文章來(lai)源：經濟(ji)參考報(bao) 發布時間(jian)：2019-04-02
習近(jin)平(ping)總(zong)書記在(zai)(zai)(zai)十(shi)九大報告(gao)中(zhong)指出，我國經濟(ji)(ji)(ji)已由(you)高速(su)增長(chang)階段轉(zhuan)(zhuan)向高質量(liang)發展(zhan)階段，正處在(zai)(zai)(zai)轉(zhuan)(zhuan)變發展(zhan)方式、優化經濟(ji)(ji)(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換增長(chang)動(dong)力的(de)攻(gong)堅期。高質量(liang)發展(zhan)是(shi)新時(shi)代的(de)要求，是(shi)體現創(chuang)新、協調、綠色(se)、開放、共享發展(zhan)理(li)念(nian)的(de)發展(zhan)。2017年(nian)12月18日至20日召開的(de)中(zhong)央經濟(ji)(ji)(ji)工作會(hui)議強調，推動(dong)高質量(liang)發展(zhan)是(shi)當(dang)前(qian)和今后一(yi)個時(shi)期確定發展(zhan)思路(lu)、制定經濟(ji)(ji)(ji)政策、實施宏觀調控的(de)根本要求。3月5日李克強總(zong)理(li)在(zai)(zai)(zai)政府工作報告(gao)中(zhong)提出，國有(you)企業要通過改革創(chuang)新，走在(zai)(zai)(zai)高質量(liang)發展(zhan)前(qian)列。我們必須深刻認(ren)識、全面(mian)領會(hui)、真正落(luo)實。
堅持高質量發展 牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代(dai)我(wo)國社(she)會主要矛(mao)盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的發展(zhan)之間(jian)的矛(mao)盾。發展(zhan)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的表現形式(shi)多種(zhong)多樣，但究其根本(ben)，這些不(bu)(bu)(bu)足都可歸(gui)結為發展(zhan)質量(liang)不(bu)(bu)(bu)高，因此，嚴格遵循高質量(liang)發展(zhan)這個新時代(dai)的戰(zhan)略導(dao)向(xiang)，就切實抓住了解(jie)決我(wo)國社(she)會主要矛(mao)盾的著力(li)點和突(tu)破口。
改革開放(fang)40年(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟社會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)取得了(le)舉(ju)世(shi)矚目(mu)的(de)(de)偉大成就，實現(xian)了(le)從富(fu)起(qi)來到(dao)強起(qi)來的(de)(de)飛躍(yue)，中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義進入了(le)新(xin)時(shi)代，與這個飛躍(yue)高(gao)度吻合的(de)(de)是，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)也進入了(le)新(xin)時(shi)代，由高(gao)速(su)增長(chang)階段轉入高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段。中央經濟工作會(hui)(hui)(hui)議明確指出，推(tui)動(dong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，是保持經濟持續(xu)健康(kang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)求(qiu)，是適應我(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)(hui)主要(yao)(yao)矛(mao)盾變化(hua)和全面建成小康(kang)社會(hui)(hui)(hui)、全面建設(she)社會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)代化(hua)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)求(qiu)，是遵循(xun)經濟規律發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)求(qiu)。
必須堅持質(zhi)量(liang)第一，效益優先，以(yi)供給側(ce)結構性改革(ge)為主(zhu)線，推動(dong)經濟(ji)發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力(li)變(bian)革(ge)。建設現代化經濟(ji)體(ti)系，要把提高供給體(ti)系質(zhi)量(liang)作(zuo)為主(zhu)攻(gong)方向，顯(xian)著(zhu)增強我國經濟(ji)質(zhi)量(liang)優勢。聚焦科(ke)技(ji)新變(bian)化、人民新需要，大幅提升產品和服務的(de)質(zhi)量(liang)、科(ke)技(ji)含量(liang)和藝術品位(wei)。推動(dong)企業理(li)念、目標、制度、經營全(quan)方位(wei)進入(ru)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展新時代。
