文章來源：新華社 發布時間：2019-10-10
全面深(shen)化改革，始終(zhong)牽動人心。
進入攻堅(jian)期和深水區，面對經濟增長動(dong)能轉換，改革迎難而進的步伐更加(jia)堅(jian)定。
“解放(fang)思想、銳(rui)意(yi)進取，瞄準方向、保(bao)持定力，深化改革、破解矛(mao)盾(dun)。”日(ri)前(qian)在東北三(san)省考察并主持召開(kai)深入推進東北振興座(zuo)談會時，習近(jin)平總書(shu)記(ji)強調。
停頓(dun)和倒退沒有出(chu)路(lu)，改革必須進行到底(di)。這是關鍵一招，也是必由之(zhi)路(lu)。
堅持改革才能破解難題
今年以來，一(yi)些被視為“大手筆”的改革正在(zai)破題——
9月11日，在(zai)各界的關(guan)切和(he)期待中，自(zi)然資源(yuan)部“三定”方案(an)(an)出爐。整合(he)八部門相關(guan)職能，告別“九龍治水(shui)”，事關(guan)中國資源(yuan)家底管護的這一方案(an)(an)陣容強大。
短(duan)短(duan)數(shu)月，各新組(zu)建或重新組(zu)建部門掛(gua)牌、轉(zhuan)隸、擬(ni)定“三定”方案(an)等工作迅速展開，黨和國家(jia)機構改革大刀(dao)闊斧的(de)節奏(zou)令海(hai)內外矚目。
今年以來，一些要啃硬骨、涉險灘的改革邁出實質(zhi)性(xing)步伐——
5月，《關于(yu)改革國有企業工(gong)資決定機制的意(yi)見》出臺，直指現(xian)行國有企業工(gong)資決定機制市(shi)場化分配(pei)程度不高、分配(pei)秩序不夠規(gui)范、監管體制尚不健全等問題(ti)。
今年以來，一(yi)些(xie)事關服務群眾和企業的改革不斷釋放(fang)紅利——
在廣(guang)東，不(bu)久前上線的“粵省事(shi)”小程(cheng)序，目前已推(tui)出駕駛證(zheng)(zheng)、居住證(zheng)(zheng)、完稅(shui)證(zheng)(zheng)明等12種高頻(pin)證(zheng)(zheng)照應用，提(ti)供266項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)和(he)便(bian)民(min)政務服務。其中156項(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“最多跑一(yi)次”，110項(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“一(yi)次都(dou)不(bu)跑”。
醫改聚焦疫(yi)苗管理體制(zhi)等(deng)(deng)問題，教改向規范校外培訓機構發展等(deng)(deng)方面拓展……一系(xi)列民生改革，透出暖(nuan)人溫度。
涉(she)企行政審批事(shi)項推進“照(zhao)后減證(zheng)”，減稅降費(fei)政策舉措(cuo)密集(ji)出臺……一系列改革措(cuo)施，向著社(she)會主義市場經濟改革方向繼續發力。
今(jin)年以來，盡管受到(dao)貿易保護主義影響，一些改革(ge)仍然在壓(ya)力下堅定前行——
6月28日，2018年(nian)版(ban)外商投(tou)資(zi)準入負面清單(dan)公布，外資(zi)進入銀行、證(zheng)券、電網(wang)建設(she)、鐵(tie)路干(gan)線路網(wang)建設(she)等一系列(lie)限制(zhi)將取消。面對諸多(duo)不(bu)確定(ding)性，中國對世界的承(cheng)諾依然(ran)如期(qi)兌現(xian)。
特斯拉在(zai)美(mei)國之外首個超級工廠將落戶(hu)上海(hai)臨港，寶(bao)馬增資(zi)建設(she)電動(dong)汽(qi)車全球出口基(ji)地，橋水等知(zhi)名對沖(chong)基(ji)金加(jia)速布局中(zhong)國資(zi)本市場……國際資(zi)本用行動(dong)“投票”，進(jin)入越(yue)開越(yue)大(da)的(de)中(zhong)國開放之門。
