文章來源:經濟日報 發布(bu)時(shi)間:2019-06-21
黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)報告(gao)指出,我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)已由高速增(zeng)長(chang)階段轉(zhuan)向(xiang)高質量(liang)發(fa)展(zhan)階段,正處在轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式、優化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)(gou)、轉(zhuan)換(huan)增(zeng)長(chang)動力(li)的(de)(de)攻關期(qi),建設現(xian)代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)是(shi)跨越關口的(de)(de)迫切要求和(he)我國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰略目標(biao)。產(chan)業(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)基礎和(he)內核,構(gou)(gou)建現(xian)代產(chan)業(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)是(shi)建設現(xian)代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)主戰場(chang)。如何進(jin)一(yi)步推動產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型(xing),加快構(gou)(gou)建實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、科技創新、現(xian)代金融、人力(li)資(zi)源(yuan)協(xie)同發(fa)展(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),是(shi)當前和(he)今后一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)推動我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)一(yi)個(ge)重要任務(wu)。
歷史經驗表明,供(gong)需雙側合(he)力(li)是(shi)我國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的動力(li)來源。從(cong)需求側看,改革開(kai)放以來,隨(sui)著(zhu)我國(guo)居(ju)民(min)人均(jun)收入的提(ti)升(sheng),人們(men)的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求出現了(le)從(cong)溫飽型(xing)(xing)(xing)向(xiang)(xiang)全面小(xiao)康型(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)變(bian),個性化(hua)、高端(duan)化(hua)、多樣化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)漸成(cheng)主流,消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求正逐步向(xiang)(xiang)多層次、高品(pin)質、多樣化(hua)升(sheng)級(ji)(ji),這些都拉(la)動了(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)從(cong)農業(ye)(ye)向(xiang)(xiang)非農業(ye)(ye)、低端(duan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向(xiang)(xiang)中高端(duan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級(ji)(ji)。此外,隨(sui)著(zhu)我國(guo)逐漸深度融入全球(qiu)(qiu)分(fen)工體系(xi),出口比重及產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)在全球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中的位置均(jun)在不斷(duan)上(shang)升(sheng),帶動了(le)出口產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)從(cong)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)等(deng)初級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)為主向(xiang)(xiang)工業(ye)(ye)制成(cheng)品(pin)、高端(duan)裝備制造產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、先進(jin)信息技術產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)等(deng)轉(zhuan)變(bian),也拉(la)動了(le)我國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)優化(hua)升(sheng)級(ji)(ji)。
從供給側看,這(zhe)些年(nian)來,隨(sui)著改革(ge)(ge)向縱深推(tui)進,我國一方(fang)面(mian)加大力度(du)引進消化吸收再創(chuang)新(xin),另一方(fang)面(mian)通過探索實(shi)施家庭聯產(chan)(chan)承包責任(ren)制(zhi)改革(ge)(ge)、國有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)、財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)等(deng)(deng)體(ti)制(zhi)創(chuang)新(xin),不斷(duan)釋放制(zhi)度(du)紅利,促進了全要素(su)生產(chan)(chan)率提升(sheng),推(tui)動(dong)了產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構轉型。進一步看,這(zhe)些年(nian)來,隨(sui)著人(ren)口老齡化顯現、人(ren)力資(zi)本質量提升(sheng)等(deng)(deng)要素(su)稟賦結(jie)(jie)構變化,我國亦(yi)正在經歷資(zi)本密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)逐步替代勞動(dong)密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)、節(jie)能環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)加快淘汰高能耗產(chan)(chan)業(ye)(ye)等(deng)(deng)一系列結(jie)(jie)構轉型。
需(xu)要注意的(de)是(shi),當前(qian),我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)轉型(xing)供(gong)需(xu)兩(liang)(liang)側發力還受到諸多(duo)因素(su)制約,既存在部(bu)分城鄉(xiang)居民消費(fei)升(sheng)級(ji)(ji)需(xu)求無法釋(shi)放的(de)問(wen)題(ti)(ti),也有(you)供(gong)給(gei)體系(xi)不能(neng)滿足居民消費(fei)結構(gou)(gou)(gou)升(sheng)級(ji)(ji)需(xu)要的(de)問(wen)題(ti)(ti)。當前(qian)和今后一(yi)個時期,我(wo)們應以系(xi)統性(xing)思維(wei)構(gou)(gou)(gou)筑產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)轉型(xing)的(de)政策組合,以供(gong)給(gei)側結構(gou)(gou)(gou)性(xing)改革為主線(xian),統籌(chou)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩(liang)(liang)個市(shi)場、兩(liang)(liang)種資源,不斷提升(sheng)自主創新能(neng)力、加快要素(su)市(shi)場化配(pei)置(zhi)、深(shen)化開(kai)放合作(zuo),加快推(tui)動我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)。
