文章來源：光明日報 發布時間：2019-06-11
提要：當我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段時，傳統的產業政策應轉向新的產業政策。新產業政策包括三方面的內涵：首先，在高質量發展階段，我國過去以產業為核心的傳統產業政策將逐步轉向以價值鏈為核心的新產業政策，新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端；其次，新產業政策的核心是創新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術是新產業政策成功的關鍵；最后，新產業政策支持價值鏈制造階段的高質量發展，并且著力于從根本上解決我國環境和生態友好發展的問題。
我國(guo)自改(gai)革(ge)開放(fang)以來，產(chan)業政(zheng)策(ce)在推動(dong)經濟(ji)發展(zhan)的(de)過程中發揮了重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。當前(qian)，我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)已經轉向高(gao)質量發展(zhan)階段。在這(zhe)一階段，產(chan)業政(zheng)策(ce)的(de)作用(yong)是否如有些學(xue)者(zhe)認為(wei)(wei)的(de)那樣已經不重(zhong)要(yao)(yao)了？筆者(zhe)認為(wei)(wei)依然重(zhong)要(yao)(yao)，但產(chan)業政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)發生相(xiang)應的(de)轉變，需要(yao)(yao)實施(shi)一種更為(wei)(wei)精準和智慧的(de)新(xin)產(chan)業政(zheng)策(ce)。
根據“微笑曲線(xian)”，自上世(shi)紀(ji)90年代以(yi)來，隨著經濟(ji)全球(qiu)化和(he)離岸外包的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅猛(meng)發展(zhan)，出現(xian)了以(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)(fen)(fen)工(gong)為(wei)特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)(fen)工(gong)：發達(da)國(guo)(guo)家(jia)掌(zhang)控(kong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)，而發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)則處于價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低(di)端(duan)。與上世(shi)紀(ji)70年代相比，21世(shi)紀(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)與低(di)端(duan)之(zhi)間附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距急劇拉大(da)了。以(yi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)為(wei)例(li)，制造和(he)組(zu)裝階(jie)(jie)段屬于價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低(di)端(duan)，價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)屬于制造和(he)組(zu)裝之(zhi)前和(he)之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段。在(zai)(zai)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)(fen)(fen)工(gong)出現(xian)之(zhi)前，以(yi)整個產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)策實施對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策也(ye)能獲得價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這是(shi)日(ri)本和(he)韓國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因。但在(zai)(zai)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)(fen)(fen)工(gong)出現(xian)后(hou)，這種(zhong)以(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)部門為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)策實施對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策不再有效。因此，在(zai)(zai)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)(fen)(fen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)今天，我國(guo)(guo)以(yi)整個產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策（包括支持(chi)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策），實際上就(jiu)變(bian)成了支持(chi)本土企業(ye)(ye)(ye)從價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低(di)端(duan)參與新(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)(fen)工(gong)。在(zai)(zai)這種(zhong)情況下，由于企業(ye)(ye)(ye)進入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)越(yue)來越(yue)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策最終(zhong)會導致產(chan)(chan)(chan)(chan)能過剩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)。
但(dan)不(bu)(bu)能(neng)因(yin)此對傳統產業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)作用(yong)一概否定，因(yin)為它畢竟為我國建立起了(le)世界上門類(lei)最(zui)齊全的(de)(de)(de)制造業基礎，解(jie)決了(le)“有(you)沒有(you)”的(de)(de)(de)問(wen)題，這就為我們現在(zai)解(jie)決“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”的(de)(de)(de)問(wen)題奠定了(le)基礎。習近平總書記(ji)指(zhi)出，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)就是體現新發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，是經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)從(cong)(cong)“有(you)沒有(you)”轉(zhuan)向“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”。那么(me)，什么(me)樣的(de)(de)(de)產業政(zheng)(zheng)策才能(neng)適應我國高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段的(de)(de)(de)需要(yao)，從(cong)(cong)而解(jie)決“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”的(de)(de)(de)問(wen)題呢？顯而易見，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段的(de)(de)(de)產業政(zheng)(zheng)策或者說新產業政(zheng)(zheng)策，應該以支(zhi)持(chi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)為目標(biao)。
首先，新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶植和支持的(de)(de)(de)對象應集中在價(jia)值(zhi)(zhi)鏈高(gao)端，再也(ye)不能像傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)那樣籠統(tong)地將產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施的(de)(de)(de)對象，更不能將價(jia)值(zhi)(zhi)鏈低端作為(wei)(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)重點(dian)。新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)實施對象不再是傳(chuan)統(tong)意義上的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)部門，而是日益(yi)以全球價(jia)值(zhi)(zhi)鏈的(de)(de)(de)特定活(huo)動和生產(chan)(chan)(chan)(chan)組織的(de)(de)(de)戰略定位為(wei)(wei)中心；從(cong)“微笑(xiao)曲線(xian)”看，發(fa)展中國(guo)家的(de)(de)(de)經(jing)濟“追趕”就表現為(wei)(wei)從(cong)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈低端向高(gao)端的(de)(de)(de)“轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)”，這(zhe)意味著我國(guo)過(guo)去以產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)(wei)軸心的(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)將逐(zhu)步轉(zhuan)向以“價(jia)值(zhi)(zhi)鏈”為(wei)(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。這(zhe)是新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)第(di)一個內涵。