“大大提速”——中國(guo)(guo)歐盟商會主席(xi)何(he)墨池(chi)如此(ci)評價過去一年半(ban)以來(lai)中國(guo)(guo)的(de)改革進程，“這體現在環(huan)保政策執行力度加強、消費(fei)品關稅(shui)大幅下調、地(di)方(fang)營商環(huan)境和外資企業研發環(huan)境改善等各(ge)方(fang)面(mian)。”
著眼當前，進入(ru)深(shen)水區(qu)的改革，向前的每一步都是(shi)挑(tiao)戰，改革措施落實還需要加力，還有許(xu)多關隘需要從深(shen)處攻克——
舟至中流的“放管服(fu)”改革(ge)，在(zai)放權的基礎上，下一(yi)步如(ru)何(he)提升政府整體效能(neng)，避免(mian)“一(yi)放就亂、一(yi)亂就收(shou)、一(yi)收(shou)就死”的怪圈？
應對(dui)日益加劇的人口老齡化挑(tiao)戰(zhan)，如何解決龐(pang)大老年(nian)人群(qun)和勞動年(nian)齡人群(qun)的利益沖(chong)突，實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安(an)？
面對“留不下的城市(shi)”與“回不了的鄉村(cun)”，為(wei)城鄉發展作(zuo)出(chu)巨(ju)大貢獻的億萬農業(ye)轉移人口，如(ru)何(he)讓他們(men)“此心安處是吾鄉”的夢想照進現實？
……
“新(xin)時代，不是(shi)緩改(gai)(gai)革，必須(xu)加快推進(jin)；不是(shi)小(xiao)改(gai)(gai)革，必須(xu)全面深化；不是(shi)虛改(gai)(gai)革，必須(xu)啃硬骨頭；不是(shi)假改(gai)(gai)革，必須(xu)落(luo)地(di)有聲。”全國政協經濟(ji)委(wei)員會副主任(ren)楊偉民說(shuo)。
堅持改革才能釋放活力
近1000萬(wan)人——這是前8個月全(quan)國城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就(jiu)業的(de)人數(shu)，距離完成全(quan)年1100萬(wan)人以上的(de)就(jiu)業目標還剩(sheng)一成。全(quan)國城鎮(zhen)(zhen)調查失業率維(wei)持在(zai)5%左右。
在中(zhong)美經貿(mao)摩擦升級、就業影響(xiang)首(shou)當(dang)其沖(chong)背(bei)景下(xia)，為什么(me)能穩住就業？
重(zhong)慶，一家名為“豬八戒網”的人(ren)才(cai)共享平臺，經過十余年發(fa)展(zhan)，已匯集全球超過700萬企業用戶和超過1300萬人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)提供(gong)商(shang)，讓超過100萬人(ren)在線就業、孵化超過15萬家企業。
“抓住(zhu)我國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業、轉型(xing)升(sheng)級的寶貴機遇(yu)，數百萬(wan)家企業通過分享經濟平(ping)臺找到人(ren)(ren)才，更多創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業者(zhe)實(shi)現人(ren)(ren)生(sheng)價值。”豬八戒(jie)網創(chuang)(chuang)(chuang)始人(ren)(ren)、CEO朱明躍說。
超過200萬人的(de)快遞“大(da)軍”、超過2000萬人的(de)微商從業隊伍……生(sheng)動(dong)詮釋(shi)著中國就業的(de)活力和多彩。
機(ji)制靈活、貼近市(shi)場的(de)2700多(duo)萬家(jia)民營企(qi)業、6500多(duo)萬戶個體工(gong)商戶，抓住“互聯網+”、分享(xiang)經濟、人工(gong)智能(neng)等帶來(lai)的(de)機(ji)遇，不(bu)僅(jin)為自(zi)身(shen)贏得發展空間，也為經濟社會發展作出巨大(da)貢獻。
這是一(yi)組(zu)有說服力的數據——
