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推動央(yang)企(qi)(qi)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)是(shi)建設現代化經濟體系(xi)的客觀需要，是(shi)建立中國特(te)色現代國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的必(bi)要條件(jian)，是(shi)推進國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革、資產證(zheng)券化等一系(xi)列改(gai)(gai)革的前置條件(jian)。因(yin)此，不能(neng)將公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)簡(jian)單(dan)理(li)解為換個名字(zi)、改(gai)(gai)個身份(fen)，其背后更深層次的邏輯是(shi)產權(quan)制(zhi)(zhi)度、治理(li)結構(gou)、經營機制(zhi)(zhi)等的全面升級，根本目的在于激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力

國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)最新發布的消息顯示，我國(guo)中央企(qi)業公司制改(gai)制工作已經(jing)基(ji)本完成。業內人士普遍認為(wei)(wei)，作為(wei)(wei)“牽一發而動全身”的基(ji)礎性(xing)改(gai)革，央企(qi)如期完成改(gai)制任務實現(xian)了我國(guo)國(guo)企(qi)改(gai)革的“歷史性(xing)突破”，為(wei)(wei)完善現(xian)代(dai)企(qi)業制度、繼續深化改(gai)革奠(dian)定了基(ji)礎，打開了空間(jian)。

近(jin)年來，各級國資(zi)委(wei)和廣大國有(you)企(qi)業特別是中(zhong)(zhong)央企(qi)業認(ren)真貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院部(bu)署要求，扎實推動國企(qi)改(gai)革(ge)不斷向(xiang)縱深(shen)發展，多項重(zhong)大舉措相繼落地，重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)不斷取(qu)得新突破。其(qi)中(zhong)(zhong)，公司(si)制改(gai)制作為被業界同時認(ren)定為“基(ji)礎性改(gai)革(ge)”與“歷史性突破”的重(zhong)大成果，堪稱國企(qi)改(gai)革(ge)的里程(cheng)碑事件(jian)。

央企公司制改制為何尤(you)其重要？

要深入了解(jie)公司制(zhi)改制(zhi)的意義(yi)，首先必(bi)須搞(gao)清(qing)楚(chu)其概念(nian)。

從分類(lei)上(shang)講(jiang)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大體可(ke)(ke)分為兩(liang)種類(lei)型——公司制(zhi)與全民(min)所(suo)有(you)(you)制(zhi)。其中，全民(min)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是指全體勞動人民(min)作(zuo)為共(gong)同體共(gong)同占(zhan)有(you)(you)生產(chan)資料，共(gong)同行使產(chan)權(quan)，其產(chan)權(quan)具(ju)(ju)有(you)(you)不可(ke)(ke)分性。它(ta)是社會主義公有(you)(you)制(zhi)在特定歷史條件下形成的(de)一種具(ju)(ju)體模式，我們通常說的(de)“老國(guo)企(qi)(qi)(qi)”以前大多是全民(min)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。公司制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是指按照法律規定，由法定人數以上(shang)的(de)投資者（或股(gu)東）出資建立(li)、自(zi)(zi)主經(jing)營、自(zi)(zi)負(fu)盈虧(kui)、具(ju)(ju)有(you)(you)法人資格的(de)經(jing)濟組織。

公司制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)與全民所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的內涵及支撐其運營發展的邏(luo)輯完全不同，一個最直觀的表現就是治理結(jie)構(gou)。全民所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的組(zu)織架(jia)構(gou)較為(wei)簡(jian)單，一般(ban)情(qing)況下由廠(chang)長擔任企業(ye)(ye)法人，實行廠(chang)長負(fu)責制(zhi)(zhi)。公司制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的組(zu)織架(jia)構(gou)是股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)各(ge)司其職，互相(xiang)制(zhi)(zhi)衡，因此更(geng)加嚴謹科學。

所謂公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，就是(shi)把傳統的(de)依靠《全民所有制(zhi)(zhi)工業企(qi)業法》和上級領導機關指令運作的(de)國有企(qi)業改(gai)(gai)變成為按照《公(gong)司(si)法》開展經(jing)營活動(dong)的(de)市(shi)場主體(ti)。從此(ci)，政府或(huo)者國資委只(zhi)扮演(yan)“出(chu)資人”角(jiao)色，不(bu)再具體(ti)參與企(qi)業經(jing)營。所以，公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)絕(jue)不(bu)僅僅是(shi)換個名字(zi)、改(gai)(gai)個身份這么簡單的(de)事情。