其次，新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)重(zhong)點是(shi)(shi)(shi)(shi)包括研(yan)發(fa)政(zheng)(zheng)策(ce)在內的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)，并(bing)以(yi)(yi)(yi)掌(zhang)(zhang)握(wo)(wo)和(he)(he)廣泛推廣自主(zhu)核(he)心(xin)(xin)技術為(wei)核(he)心(xin)(xin)，因此(ci)比傳統產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)更為(wei)重(zhong)視(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)“新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)”的(de)(de)(de)第二(er)個內涵。在這方面習近平總書記有很多論述，例(li)如，“抓住(zhu)了(le)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，就抓住(zhu)了(le)牽動經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)全局的(de)(de)(de)‘牛鼻子(zi)’”；“只有把核(he)心(xin)(xin)技術掌(zhang)(zhang)握(wo)(wo)在自己(ji)手(shou)中，才能真正掌(zhang)(zhang)握(wo)(wo)競爭(zheng)和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)動權”。從“微笑曲線”的(de)(de)(de)三個階(jie)段(duan)可(ke)以(yi)(yi)(yi)看(kan)出，制造前階(jie)段(duan)與新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝、研(yan)發(fa)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)有關；而制造階(jie)段(duan)基本上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)素投入為(wei)主(zhu)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)傳統產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)實施的(de)(de)(de)對象；而制造后的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)則主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)市場導向的(de)(de)(de)企業(ye)和(he)(he)消費者所支(zhi)配。新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)應該主(zhu)要(yao)(yao)集中在制造前的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)，因為(wei)在以(yi)(yi)(yi)價值(zhi)鏈分工為(wei)特(te)征的(de)(de)(de)新(xin)(xin)國(guo)際分工時代，對于一(yi)(yi)(yi)國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)際競爭(zheng)力來說，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)新(xin)(xin)技術特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)核(he)心(xin)(xin)技術是(shi)(shi)(shi)(shi)最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)并(bing)可(ke)能是(shi)(shi)(shi)(shi)唯一(yi)(yi)(yi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)因素。黨的(de)(de)(de)十九大報(bao)告指出，“創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)引領發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)動力”，當然它也是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)高質量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)驅(qu)動力。值(zhi)得指出的(de)(de)(de)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)掌(zhang)(zhang)握(wo)(wo)核(he)心(xin)(xin)技術離(li)不開(kai)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)商業(ye)化，因此(ci)，新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)非只集中在制造前階(jie)段(duan)，它同樣可(ke)以(yi)(yi)(yi)在制造后階(jie)段(duan)發(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)作用，如通過政(zheng)(zheng)府創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)采購以(yi)(yi)(yi)及創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)商業(ye)化的(de)(de)(de)支(zhi)持措施加(jia)快我(wo)國(guo)攻克(ke)并(bing)廣泛采用自主(zhu)核(he)心(xin)(xin)技術。
最后，高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)仍然要(yao)求在(zai)價值鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，支(zhi)持價值鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，并從根本上(shang)解(jie)(jie)決我國環境(jing)和(he)生態(tai)友(you)好發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，這是(shi)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)第三個內涵(han)。許多(duo)人(ren)將(jiang)價值鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)籠統地看作是(shi)“低(di)質量經(jing)濟活(huo)(huo)動，造(zao)(zao)成(cheng)這種(zhong)(zhong)誤解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)原(yuan)因之一(yi)，是(shi)世界上(shang)絕(jue)大多(duo)數國家包(bao)括我國過去(qu)基(ji)本上(shang)都是(shi)依(yi)(yi)靠要(yao)素投(tou)入從事制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)(huo)動，這種(zhong)(zhong)粗放式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)(huo)動導致了(le)我國在(zai)許多(duo)傳統工(gong)(gong)業(ye)上(shang)雖(sui)然也(ye)處在(zai)價值鏈(lian)(lian)高端(duan)，但卻(que)因產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)性能不夠好、壽命不夠長而成(cheng)為(wei)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)，原(yuan)因就(jiu)在(zai)于我國制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)“三基(ji)”（機械基(ji)礎(chu)件(jian)、基(ji)礎(chu)制(zhi)造(zao)(zao)工(gong)(gong)藝和(he)基(ji)礎(chu)材料）不過關。為(wei)此(ci)，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)價值鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)可(ke)以(yi)大有作為(wei)，那(nei)就(jiu)是(shi)要(yao)致力(li)于攻克“三基(ji)”難題(ti)，推動企業(ye)提(ti)(ti)高制(zhi)造(zao)(zao)工(gong)(gong)藝水平，協助企業(ye)改進管理實(shi)踐。更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)價值鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)，政(zheng)(zheng)府可(ke)以(yi)實(shi)施(shi)環境(jing)和(he)生態(tai)友(you)好發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。習(xi)近平總書記指出，“主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)靠資(zi)源等(deng)要(yao)素投(tou)入推動經(jing)濟增長和(he)規模擴(kuo)張的(de)(de)(de)(de)(de)粗放型發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)是(shi)不可(ke)持續的(de)(de)(de)(de)(de)”。老(lao)路走不通，新(xin)(xin)路在(zai)哪里？就(jiu)在(zai)科技創新(xin)(xin)上(shang)，就(jiu)在(zai)加快從要(yao)素驅動、投(tou)資(zi)規模驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)向以(yi)創新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變上(shang)。這種(zhong)(zhong)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念為(wei)價值鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)提(ti)(ti)供(gong)了(le)理論基(ji)礎(chu)。（作者 賈(jia)根良）
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