在供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)，完(wan)成“三去一降一補”重點(dian)任(ren)務中，國有企(qi)業(ye)(ye)發揮(hui)了(le)表(biao)率(lv)作(zuo)用，鋼鐵、煤(mei)炭行業(ye)(ye)去產能超額完(wan)成指標，為經濟回暖作(zuo)出了(le)重要貢(gong)獻(xian)。2017全年PPI由(you)2016年的(de)下(xia)降1.4%轉為上(shang)漲(zhang)6.3%，結束(shu)了(le)自2012年以來連續5年的(de)下(xia)降趨勢(shi)。石油和天然氣(qi)開(kai)采(cai)業(ye)(ye)、煤(mei)炭開(kai)采(cai)和洗選業(ye)(ye)、黑色金(jin)屬冶煉和壓(ya)延加工(gong)業(ye)(ye)漲(zhang)幅較大，均超過27%。PPI增(zeng)速(su)明(ming)顯(xian)，上(shang)游(you)產業(ye)(ye)價(jia)格上(shang)漲(zhang)，利潤(run)(run)回升，供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)已(yi)見成效。2017年，國有企(qi)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)利潤(run)(run)快速(su)增(zeng)長(chang)，國資監管系統企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計(ji)實現(xian)(xian)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)50萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)14.7%；實現(xian)(xian)利潤(run)(run)總額2.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)23.5%。其中，中央企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計(ji)實現(xian)(xian)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)26.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)13.3%；實現(xian)(xian)利潤(run)(run)1.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)15.2%，增(zeng)速(su)創5年來最好水平。
堅持高質量發展 從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三中全會提出，國(guo)有資本(ben)投資運營要服務(wu)于國(guo)家戰(zhan)略目(mu)標(biao)。服務(wu)好國(guo)家戰(zhan)略目(mu)標(biao)的前提是將國(guo)有資本(ben)布(bu)局在(zai)(zai)適(shi)合的領域，以(yi)便于在(zai)(zai)推動經濟社會發展、保障(zhang)和改善民生、保護(hu)生態環境等方面能夠(gou)發揮(hui)重要作(zuo)用。十九大(da)提出在(zai)(zai)2020年全面建(jian)成小(xiao)康社會的基礎上，2035年基本(ben)實(shi)現社會主義現代(dai)(dai)化，進而2050年建(jian)成社會主義現代(dai)(dai)化強國(guo)的戰(zhan)略安排。
我們(men)擁有世界(jie)上規模最(zui)為龐大的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產。截至2017年底，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產總(zong)額(e)達到(dao)54.5萬億元。在實現(xian)(xian)兩個(ge)一(yi)百年奮斗目標的(de)(de)戰略中(zhong)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本擔當(dang)何種功能(neng)、發揮什么樣的(de)(de)作(zuo)用(yong)，必須有總(zong)體上的(de)(de)戰略思(si)考(kao)和系統規劃，不僅僅是將每一(yi)家企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發展規劃簡單加(jia)(jia)總(zong)，要加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本在國(guo)(guo)家新的(de)(de)“兩步走”戰略下(xia)的(de)(de)頂(ding)層設(she)計，突出戰略規劃引領。牢牢把握國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)功能(neng)定位，公益類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)加(jia)(jia)強(qiang)和改善(shan)民生為先，商業(ye)二類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)運營服務于國(guo)(guo)家戰略目標，夯實2035年基(ji)本實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)、2050年建成現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)牢固產業(ye)基(ji)礎和技術(shu)基(ji)礎，久久為功，一(yi)張藍圖(tu)繪到(dao)底。
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構根(gen)據(ju)授權依法履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，不(bu)(bu)(bu)行(xing)使(shi)(shi)社會公(gong)共管(guan)(guan)理職能(neng)(neng)(neng)，不(bu)(bu)(bu)具有(you)(you)宏(hong)觀調(diao)控和行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理的(de)(de)職能(neng)(neng)(neng)；不(bu)(bu)(bu)干預企業(ye)(ye)(ye)依法行(xing)使(shi)(shi)自(zi)主經(jing)營權。要堅(jian)持出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)的(de)(de)準確定位，大(da)力強化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)總體戰(zhan)略(lve)規劃功(gong)能(neng)(neng)(neng)，將著(zhu)力點放(fang)在(zai)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構上來(lai)，放(fang)在(zai)動態優化(hua)調(diao)整上來(lai)。