文章來(lai)源：經濟日報 發布(bu)時間：2019-08-09
有(you)效(xiao)釋(shi)放內(nei)(nei)需(xu)潛力，不(bu)僅可以實現可持續增長，而(er)且可以有(you)效(xiao)應對中美貿易摩擦等(deng)外部挑戰(zhan)，為全(quan)球(qiu)經(jing)濟發展(zhan)和全(quan)球(qiu)經(jing)濟治(zhi)理變革(ge)注(zhu)入新的活力。應對當前經(jing)濟運行中的新問題(ti)、新挑戰(zhan)，關鍵要抓住主要矛(mao)盾，立足中長期，以深(shen)化改革(ge)釋(shi)放巨大的內(nei)(nei)需(xu)潛力，由此把握優勢、贏得主動。
近日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局召(zhao)開會(hui)議指出，當前(qian)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行穩(wen)中(zhong)(zhong)有變，面臨(lin)一些新問(wen)題新挑戰，外(wai)部(bu)環境發(fa)生明顯變化。應(ying)對(dui)當前(qian)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行中(zhong)(zhong)的新問(wen)題、新挑戰，關(guan)鍵要抓住主(zhu)要矛盾，立足中(zhong)(zhong)長期，以深化改(gai)革釋放巨大的內需潛(qian)力，由(you)此把握優勢、贏得(de)主(zhu)動。
面對復雜的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)形勢，我(wo)國(guo)(guo)最大的(de)(de)優勢在于擁有(you)(you)巨(ju)大的(de)(de)內需市場，內需潛力巨(ju)大。這是一(yi)個符(fu)合國(guo)(guo)情的(de)(de)大判斷，也(ye)是符(fu)合發(fa)展趨(qu)勢的(de)(de)大判斷。未來幾年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)經濟優化升級(ji)的(de)(de)時(shi)代性趨(qu)勢明顯、階段性特點(dian)突出，無論是產(chan)業結構(gou)、消費結構(gou)、城(cheng)鄉結構(gou)以及外貿(mao)結構(gou)都(dou)將(jiang)發(fa)生歷(li)史性變(bian)化。比如(ru)，我(wo)國(guo)(guo)消費結構(gou)正在穩步(bu)升級(ji)，預計到(dao)2020年(nian)，城(cheng)鎮居(ju)民服(fu)務型消費比重將(jiang)由目前的(de)(de)40%左右(you)提高到(dao)50%左右(you)，形成一(yi)個“新消費時(shi)代”。初步(bu)估算，到(dao)2020年(nian)，社會消費品零售總額有(you)(you)可能由2016年(nian)的(de)(de)33萬億元擴大到(dao)50萬億元左右(you)。這將(jiang)明顯改(gai)善(shan)供給結構(gou)，也(ye)將(jiang)進一(yi)步(bu)拉動(dong)全(quan)球消費市場。
總的(de)來看，有效釋放內(nei)需潛力(li)，不僅可以(yi)(yi)實(shi)現可持續(xu)增(zeng)長，而且可以(yi)(yi)有效應對(dui)中美貿易摩擦等外(wai)部挑(tiao)戰，為全球經(jing)濟發(fa)展和全球經(jing)濟治理變革注入新的(de)活力(li)。當前和今(jin)后(hou)一(yi)個時期，我們要(yao)抓住趨勢性(xing)變化釋放內(nei)需潛力(li)和經(jing)濟增(zeng)長潛力(li)，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)創新力(li)和競爭力(li)。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)是一國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)立(li)身之本(ben)，是財富創(chuang)造的(de)(de)(de)根本(ben)源泉，是國(guo)(guo)家強盛的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)支柱。面(mian)對(dui)(dui)當前復(fu)(fu)雜的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)形(xing)(xing)勢(shi)，我們需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)認識到，實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)是我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)、在國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)競爭(zheng)中(zhong)(zhong)贏得(de)主動權的(de)(de)(de)根基，必須把振興實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)作(zuo)為根本(ben)立(li)足點。一是切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)(di)(di)稅(shui)(shui)負(fu)，實(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)性(xing)減輕(qing)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)負(fu)擔。這些年中(zhong)(zhong)央反復(fu)(fu)強調要(yao)(yao)(yao)(yao)降低(di)(di)(di)企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)，并且(qie)出臺(tai)了一系列舉(ju)措，也取(qu)得(de)了一系列成效，但與(yu)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)求相比，仍有(you)(you)不少需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)改(gai)(gai)進(jin)的(de)(de)(de)地(di)方。