過去5年，中(zhong)國市場主體數量增加近80%，跨入(ru)“億戶時代(dai)”，其中(zhong)私營企業數量增幅高達146%，注冊資本增長近5倍；
民間投(tou)資(zi)占全國固定資(zi)產投(tou)資(zi)比重連續(xu)5年超(chao)過(guo)60%，民營經濟解決了80%的就業(ye)，占GDP比重超(chao)過(guo)60%，撐起“半壁江山”；
在創(chuang)新驅動發展中(zhong)，民(min)營企業完成了我國(guo)65%的專(zhuan)利、75%以上(shang)的技術創(chuang)新、80%以上(shang)的新產品開(kai)發；
在激烈(lie)的國際(ji)競爭中(zhong)，一(yi)批優(you)秀的民營企業(ye)家走上國際(ji)舞臺，成為耀眼的中(zhong)國名片……
從現實(shi)觀(guan)察，民營經(jing)濟不(bu)(bu)但沒有削(xue)弱，反而(er)更加活躍；從未來(lai)著(zhu)眼(yan)，民營經(jing)濟面(mian)臨的問題不(bu)(bu)是(shi)要不(bu)(bu)要“離場”，而(er)是(shi)如(ru)何進一步(bu)健康發展(zhan)。
不可否認，當前(qian)民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)遇到一(yi)些困難——
內外環境變化、產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級，疊加(jia)土地勞(lao)動力成本上升(sheng)、環保要求升(sheng)級、債務(wu)壓力陡(dou)增、融資支持偏弱……一部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)經營遇困，一些企(qi)(qi)業(ye)面臨生(sheng)死考驗。
改革(ge)(ge)中遇到的(de)問題，要靠(kao)改革(ge)(ge)來解決。
近期(qi)，黨和國家領導人(ren)密集調研，在多個場合對(dui)民營經濟的發展明確表態(tai)。習近平總(zong)書記在東北三(san)省考察期(qi)間的重要講話明晰而有力——
“要(yao)堅持(chi)‘兩個毫不動搖(yao)’，為民營企業發(fa)展營造良(liang)好的法(fa)治環境和營商環境，依法(fa)保護民營企業權益，鼓勵、支持(chi)、引導(dao)非公有制經濟繼續發(fa)展壯(zhuang)大。”
支持包括民資、外資等非公(gong)有(you)資本參與國企(qi)改制重(zhong)組，降低(di)民間資本進入(ru)交(jiao)通(tong)、能源(yuan)、環(huan)保等重(zhong)點領域門檻……改革推向縱深，一(yi)些更深刻的(de)變化(hua)正在發生。
浙(zhe)江，我國首條民資(zi)控股(gu)高鐵(tie)杭紹臺鐵(tie)路線路上半年正式獲得批復(fu)；
大連，民企沙鋼集團為主的戰略投資者(zhe)進入東(dong)北(bei)特鋼，通過一系列革新舉(ju)措，今年一舉(ju)扭虧為盈(ying)；
在(zai)引入包括(kuo)騰(teng)訊、百度、阿里、京東等民(min)資在(zai)內的14家戰略投資者后，中國聯通今年(nian)上半年(nian)凈利潤大幅增長144.9%……
中石化(hua)前董(dong)事長傅(fu)成玉認為，通過(guo)引入其他資本，可倒(dao)逼國有(you)企業內部機制改(gai)革，真正讓國有(you)企業活起來。
改革出(chu)“大招(zhao)”，政策亮“實招(zhao)”——
今年(nian)(nian)以來，張文中(zhong)案(an)等重大涉產權案(an)件依(yi)法(fa)改判取得實(shi)(shi)質性突(tu)破(po)；有(you)諸多歧(qi)視性規定的私營(ying)企業暫行條例(li)廢(fei)止；全(quan)國統一的市場準入負面(mian)清單制度將全(quan)面(mian)實(shi)(shi)施；全(quan)年(nian)(nian)減稅降費將超過1.3萬億(yi)元(yuan)……