既(ji)著(zhu)眼(yan)于國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)分布在(zai)何種(zhong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域，也要關(guan)注國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)占比(bi)和企業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)股權占比(bi)；既(ji)要從總體上發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)控制(zhi)力、引領力，也不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)約國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)有(you)(you)效放(fang)大(da)。
以培育具(ju)有全球競爭力(li)的世界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為訴求(qiu)，推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)重組(zu)。借鑒世界頂(ding)級公(gong)(gong)(gong)司的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)和動(dong)態調(diao)整(zheng)經驗，前瞻性(xing)制定戰略性(xing)重組(zu)規(gui)劃。應加強(qiang)研究并(bing)積極推(tui)進強(qiang)弱(ruo)周期(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)均衡(heng)配置式的戰略性(xing)重組(zu)。國(guo)(guo)際經驗證明，特大(da)(da)型(xing)跨國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)司在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)上(shang)大(da)(da)多立意高遠，往往將資(zi)產(chan)(chan)既布(bu)(bu)局(ju)在(zai)(zai)(zai)強(qiang)周期(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以期(qi)在(zai)(zai)(zai)經濟高景氣度(du)(du)時贏得大(da)(da)幅(fu)利潤，也布(bu)(bu)局(ju)在(zai)(zai)(zai)弱(ruo)周期(qi)領域，希望(wang)能(neng)(neng)夠在(zai)(zai)(zai)經濟景氣度(du)(du)下降時規(gui)避因波動(dong)造成(cheng)過大(da)(da)損失，美國(guo)(guo)通用電(dian)氣就是這種產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)動(dong)態調(diao)整(zheng)力(li)度(du)(du)很(hen)大(da)(da)的一家知(zhi)名跨國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)司。我(wo)國(guo)(guo)的大(da)(da)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)大(da)(da)多具(ju)有多個(ge)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是主要從事資(zi)本運(yun)營的國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)(gong)司，更是投(tou)資(zi)在(zai)(zai)(zai)多個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，為了避免企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盈利的大(da)(da)幅(fu)波動(dong)，增強(qiang)抗風險能(neng)(neng)力(li)，應該(gai)提早考慮(lv)強(qiang)弱(ruo)周期(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的均衡(heng)布(bu)(bu)局(ju)。
堅持高質量發展 推動國有資本做強做優做大
國(guo)有(you)企業是(shi)中國(guo)特色社會主(zhu)義的重要(yao)物質基礎和政治基礎。國(guo)有(you)經濟(ji)在國(guo)民經濟(ji)中發揮主(zhu)導作用。
高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)是(shi)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)做(zuo)強的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。做(zuo)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)，要增(zeng)(zeng)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)。以高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)為根本(ben)(ben)(ben)遵(zun)循，不(bu)再盲目追求(qiu)規(gui)模(mo)和速度，通過對(dui)發展(zhan)(zhan)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)正本(ben)(ben)(ben)清(qing)源，真正釋放出國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)，強化追求(qiu)優秀(xiu)到卓越(yue)的(de)(de)(de)(de)強勁內(nei)生動力(li)。活(huo)力(li)是(shi)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)源泉，只有(you)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)被激發出來，才能真正增(zeng)(zeng)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)力(li)。從激發活(huo)力(li)著手，不(bu)斷增(zeng)(zeng)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)力(li)，才是(shi)高(gao)質(zhi)(zhi)量做(zuo)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。
