)少人(ren)工成本(ben)和管理費用441億元，累計(ji)完成1589戶“處(chu)僵治(zhi)困(kun)”任務(wu)。
圍(wei)繞降杠桿、減負(fu)債，國(guo)資(zi)委與全部央企(qi)簽訂目標(biao)任(ren)務書(shu)，支持(chi)企(qi)業通過(guo)股權融資(zi)、市場化債轉股等方式，改善資(zi)產(chan)負(fu)債水平。11月末，央企(qi)平均資(zi)產(chan)負(fu)債率為66%，同比下降0.4個百(bai)分點。
轉(zhuan)向(xiang)高質量(liang)發展的中(zhong)央企(qi)業，肌體更健康，腳(jiao)步更堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改革(ge)任務，更是改革(ge)的重要方法。
2018年8月，國企改(gai)(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”啟(qi)動(dong)，謀(mou)求把改(gai)(gai)革(ge)“一竿子插到底”，打(da)通國企改(gai)(gai)革(ge)最(zui)后一公里。
開展(zhan)“雙(shuang)百行動”，并(bing)非要(yao)再(zai)搞一批單項試點，而是(shi)要(yao)以前(qian)期國企改革(ge)的經驗成果為支撐，鼓(gu)勵基層創新，推進差異化、個性(xing)化的綜合性(xing)改革(ge)，解決在改革(ge)“深水區(qu)”遇到的新問題(ti)。
此次(ci)行動共計(ji)有400多戶(hu)央(yang)企子(zi)企業(ye)(ye)和(he)地方國有骨干(gan)企業(ye)(ye)入圍。這些企業(ye)(ye)改革的愿望(wang)都(dou)很(hen)迫切。
截至目(mu)前，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改革領導小組辦(ban)公(gong)室已(yi)先后在浙江(jiang)、山東、江(jiang)蘇組織召開了(le)科技型、工業(ye)類(lei)和外向型“雙百企(qi)業(ye)”現場(chang)交(jiao)流(liu)會。不少企(qi)業(ye)通過對標(biao)先進、交(jiao)流(liu)經驗，改革思路更加清晰。
業內(nei)認(ren)為，隨著“雙百行動”不斷(duan)深入，將打造出(chu)一批具有引領(ling)作用的(de)“改革尖兵”，為不斷(duan)推進國企改革匯聚起強大的(de)勢能。
“混改”改出新機制
向社會資(zi)本開放特高壓建設投資(zi)！國家電(dian)網公司(si)日(ri)前宣(xuan)布，在(zai)前期(qi)增量配電(dian)、交易機(ji)構(gou)和抽(chou)水蓄(xu)能電(dian)站等混合所有制改革探索的基礎上，“混改”將擴圍升(sheng)級。
作為國企改(gai)革(ge)的重要突破口，今(jin)年(nian)以(yi)來“混改(gai)”不斷(duan)向縱深(shen)推進：
央企(qi)層(ceng)面(mian)領域拓寬、層(ceng)級提(ti)升，地(di)方國企(qi)更趨活躍；更重要的(de)是，“混改”企(qi)業在產權變革的(de)同時，把更多(duo)注(zhu)意力放到了形成新(xin)的(de)經(jing)營機制(zhi)上面(mian)來，促進國有資(zi)(zi)本(ben)與社會資(zi)(zi)本(ben)真(zhen)正發生“化學反應(ying)”。
例(li)如，通過引(yin)入戰略投資者、組(zu)建多元董事會、精簡機構人(ren)員、重構業務單元、創新產品服務、實施股(gu)權激勵……中(zhong)國聯通以一系列“組(zu)合拳”破除固有弊(bi)端，經營業績實現(xian)“V”形反轉。
越來越多的(de)(de)人意識到，“混”是手段，“改”是目(mu)的(de)(de)。在目(mu)前大(da)多數國企(qi)已實現資本層面混合的(de)(de)基礎上，為使各種(zhong)所有(you)制資本相互(hu)促進的(de)(de)效果進一(yi)步彰(zhang)顯，需要下(xia)更(geng)多力氣再造企(qi)業的(de)(de)治理(li)機制、商(shang)業模式等，以(yi)適(shi)應經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)新形勢(shi)。
兩類公司試點擴容
日前(qian)召開的中央經濟(ji)工(gong)作會議強調，加快實現從管(guan)企(qi)業向管(guan)資本轉變，改組成立(li)一批(pi)國(guo)有資本投(tou)資公(gong)司(si)，組建(jian)一批(pi)國(guo)有資本運(yun)營公(gong)司(si)。
上接監管(guan)體制，下接企業經營——兩類公司(si)試(shi)(shi)點既需要(yao)試(shi)(shi)監管(guan)機構與投資(zi)(zi)、運營公司(si)的(de)出(chu)資(zi)(zi)監管(guan)關系、監管(guan)模式，又需要(yao)試(shi)(shi)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營的(de)有(you)效途徑，涵蓋諸多改革領域。
在央(yang)企此前確定的10家試(shi)點基礎上，2018年年底兩類公(gong)司迎來新成員：國(guo)(guo)資委確定航空工業集(ji)(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)家電(dian)投(tou)(tou)、國(guo)(guo)機集(ji)(ji)團(tuan)等11家央(yang)企為國(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公(gong)司試(shi)點企業。
在(zai)(zai)全國范圍內(nei)，各地也積(ji)極探(tan)索，目(mu)前已經先(xian)后在(zai)(zai)122家地方國有企業(ye)開展了兩(liang)類公司相關試點工作。
加大授權放權力度，不(bu)斷理順(shun)國資監管(guan)(guan)部(bu)門(men)與兩(liang)類公司(si)“界面(mian)關(guan)系”；試點企業(ye)(ye)紛紛重塑總部(bu)職能，使集團管(guan)(guan)控更(geng)有效、更(geng)適應專業(ye)(ye)化平臺的(de)要求；投資公司(si)以(yi)對戰略性(xing)(xing)核心業(ye)(ye)務控股為主，推動(dong)實施戰略性(xing)(xing)并購重組和專業(ye)(ye)化整合(he)，而(er)運營公司(si)以(yi)財務性(xing)(xing)持股為主，推動(dong)國資合(he)理流(liu)動(dong)、保值增值……
試體制、試機制、試模(mo)式，隨著(zhu)更多具備條件(jian)的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業被納入兩類公司試點，下一步這項改(gai)革勢必提速升級，在國資國企(qi)改(gai)革全局中(zhong)發揮(hui)更大的(de)(de)示范、突破和帶動作用。（記者(zhe) 王希）
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