積極因(yin)素(su)正在(zai)累積。在(zai)整體投(tou)資(zi)增速有所下滑的形勢下，今年(nian)一(yi)季度、上半年(nian)和前8個(ge)(ge)月民間投(tou)資(zi)增速分別高(gao)于全部投(tou)資(zi)1.4、2.4和3.4個(ge)(ge)百分點，呈(cheng)領漲(zhang)態勢。
不拒眾流，方成江海。
在共同邁向(xiang)高質量(liang)發展的(de)改革大潮中，民營經濟不會“離場(chang)”。在黨和(he)政府的(de)鼓勵、支(zhi)持(chi)和(he)引導下，在各種所(suo)有制經濟百花(hua)齊放、日益融合的(de)大趨勢中，一定會涌現(xian)出(chu)更多(duo) “弄潮兒”。
堅持改革才能造福人民
利(li)益(yi)博弈(yi)，始終(zhong)是改革繞不開(kai)的坎。
2017年，醫藥分開綜合改(gai)革在北京落地實施。其時，“醫院難以為(wei)繼”“看病(bing)變相漲價”等反對聲不絕于耳。
一年后，這些(xie)擔(dan)(dan)心(xin)并未成真(zhen)。全(quan)市(shi)累(lei)計節省醫藥(yao)費60多(duo)億元，個人(ren)醫藥(yao)負擔(dan)(dan)減(jian)輕，醫療(liao)機構收入總量基(ji)本穩定。
無可否認，相(xiang)比改(gai)革之初普遍受益的“帕累托(tuo)改(gai)進”，今天的改(gai)革面臨更多掣肘(zhou)：要確保(bao)(bao)效(xiao)率，也要維護公平；要鼓勵競(jing)爭，也要保(bao)(bao)障(zhang)底線；要尊重差異，也要凝(ning)聚共識。
擺在改革者(zhe)面前的難題還有很多——
拓展宅(zhai)基(ji)地(di)制度改革試點范(fan)圍，能否嚴守土地(di)公有制性質不(bu)(bu)改變、耕地(di)紅(hong)線不(bu)(bu)突破、農民利益(yi)不(bu)(bu)受(shou)損(sun)的(de)底線，平衡好(hao)國家、集體、個人利益(yi)？
電、氣等價格改(gai)革，能(neng)否既確保企(qi)業保障(zhang)供(gong)應，又(you)充分(fen)兼顧居民(min)承受能(neng)力，達到優化能(neng)源結構(gou)、改(gai)善大氣污染的公共政(zheng)策目標？
……
難題很多，但并非無解。改革，必然要經(jing)歷從激烈博弈到(dao)逐(zhu)步均衡的過(guo)程(cheng)。
剛剛結束的(de)(de)國慶(qing)假(jia)期(qi)，不少人享受了近千個國有景(jing)(jing)區(qu)免費開放或降價的(de)(de)實惠。這正是各方能夠接受的(de)(de)方案(an)：讓門(men)票價格既兼顧(gu)公(gong)共景(jing)(jing)區(qu)公(gong)益性，又保證其合理(li)的(de)(de)保本盈利(li)與可(ke)持續發展。
博弈，不等于此消彼長(chang)，同樣可以兼顧共贏。
杭州富陽(yang)區，是《富春(chun)山居圖》的創作(zuo)之(zhi)地。然而，有千(qian)年造(zao)紙歷(li)史的富陽(yang)，曾(ceng)一度陷入美麗和發展(zhan)難兩全的困境。
堅決推動造紙行業(ye)轉型升級，富陽騰籠換鳥，以(yi)先進制造業(ye)、生物醫藥(yao)、金融等新經(jing)濟(ji)新產業(ye)代替傳(chuan)統產業(ye)，一(yi)步(bu)(bu)步(bu)(bu)從“荒山(shan)(shan)惡水”變(bian)回(hui)“綠水青山(shan)(shan)”，再到“金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”。
改革開放的歷(li)史性成就，正(zheng)是在(zai)一(yi)步步協調區域、群體利益關系中實現的。
改革開放之初，讓一部分人、一部分地(di)區先富起來(lai)的(de)階段(duan)性(xing)發(fa)展(zhan)政策，激發(fa)了(le)各方面(mian)的(de)積極(ji)性(xing)，帶來(lai)卓著成效——
40年來(lai)，7億(yi)多(duo)人成功擺脫貧困；2017年全國居民人均可支配收入達到(dao)25974元，扣除價(jia)格因素，比1978年實際增(zeng)長22.8倍。