做強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，要增強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)能(neng)力。創新(xin)是(shi)引領(ling)發(fa)展(zhan)的(de)第一(yi)(yi)動(dong)力，是(shi)建設(she)現(xian)代化(hua)經濟體系(xi)的(de)戰略支撐。著力建設(she)具有(you)世界一(yi)(yi)流水(shui)(shui)平的(de)研發(fa)平臺(tai)和創新(xin)基(ji)(ji)地，盡快突破和掌(zhang)握一(yi)(yi)批前瞻性(xing)、原創性(xing)、顛覆(fu)性(xing)的(de)關鍵技(ji)(ji)(ji)術，引領(ling)未(wei)來產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。創新(xin)的(de)關鍵在(zai)于人(ren)(ren)才(cai)。突出“高(gao)精(jing)尖缺”導(dao)向(xiang)，引進(jin)和培養具有(you)國際水(shui)(shui)平的(de)戰略科技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)、科技(ji)(ji)(ji)領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)和高(gao)水(shui)(shui)平創新(xin)團隊。人(ren)(ren)盡其才(cai)的(de)關鍵在(zai)于激勵。進(jin)一(yi)(yi)步完善科技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)股(gu)權、期權、分紅權等(deng)(deng)中長(chang)期激勵機制。技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)離不(bu)開資(zi)(zi)(zi)本(ben)。硅谷的(de)經驗就是(shi)技(ji)(ji)(ji)術加資(zi)(zi)(zi)本(ben)，市(shi)值(zhi)進(jin)入亞洲乃至世界前列(lie)的(de)騰訊、阿里巴巴、百度等(deng)(deng)公司，都是(shi)借助強(qiang)大的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場而崛(jue)起(qi)。近年來由中央企業(ye)(ye)相繼發(fa)起(qi)成立的(de)國有(you)企業(ye)(ye)結構(gou)調整基(ji)(ji)金、中國風險(xian)投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金、國創投資(zi)(zi)(zi)引導(dao)基(ji)(ji)金等(deng)(deng)一(yi)(yi)系(xi)列(lie)產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金，是(shi)落實創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰略的(de)重(zhong)要舉措。
做強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)，要增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)引(yin)領力。十八屆三中全會明確指出，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資本(ben)(ben)、非公有(you)資本(ben)(ben)等交叉持股、相互融合(he)的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟是(shi)基本(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度的(de)重要實(shi)現形(xing)式。2017年以來(lai)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革成為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)重要突破口，混(hun)改(gai)(gai)正在(zai)從(cong)子公司(si)向集(ji)團公司(si)層面拓展(zhan)。下(xia)一步要積極推(tui)進主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，進一步推(tui)動(dong)重點領域(yu)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革試點，健全混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理機制(zhi)。混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革有(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)功(gong)能，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)影響力和帶動(dong)力，有(you)利(li)于(yu)充(chong)分(fen)發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟中的(de)主(zhu)導作用。