第一(yi),要(yao)(yao)提升自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li),培育(yu)產(chan)(chan)業結(jie)構轉(zhuan)型供給新(xin)(xin)(xin)推力(li)。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)引(yin)(yin)領發(fa)展(zhan)的(de)第一(yi)動(dong)力(li),也是(shi)產(chan)(chan)業結(jie)構轉(zhuan)型的(de)重要(yao)(yao)推動(dong)力(li)。要(yao)(yao)繼續(xu)實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略,以關(guan)(guan)鍵共(gong)性(xing)技術(shu)、前(qian)沿(yan)引(yin)(yin)領技術(shu)、現代工程技術(shu)、顛覆(fu)性(xing)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)突(tu)破口(kou),加(jia)強基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu),提升應(ying)用研(yan)(yan)究(jiu),提高科(ke)技成果轉(zhuan)化率。值得關(guan)(guan)注的(de)是(shi),人(ren)(ren)才是(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)根基(ji)(ji),創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)實(shi)(shi)質上是(shi)人(ren)(ren)才驅動(dong)。提升自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li),關(guan)(guan)鍵要(yao)(yao)營造(zao)有利于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)環境,深化科(ke)技體制改革,激(ji)發(fa)科(ke)技人(ren)(ren)才創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)積極性(xing)。特別要(yao)(yao)改革完善科(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)才引(yin)(yin)進、使用、評(ping)價、激(ji)勵等機制,建立以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)和(he)實(shi)(shi)際貢(gong)獻等為(wei)導向的(de)科(ke)技人(ren)(ren)才評(ping)價制度,既(ji)鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)也寬容失敗(bai),使人(ren)(ren)才各盡其能、各展(zhan)其長、各得其所,讓人(ren)(ren)才價值得到充(chong)分尊(zun)重和(he)實(shi)(shi)現。
第二,要(yao)(yao)(yao)加快要(yao)(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置,為產業結構(gou)轉型(xing)提供重要(yao)(yao)(yao)支撐(cheng)。要(yao)(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置,是供給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)性改革的核(he)心要(yao)(yao)(yao)義(yi),是提高供給(gei)(gei)體(ti)系質量(liang)的關鍵所在,亦是產業結構(gou)轉型(xing)的重要(yao)(yao)(yao)支撐(cheng)。要(yao)(yao)(yao)以要(yao)(yao)(yao)素價(jia)(jia)格市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革為突破口,深(shen)化(hua)國有企業改革、完善金融市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系、推進(jin)科研體(ti)制改革、深(shen)化(hua)教(jiao)育體(ti)制改革,著力清除市(shi)(shi)場(chang)(chang)壁壘,實現要(yao)(yao)(yao)素自(zi)由有序流動,讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)在要(yao)(yao)(yao)素價(jia)(jia)格形成、要(yao)(yao)(yao)素資源(yuan)配置等(deng)方面發揮決定性作(zuo)用,把(ba)科技(ji)創新、現代金融、人力資源(yuan)等(deng)生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素組合起來,協同促(cu)進(jin)實體(ti)經濟發展,推動企業技(ji)術進(jin)步、行業供求(qiu)銜接(jie)和產業創新發展。
第三,要(yao)不斷推動開(kai)放(fang)合作(zuo),在轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級(ji)中提升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力。開(kai)放(fang)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)繁榮發展的必由(you)之路,是(shi)產(chan)業(ye)結構轉(zhuan)型的重要(yao)外(wai)在拉動力。在這一(yi)過程(cheng)中,要(yao)統籌國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩(liang)(liang)個市(shi)場、兩(liang)(liang)種資(zi)源,堅持(chi)引(yin)(yin)進(jin)來(lai)和(he)走出去并(bing)重、引(yin)(yin)資(zi)和(he)引(yin)(yin)技引(yin)(yin)智(zhi)并(bing)舉(ju),以高(gao)質(zhi)量引(yin)(yin)進(jin)外(wai)資(zi)、積(ji)極主動擴(kuo)大進(jin)口和(he)優(you)化(hua)(hua)(hua)推進(jin)多元化(hua)(hua)(hua)出口為重點,大幅放(fang)寬(kuan)市(shi)場準入(ru),強化(hua)(hua)(hua)知(zhi)識產(chan)權保(bao)護,積(ji)極推動資(zi)本、商品(pin)、技術、人(ren)才(cai)等(deng)自由(you)有(you)序流動,優(you)化(hua)(hua)(hua)產(chan)業(ye)布局,在產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級(ji)中不斷提升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力。
第四(si),要(yao)加大收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配改(gai)革(ge)力(li)(li)度,凝聚產(chan)業結構轉型(xing)(xing)內需動(dong)力(li)(li)。目前我國收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配領域存在(zai)的(de)(de)問題(ti)仍(reng)然比較突(tu)出。我們要(yao)高度重視(shi)存在(zai)的(de)(de)問題(ti),進(jin)一步加大收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配改(gai)革(ge)力(li)(li)度,加快推進(jin)城鄉間、區域間的(de)(de)教(jiao)育、醫療、就(jiu)業、社(she)保等公共服(fu)務資源(yuan)均(jun)等化(hua)(hua),拓(tuo)寬居民(min)勞動(dong)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和財產(chan)性收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)渠道,強化(hua)(hua)個人(ren)所得(de)稅、財產(chan)稅對收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配的(de)(de)調節作用,增加對低收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和貧困人(ren)口(kou)的(de)(de)轉移支付力(li)(li)度,讓廣大人(ren)民(min)群眾更(geng)加公平地分(fen)(fen)(fen)享到改(gai)革(ge)發(fa)展的(de)(de)成果,從而(er)更(geng)好為產(chan)業轉型(xing)(xing)升級(ji)提供源(yuan)源(yuan)不斷的(de)(de)拉動(dong)力(li)(li)。(易(yi) 信)
【責任編輯:語謙】