文章(zhang)來源：新華社 發布時間：2019-12-21
混(hun)合所有制改(gai)(gai)革是國企改(gai)(gai)革的重(zhong)頭(tou)戲。在(zai)中國聯通、中鐵總公司等央(yang)企相繼(ji)取得重(zhong)要進展后，今年年末(mo)，浙江、山西(xi)、陜西(xi)、廣州等地紛紛推出(chu)混(hun)改(gai)(gai)項目或召開會議推進改(gai)(gai)革，地方國企混(hun)改(gai)(gai)進入加速(su)階(jie)段。
地方國企混改提速
根據《國(guo)(guo)務院關于2017年(nian)度國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理情況的(de)綜合報告》，2017年(nian)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)資(zi)產(chan)總額(e)(e)183.5萬(wan)億(yi)元(yuan)，其中中央國(guo)(guo)有企業(ye)資(zi)產(chan)總額(e)(e)76.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，地方國(guo)(guo)有企業(ye)資(zi)產(chan)總額(e)(e)107.3萬(wan)億(yi)元(yuan)。
與中央企(qi)業相比，地(di)方(fang)國企(qi)的規模相對(dui)較小、數(shu)量相對(dui)較多，在改(gai)革時可以發揮(hui)“船小好(hao)調(diao)頭”的優勢。
今年10月召開的(de)(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)座談會，提(ti)出“傷其(qi)十(shi)指(zhi)不如(ru)斷其(qi)一指(zhi)”的(de)(de)思(si)路，扎實推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)，大膽務實向(xiang)前走。最新發布(bu)的(de)(de)《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“雙百行(xing)動”工(gong)作方案》，納(na)入400余家(jia)國(guo)(guo)企(qi)(qi)，其(qi)中近(jin)半數為地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)。
浙江12月初在(zai)杭州(zhou)集(ji)中推介40個(ge)混改(gai)項目，吸引各類社會資本(ben)積(ji)極參(can)與國企改(gai)革和(he)地方經濟建設。這些(xie)項目涉及交(jiao)通、能源(yuan)、環保(bao)、化工、機械等多個(ge)領域，預計全部(bu)落(luo)地后(hou)引入社會資本(ben)超400億元。
云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)11月下旬公布(bu)《云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)深化國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)三年(nian)行動方(fang)案(an)（2018—2020年(nian)）》，提出(chu)將組建云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)國有(you)(you)股(gu)權運營管理(li)有(you)(you)限公司。根(gen)據整(zheng)合重(zhong)組和混改等情況，逐步將主業處于(yu)充分競爭領域的(de)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業國有(you)(you)股(gu)權注(zhu)入(ru)該公司，打(da)造具有(you)(you)云(yun)南(nan)特(te)色的(de)“類淡馬錫”模式。
上市公司成“二次混改”重要載體
在新一(yi)輪的地方國企混改中，上市(shi)公司(si)發揮著重要作用。
上海地方國企(qi)的(de)(de)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)走在全國前列(lie)，利用要素市場齊全的(de)(de)優勢，上海堅持公(gong)眾公(gong)司導向(xiang)，發展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟。目前，整體和核心(xin)業務資(zi)產上市的(de)(de)國企(qi)已占上海競爭類國企(qi)總數的(de)(de)2/3。
上(shang)海國資(zi)委提出，要加(jia)快混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革，優(you)先(xian)推(tui)進品牌(pai)企業整體上(shang)市和核心資(zi)產(chan)上(shang)市，鼓勵具(ju)有(you)一定品牌(pai)影響力(li)的國有(you)控股(gu)上(shang)市公司引入戰略投資(zi)者實(shi)施“二次混(hun)改(gai)”。