高(gao)質量發展是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)(zuo)優的(de)(de)重(zhong)點。做(zuo)(zuo)優國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，要優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)布局。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工業化(hua)進(jin)程(cheng)已(yi)然過半，重(zhong)化(hua)工業發展進(jin)入高(gao)位平(ping)臺(tai)期，跳躍式發展空間沒有(you)(you)以往樂觀了。優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局，就是(shi)要將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)從發展前景不佳的(de)(de)領(ling)域，逐步調整(zheng)到未來盈利潛力(li)好(hao)的(de)(de)行(xing)業和領(ling)域，提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)配置效率。作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)專業化(hua)運(yun)(yun)營平(ping)臺(tai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司，將在績效考核的(de)(de)引導(dao)和約束(shu)下，積極(ji)主(zhu)動地(di)推動這種布局調整(zheng)，因為好(hao)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置對經營業績的(de)(de)提(ti)升(sheng)效果顯而易見。
做優(you)國(guo)有(you)(you)資本，要提高資本回(hui)報(bao)率，使國(guo)有(you)(you)資本成(cheng)為“生(sheng)金(jin)蛋”的優(you)質資產(chan)。優(you)是高質量最重(zhong)要的標(biao)志，也是高質量發展的重(zhong)中之重(zhong)。剛(gang)剛(gang)召開的中央企業和地方國(guo)資委負責人會議提出，2018年生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的主要任務是，國(guo)有(you)(you)企業效益實現穩步增(zeng)長(chang)，國(guo)有(you)(you)資本保值增(zeng)值、回(hui)報(bao)率進一步回(hui)升，企業流動資金(jin)周轉率進一步提高，資產(chan)負債(zhai)率進一步下(xia)降。這些指標(biao)要求，都是為了推動國(guo)有(you)(you)資本變得更(geng)加優(you)質。
做優國(guo)(guo)有(you)資本，要(yao)完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)法人(ren)治(zhi)理結構，這(zhe)是(shi)國(guo)(guo)有(you)資本成為優質(zhi)資產的(de)(de)制(zhi)度(du)保障(zhang)。2018年(nian)中央(yang)企(qi)業(ye)將全面(mian)建(jian)立(li)規范(fan)(fan)董事會(hui)，增強董事會(hui)決(jue)策能力和(he)(he)整體功能，制(zhi)定完善中央(yang)企(qi)業(ye)外(wai)部董事選聘和(he)(he)管理的(de)(de)規范(fan)(fan)性文件，建(jian)立(li)健(jian)全外(wai)部董事履職支(zhi)撐和(he)(he)服務體系，落實董事會(hui)職權(quan)。選擇具備(bei)條件的(de)(de)中央(yang)企(qi)業(ye)，推進集團公(gong)司(si)層面(mian)的(de)(de)股權(quan)多元(yuan)化，積極(ji)探索有(you)別于國(guo)(guo)有(you)獨資公(gong)司(si)的(de)(de)治(zhi)理機制(zhi)和(he)(he)監管模式。
高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)國有(you)資(zi)本做(zuo)大(da)(da)的(de)前(qian)(qian)(qian)提。做(zuo)大(da)(da)國有(you)資(zi)本，要(yao)加(jia)大(da)(da)國有(you)資(zi)本對(dui)前(qian)(qian)(qian)瞻(zhan)(zhan)(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)(ye)的(de)投入力(li)度(du)(du)。戰略(lve)性(xing)(xing)是(shi)指對(dui)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)(yi)；前(qian)(qian)(qian)瞻(zhan)(zhan)(zhan)性(xing)(xing)是(shi)指沒有(you)現實(shi)的(de)市場需求，按照逐利原則普通資(zi)本不(bu)愿意(yi)和(he)無能力(li)投入。從這(zhe)個(ge)角度(du)(du)看，會(hui)有(you)兩類資(zi)本熱衷于投資(zi)前(qian)(qian)(qian)瞻(zhan)(zhan)(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)(ye)，風險資(zi)本為(wei)了追(zhui)求高(gao)(gao)回(hui)報，敢于承擔(dan)高(gao)(gao)風險；國有(you)資(zi)本的(de)投資(zi)運(yun)營要(yao)服務(wu)于國家戰略(lve)目(mu)標，也必須大(da)(da)力(li)投資(zi)前(qian)(qian)(qian)瞻(zhan)(zhan)(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)(ye)。