未(wei)來，減稅(shui)(shui)降費要(yao)(yao)(yao)(yao)取(qu)得(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)展(zhan)，就要(yao)(yao)(yao)(yao)繼續實(shi)(shi)(shi)(shi)施有(you)(you)效的(de)(de)(de)減稅(shui)(shui)舉(ju)措，同時加快(kuai)建立(li)具有(you)(you)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收制(zhi)度，切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)(di)(di)企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)，優化營商環境，從而實(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)在在地(di)增強實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)生增長(chang)動力(li)。二是對(dui)(dui)產(chan)權糾紛案(an)件(jian)要(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)甄(zhen)別(bie)糾正，這對(dui)(dui)營造公(gong)平公(gong)正的(de)(de)(de)法(fa)治環境、穩定(ding)企業(ye)家預(yu)期有(you)(you)著極為重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)作(zuo)用。過去兩(liang)年來這方面(mian)有(you)(you)大的(de)(de)(de)進(jin)展(zhan)，但還需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)加快(kuai)推進(jin)，有(you)(you)一起糾正一起。同時，還要(yao)(yao)(yao)(yao)加快(kuai)出臺(tai)相關法(fa)律(lv)法(fa)規，形(xing)(xing)成企業(ye)家和個人財產(chan)權保護的(de)(de)(de)制(zhi)度規范。三是加快(kuai)降低(di)(di)(di)制(zhi)度性(xing)交易成本(ben)。比如(ru)，要(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)(di)(di)企業(ye)融(rong)資成本(ben)，加快(kuai)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)價格(ge)市場化改(gai)(gai)革，以降低(di)(di)(di)制(zhi)度性(xing)成本(ben)有(you)(you)效對(dui)(dui)沖(chong)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)成本(ben)上升。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在(zai)(zai)釋放內需潛(qian)力(li)中(zhong)大(da)有(you)(you)(you)(you)可(ke)為，關(guan)鍵(jian)就在(zai)(zai)于要適應社會需求(qiu)結構變化，加(jia)快優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構。其(qi)一，要立足(zu)推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)從無效產(chan)(chan)能領域(yu)等退出(chu)，加(jia)快推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向重(zhong)要行(xing)業、關(guan)鍵(jian)領域(yu)、重(zhong)點基礎(chu)設(she)施集(ji)(ji)中(zhong)，向前瞻性戰略性產(chan)(chan)業集(ji)(ji)中(zhong)，向產(chan)(chan)業鏈關(guan)鍵(jian)環節和價值(zhi)鏈高端(duan)領域(yu)集(ji)(ji)中(zhong)，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核(he)心競(jing)爭力(li)的(de)(de)優(you)勢企業集(ji)(ji)中(zhong)。其(qi)二，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不(bu)同于一般的(de)(de)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)，它具(ju)有(you)(you)(you)(you)公共(gong)屬性，保障民生、服(fu)務社會、提供公共(gong)產(chan)(chan)品和服(fu)務，也是國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)重(zhong)要方(fang)向和目標。未(wei)來要在(zai)(zai)這方(fang)面切實(shi)加(jia)大(da)投入。其(qi)三，要著力(li)提高投資(zi)(zi)(zi)效益(yi)，確(que)保國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，形(xing)成有(you)(you)(you)(you)利(li)于激發企業家精(jing)神、發展創新型企業的(de)(de)治理結構。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前，我(wo)國(guo)居(ju)民(min)的消費(fei)結構正在發(fa)生重(zhong)要(yao)變化(hua)，消費(fei)需求(qiu)與消費(fei)供給不相(xiang)適應(ying)(ying)的矛盾較為突出。