陸續披露的(de)公(gong)(gong)告也顯示國有上市公(gong)(gong)司的(de)混改不斷(duan)升溫：今年(nian)11月(yue)初(chu)，浙江省屬國企物產中大公(gong)(gong)告，擬定向增發不超過(guo)40億元，優先考慮(lv)引進(jin)長期、具有協同效應(ying)的(de)戰(zhan)略投資者。11月(yue)底，廣藥(yao)集團王老吉表示將引入產業鏈上的(de)有互補(bu)優勢的(de)戰(zhan)略投資開啟混合所有制改革。
蘇寧金融研究院宏觀經(jing)濟研究中(zhong)心主(zhu)任黃志龍(long)表示，以上(shang)(shang)市(shi)公司(si)為載體(ti)進(jin)行(xing)混改有以下優點：一是上(shang)(shang)市(shi)公司(si)的(de)信息披露充分，透(tou)明度高(gao)；二(er)是上(shang)(shang)市(shi)公司(si)的(de)股價反(fan)映了真實的(de)市(shi)場(chang)(chang)化價格，混改對(dui)價可以在二(er)級(ji)市(shi)場(chang)(chang)股價基(ji)礎上(shang)(shang)進(jin)行(xing)一定的(de)溢價或折價；三是當前(qian)A股的(de)估值處于低位，對(dui)于戰略投資者而(er)言具有吸引力(li)，也能吸引更多(duo)的(de)社會資本參與混改。
黃志龍還表示(shi)，在上市公司引進戰略(lve)投(tou)資者進行混(hun)改的過(guo)程中，仍(reng)然需要重點關(guan)注中小股(gu)東的利益保護(hu)問題。
從“混”的表象走向“改”的攻堅
單(dan)從(cong)數量看(kan)，我國地方國企(qi)混(hun)改的(de)覆蓋面不(bu)斷擴大。然而，很多國企(qi)混(hun)改后(hou)的(de)成效，卻離公(gong)眾的(de)預期有不(bu)小(xiao)距(ju)離。
究其原因(yin)，許(xu)多(duo)國企的(de)混改(gai)，只是“形式(shi)上的(de)混”。雖然(ran)引進了社會(hui)資本，但這(zhe)些資本的(de)話語權很小，混改(gai)企業的(de)經營機制仍(reng)是“老一套”。國企混改(gai)未能引進民企靈(ling)活高效的(de)市場化經營機制，也(ye)自然(ran)無法發揮“1+1>2”的(de)作(zuo)用。
“混(hun)”是手段，“改(gai)”是目的(de)(de)(de)。“新一輪的(de)(de)(de)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革，不僅僅要‘混(hun)’，更(geng)重要的(de)(de)(de)是‘改(gai)’。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，很多國企在(zai)順利完成“混(hun)”的(de)(de)(de)任務(wu)后，還要縱深推動“改(gai)”的(de)(de)(de)攻堅，不能只停留在(zai)“混(hun)”的(de)(de)(de)表象，更(geng)不能“混(hun)”與“不混(hun)”一個樣。
推動國(guo)(guo)企(qi)實質性混改，相關部門要(yao)盡量(liang)減少行政化的指揮和(he)干預。一家地方重點國(guo)(guo)企(qi)董事長告訴記者(zhe)，企(qi)業(ye)十年前(qian)就(jiu)上市了，后來還引進了戰略投資者(zhe)，從(cong)成分上看(kan)是不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣的混合所有(you)制企(qi)業(ye)。不(bu)(bu)過，“企(qi)業(ye)仍(reng)和(he)以(yi)前(qian)一樣(yang)，經常收(shou)到上級部門的紅頭文件(jian)，要(yao)求參照(zhao)執行。”
其實，按照中央提(ti)出的(de)“以管資本為主加強國有資產監(jian)管”，相關部門應該真正做到“管好國資、放活企業、不管經營”。
李錦(jin)認(ren)為，國企應該通過混改，帶(dai)來(lai)吸(xi)引資金、降低(di)杠桿率、優化公司(si)治理、試(shi)點職(zhi)業經理人制度(du)等多重效(xiao)益(yi)，不(bu)能單打一。
最新(xin)召開(kai)的中央政治局會議(yi)在分析2019年(nian)經濟工作時，明確提出“著力(li)激發微觀主(zhu)體活力(li)”。國(guo)企作為(wei)微觀的市(shi)場主(zhu)體如何進一步釋放活力(li)，將成為(wei)2019年(nian)國(guo)企改革(ge)的主(zhu)線之(zhi)一。（記者(zhe) 何欣(xin)榮）
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