要(yao)培育若(ruo)干個(ge)世界級先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)集群，推動(dong)我(wo)國產業(ye)(ye)向全球產業(ye)(ye)鏈中(zhong)高(gao)(gao)端邁(mai)進(jin)。加(jia)快建設發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工業(ye)(ye)互聯網，深入推進(jin)“互聯網+先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)”，促進(jin)新一代信息技術與制造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)深度(du)(du)融合(he)，加(jia)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智能制造(zao)(zao)，推動(dong)實(shi)體經濟轉型升(sheng)級。義(yi)(yi)無反顧地做(zuo)大(da)(da)前(qian)(qian)(qian)瞻(zhan)(zhan)(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)(ye)是(shi)國有(you)資(zi)本義(yi)(yi)不(bu)容辭的(de)責任。
做大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)，要推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)積(ji)極參與(yu)國(guo)際化經(jing)營，努力(li)成為(wei)具有(you)(you)全(quan)球競爭力(li)的(de)(de)世(shi)界一(yi)流企業(ye)(ye)。經(jing)過(guo)多年發展(zhan)，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)境外資(zi)產已(yi)達(da)6萬億元人民幣，在(zai)185個(ge)國(guo)家和地(di)區進(jin)行(xing)投資(zi)運營。國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任肖亞慶(qing)指出，具有(you)(you)全(quan)球競爭力(li)的(de)(de)世(shi)界一(yi)流企業(ye)(ye)，首(shou)先應(ying)當是(shi)在(zai)國(guo)際資(zi)源(yuan)配置中(zhong)能(neng)(neng)夠占有(you)(you)主導地(di)位(wei)的(de)(de)領軍企業(ye)(ye)；其次是(shi)應(ying)當具有(you)(you)一(yi)流的(de)(de)創新能(neng)(neng)力(li)；再次，應(ying)當是(shi)在(zai)全(quan)球行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)中(zhong)具有(you)(you)引(yin)領作用和國(guo)際話語權的(de)(de)企業(ye)(ye)。在(zai)經(jing)濟全(quan)球化背景下(xia)，國(guo)內一(yi)位(wei)知(zhi)名的(de)(de)投資(zi)者將全(quan)球市(shi)場(chang)(chang)(chang)比喻成一(yi)個(ge)足球場(chang)(chang)(chang)，國(guo)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)后(hou)半場(chang)(chang)(chang)，國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)前(qian)半場(chang)(chang)(chang)，只(zhi)在(zai)后(hou)半場(chang)(chang)(chang)踢球最好的(de)(de)結果只(zhi)是(shi)不輸球，要想贏球必須要沖(chong)入(ru)前(qian)半場(chang)(chang)(chang)，進(jin)入(ru)國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)才能(neng)(neng)有(you)(you)贏得勝利的(de)(de)可能(neng)(neng)性。
作(zuo)為(wei)追(zhui)趕型(xing)現代(dai)化模式的(de)(de)發(fa)展中(zhong)(zhong)大國(guo)(guo)，國(guo)(guo)家競爭力(li)更集中(zhong)(zhong)體現在大企業(ye)這個載(zai)體上(shang)，具有全球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)世界一流(liu)企業(ye)是國(guo)(guo)有資本做大的(de)(de)目(mu)標。國(guo)(guo)際(ji)市場形勢(shi)較(jiao)國(guo)(guo)內(nei)更為(wei)復雜，只有高質量發(fa)展，才能在全球(qiu)競爭中(zhong)(zhong)脫穎而出，成為(wei)國(guo)(guo)際(ji)知名的(de)(de)跨國(guo)(guo)企業(ye)。
在高質量發展(zhan)(zhan)戰略引領下，國(guo)有(you)資本的(de)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，要表現為活力(li)強(qiang)、科技(ji)創新能力(li)強(qiang)和引領力(li)強(qiang)，布(bu)局和配置(zhi)效率優、資本回報優、公(gong)司治(zhi)理(li)優，發展(zhan)(zhan)壯大前(qian)瞻性戰略性產業、在國(guo)際競爭中發展(zhan)(zhan)壯大為具有(you)全球競爭力(li)的(de)世(shi)界一(yi)流企業。
堅持高質量發展 有效防范和化解重大風險
防范(fan)和化解重大風險(xian)(xian)是決勝全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會三大攻堅(jian)戰的(de)首要(yao)戰役。增強(qiang)國有企業的(de)抗風險(xian)(xian)能力，是高質量發展(zhan)的(de)應有之意和重要(yao)內容之一(yi)。堅(jian)持(chi)底線思(si)維，提早防范(fan)，采取過硬措施，切實(shi)有效化解各(ge)類“黑天(tian)鵝”和“灰(hui)犀牛”引(yin)發的(de)重大風險(xian)(xian)。