黨(dang)的十八大以來，改(gai)(gai)革進(jin)入(ru)攻堅階段，“使改(gai)(gai)革發展成果更多更公平惠(hui)及全(quan)體(ti)人民(min)”的承諾(nuo)擲(zhi)地(di)有聲。
扶貧托底，改革通過保基本以促公平。
鄉(xiang)村教育(yu)是(shi)全面建成小(xiao)康社會的(de)短板，鄉(xiang)村小(xiao)規模學校和鄉(xiang)鎮寄宿制(zhi)學校，則被認為是(shi)其中(zhong)最薄弱的(de)一環。
因(yin)學(xue)(xue)(xue)校條件(jian)簡(jian)陋、缺少師資，河南新安鐵門鎮(zhen)陳村小學(xue)(xue)(xue)老(lao)君洞教學(xue)(xue)(xue)點一度瀕臨撤并。得益于(yu)城鄉(xiang)(xiang)義務(wu)教育一體(ti)化的改(gai)革推(tui)進，這里如今已成(cheng)為新安縣“最美鄉(xiang)(xiang)村學(xue)(xue)(xue)校”。
削峰填谷，改革通過調分(fen)配(pei)以促(cu)公平。
2018年10月1日起，個人所得(de)稅改革(ge)帶來第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得(de)“起征點”調至5000元，并適用新稅率表(biao)。綜合來看，中等以下收入者成為獲(huo)益(yi)最大的群體。
共建共享，改(gai)革(ge)通過高質量發展(zhan)以促公(gong)平。
君住(zhu)長江頭，我(wo)住(zhu)長江尾。攔水(shui)(shui)筑(zhu)壩、截江斷流的水(shui)(shui)權之爭，上(shang)游污染(ran)、下游吃苦的生(sheng)態之殤，曾經觸目驚心。
在推動(dong)長江經濟(ji)帶發展(zhan)的深(shen)刻變革中，高質量(liang)發展(zhan)的道(dao)路，讓(rang)大家可以(yi)共飲(yin)一江水。
中國社會科(ke)學院副院長蔡昉(fang)說，改革(ge)的意義(yi)在于，形成改革(ge)共識(shi)，堅定改革(ge)決(jue)心，選擇有利(li)于推進的改革(ge)方式，實(shi)現共享的目(mu)標。
如果說(shuo)改(gai)革的(de)(de)過程是利(li)(li)益的(de)(de)調整，那(nei)么改(gai)革的(de)(de)目(mu)的(de)(de)則是利(li)(li)益的(de)(de)共享(xiang)。消除貧困、改(gai)善民(min)生、實現共同富(fu)裕，正是社會主義(yi)的(de)(de)本質要(yao)求(qiu)。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來(lai)，城鄉居民(min)收入差距從2012年的(de)2.88∶1，降至(zhi)2017年的(de)2.71∶1；農村居民(min)恩格爾系數(shu)從2012年的(de)37.5%，降至(zhi)2017年的(de)31.2%。配套改(gai)革接續推進，民(min)生保障網織(zhi)密扎(zha)牢(lao)，億(yi)萬人民(min)既是(shi)(shi)改(gai)革的(de)主(zhu)力，更是(shi)(shi)全面深化改(gai)革最大(da)的(de)受益者。
改革，還在路上。
“改革(ge)發展搞得(de)成功不成功，最終的(de)判斷標準是人民(min)是不是共同享受到(dao)了改革(ge)發展成果(guo)。”
習(xi)近平總(zong)書記已經為堅定不移推進改革開放指明(ming)方(fang)向：保證全(quan)體(ti)人民(min)在共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享發(fa)展(zhan)中有更(geng)多獲得(de)感(gan)，不斷促進人的全(quan)面發(fa)展(zhan)、全(quan)體(ti)人民(min)共(gong)(gong)同富裕。（記者 鄒(zou)偉(wei) 安蓓 胡(hu)浩）
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