客(ke)觀講，這與服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場開(kai)放(fang)滯后(hou)相(xiang)關聯。當前和今(jin)后(hou)一個時期，要(yao)加快服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)開(kai)放(fang)步伐，以(yi)開(kai)放(fang)促改革、促發(fa)展、促創新(xin)，在更大范圍、更廣領域(yu)(yu)(yu)、更高層次上參與服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)國(guo)際合作(zuo)與競爭，從而更好(hao)適應(ying)(ying)全球產(chan)業(ye)(ye)競爭的需要(yao)，更好(hao)適應(ying)(ying)全社(she)會消費(fei)結構變化(hua)的需求(qiu)。在這一過(guo)程中，既(ji)要(yao)破除服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)領域(yu)(yu)(yu)的行政壟斷和市(shi)(shi)場壟斷，還要(yao)加快形成市(shi)(shi)場決定服(fu)(fu)務(wu)價格的新(xin)機制(zhi)。要(yao)積極探索服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)對外(wai)開(kai)放(fang)的新(xin)領域(yu)(yu)(yu)和新(xin)舉措(cuo)，重(zhong)點推進(jin)金融、教育、文化(hua)、醫(yi)療等(deng)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)領域(yu)(yu)(yu)有序開(kai)放(fang)，放(fang)開(kai)育幼養老、建(jian)筑設計、會計審計、商貿(mao)物流、電(dian)子商務(wu)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)領域(yu)(yu)(yu)外(wai)資準(zhun)入限制(zhi)，平衡好(hao)保護和開(kai)放(fang)的關系，切實提高開(kai)放(fang)水(shui)平。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)具有(you)資源消耗(hao)低、環境污染小、就業容(rong)量大、附加(jia)價值高以(yi)及不易(yi)產(chan)生貿(mao)(mao)(mao)易(yi)摩擦等特點(dian)，已(yi)成為推動(dong)世界(jie)經濟平(ping)衡、可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新動(dong)力(li)(li)(li)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)，充分利用(yong)國(guo)際市場(chang)滿(man)足(zu)國(guo)內不斷升級的(de)服(fu)(fu)務(wu)型(xing)消費需求，是我(wo)國(guo)擴(kuo)大開放(fang)、拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間的(de)重(zhong)要(yao)著力(li)(li)(li)點(dian)，也是推動(dong)經濟實現高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉措。近年來，我(wo)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)快(kuai)速增長，成為世界(jie)第二大服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)進出口國(guo)。未(wei)來，我(wo)們要(yao)以(yi)深化改(gai)革為動(dong)力(li)(li)(li)，進一步(bu)加(jia)大對服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)的(de)政策支(zhi)持(chi)力(li)(li)(li)度，深化體制機(ji)制改(gai)革，推動(dong)我(wo)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
此外，適應(ying)消費升級主動(dong)擴(kuo)大優質產品與(yu)服務(wu)進口、以產能合(he)作等(deng)(deng)為重點(dian)推動(dong)“一(yi)帶一(yi)路”建設、加(jia)快推動(dong)自由貿易試(shi)驗區(qu)轉型(xing)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)，亦是以深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)釋放(fang)巨(ju)大內需潛力的題中應(ying)有之義。
總之，擴大(da)(da)內需是(shi)我(wo)國保(bao)持未(wei)來中(zhong)長期可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)突出優(you)勢，是(shi)需要下(xia)大(da)(da)功夫來解(jie)決的(de)重大(da)(da)問題，不僅有(you)利于我(wo)國積極(ji)應(ying)對中(zhong)美貿易摩(mo)擦(ca)，而(er)且對我(wo)國中(zhong)長期經濟發(fa)展(zhan)以及全球經濟發(fa)展(zhan)都有(you)著重要影響。未(wei)來，我(wo)們需要進(jin)一步(bu)解(jie)放(fang)思想，突破利益固化格局，在擴大(da)(da)內需上采取一系(xi)列(lie)切實有(you)效的(de)重要舉(ju)措(cuo)，不斷釋放(fang)內需潛(qian)力(li)和經濟增長潛(qian)力(li)。
（中國（海(hai)南）改革發展(zhan)研(yan)究院(yuan)課(ke)題組 執筆：方栓喜）
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