應該(gai)說，自新中國成(cheng)立以來，尤其(qi)是截至上世紀末的50年間(jian)，老國企在關系(xi)國計民生(sheng)的眾多關鍵領域(yu)立下了汗馬功勞。既然如(ru)此，為(wei)什么在今(jin)天(tian)我(wo)們要(yao)如(ru)此強力推動國企、央(yang)企公司制改制呢？

首先，全民所有(you)制(zhi)企業是計劃經(jing)(jing)濟(ji)下的產物，在(zai)特定(ding)歷史階(jie)段有(you)其不可替代的積極意義。但隨著市場經(jing)(jing)濟(ji)的發展以及經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化趨勢日趨明朗，政企不分的弊端已經(jing)(jing)逐(zhu)漸顯露出來。推動國企公司(si)制(zhi)改制(zhi)已經(jing)(jing)成為建設現代化經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)的客觀需要。

其次，作(zuo)為現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)有(you)效組織形式，公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)是建立(li)中國特色(se)現代(dai)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)必要(yao)條件(jian)。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)過公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)后，責權將更(geng)(geng)加明確，此舉有(you)助(zhu)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)真(zhen)正成為自主(zhu)(zhu)經(jing)營的(de)(de)獨立(li)市場主(zhu)(zhu)體(ti)，以更(geng)(geng)有(you)利(li)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康穩(wen)定可持續發展的(de)(de)思路統領決策(ce)，以更(geng)(geng)有(you)效率(lv)、更(geng)(geng)加靈活的(de)(de)運(yun)營機制(zhi)(zhi)(zhi)參與國際(ji)競爭。

再(zai)次，公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)轉換(huan)國有(you)企(qi)(qi)業經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)重要基礎。公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)既是(shi)(shi)加快形成有(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法人治理(li)結構和靈活高效市場(chang)化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)前(qian)置條件(jian)，也是(shi)(shi)推進國有(you)企(qi)(qi)業混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革、資產證券化(hua)等(deng)一(yi)系列改革的(de)前(qian)置條件(jian)，對于國企(qi)(qi)、央企(qi)(qi)建立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度至關重要。

因此，公(gong)司(si)制改制背后更深層次的(de)邏輯(ji)是產權制度、治理結構、經營機制等全面升級，根本目(mu)的(de)在于激發企(qi)業活力。

正(zheng)是(shi)基于這一理解(jie)(jie)，國資(zi)委要求各央(yang)企以公司制(zhi)改(gai)制(zhi)為(wei)契機(ji)，將改(gai)制(zhi)與加強黨的(de)(de)領導、三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革、瘦身(shen)(shen)健體提質增效等工作(zuo)結合(he)起來(lai)。各央(yang)企要根據自身(shen)(shen)實際，將改(gai)制(zhi)與戰略(lve)規劃實施、內(nei)部資(zi)源整合(he)、管控(kong)模式改(gai)革等統籌(chou)推(tui)進(jin)，爭取尋(xun)找到改(gai)革的(de)(de)“最優解(jie)(jie)”。

令人(ren)欣慰的是，在(zai)推進公司(si)制改制的過程中，不少(shao)央(yang)企(qi)進一步(bu)摸清了(le)資產狀況(kuang)，將長期“休眠”的子(zi)企(qi)業納入壓減范圍，大大促進了(le)瘦身健體(ti)工作，實現了(le)輕裝上(shang)陣。統(tong)計(ji)顯示，截至去年底，中央(yang)企(qi)業累計(ji)減少(shao)法人(ren)8390戶，節(jie)約管理費(fei)用135億元，“三供一業”完成分離移交(jiao)(jiao)或簽(qian)訂(ding)移交(jiao)(jiao)協議達80%。

應該(gai)說(shuo)，完(wan)成(cheng)公司(si)制(zhi)改制(zhi)只(zhi)是國企(qi)(qi)(qi)改革的關鍵(jian)一步，未來還有更多“硬(ying)骨頭”要(yao)啃。因(yin)此(ci)，國企(qi)(qi)(qi)、央(yang)企(qi)(qi)(qi)要(yao)繼續在(zai)完(wan)善公司(si)治(zhi)理結構、加強黨(dang)的領導(dao)、落實董事會(hui)職權、深入推進(jin)央(yang)企(qi)(qi)(qi)三(san)項(xiang)制(zhi)度改革等方(fang)面發力(li)，建立有效制(zhi)衡的公司(si)法人治(zhi)理結構，真正形成(cheng)市場化經營機(ji)制(zhi)，增強中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業核心競爭(zheng)力(li)，為(wei)培育(yu)具有全球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一流企(qi)(qi)(qi)業奠定堅實基礎(chu)。

（作者(zhe)單位：中央黨校習(xi)近平新時代中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想研究中心(xin)）

【責任編輯：唐斕】