要(yao)把梳(shu)理排查風險(xian)隱(yin)患(huan)的(de)視野放(fang)得更(geng)寬廣(guang)。在經濟(ji)(ji)全球化(hua)背景下，要(yao)高度關注國際經濟(ji)(ji)形勢(shi)變化(hua)，對美國縮表、降(jiang)息、減稅給我國企業可能帶來(lai)的(de)影響(xiang)要(yao)加(jia)強(qiang)研究，做到預案在先。要(yao)關注匯(hui)率走勢(shi)，防范(fan)匯(hui)率風險(xian)。
處(chu)(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”、治理特(te)困(kun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，化(hua)解過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)(neng)是(shi)排(pai)除風險隱患的重(zhong)要舉措。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)2017年已完成1200戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)“處(chu)(chu)僵治困(kun)”任務(wu)，進展顯著(zhu)，2018年將完成化(hua)解煤炭過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)(neng)1265萬噸、整合煤炭產能(neng)(neng)(neng)8000萬噸，推動(dong)煤電去產能(neng)(neng)(neng)，做(zuo)好有色金屬(shu)、船舶(bo)制造、煉化(hua)、建材(cai)等行業(ye)(ye)(ye)化(hua)解產能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩工作。此(ci)外，產能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩行業(ye)(ye)(ye)“合并同類項”式的重(zhong)組，壓縮了(le)過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)(neng)，處(chu)(chu)置(zhi)了(le)無(wu)效低效資(zi)產，大大降低了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營風險，以及(ji)可能(neng)(neng)(neng)波及(ji)銀行等機構的金融(rong)風險。
嚴控各類債務風險。中央企(qi)業(ye)的資產負(fu)債率在60%左右，雖然處于可(ke)控范(fan)圍內，但仍然偏高，是需要重(zhong)點防(fang)范(fan)和(he)化解的風險。要推(tui)動國有企(qi)業(ye)股權多元(yuan)化和(he)混合所(suo)有制改革，大幅提升(sheng)直接(jie)融資比重(zhong)，降低負(fu)債規(gui)模和(he)負(fu)債率。推(tui)進市場(chang)化債轉股。
嚴(yan)(yan)控(kong)投資風(feng)險(xian)，嚴(yan)(yan)禁超越自身承受能(neng)力的(de)(de)(de)投資行(xing)為(wei)。加緊(jin)出(chu)臺《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資監督管理辦法》、《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外投資監督管理辦法》實(shi)施細則。防范(fan)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從事金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)，金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)正在強化服務(wu)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)(de)(de)功能(neng)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更要(yao)聚(ju)焦實(shi)體(ti)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，搞(gao)金(jin)融(rong)(rong)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)推進產融(rong)(rong)結合，不是(shi)為(wei)了(le)拿到金(jin)融(rong)(rong)全牌照(zhao)，更不是(shi)去做金(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公司。要(yao)關注(zhu)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)海外6萬(wan)億資產的(de)(de)(de)安全，對國際(ji)經濟(ji)、政(zheng)治、社會變動，以(yi)及(ji)宗(zong)教(jiao)、種族沖突可能(neng)給企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)來的(de)(de)(de)經營風(feng)險(xian)，及(ji)時研究和制定應對方案(an)。
堅持高質量發展 進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主要分為行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)又分為企(qi)(qi)(qi)業(ye)（不含金(jin)(jin)融(rong)）和金(jin)(jin)融(rong)兩大(da)類(lei)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)曾向全(quan)國(guo)人大(da)作過專項報(bao)告，但還(huan)沒有(you)覆蓋其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，特別是(shi)金(jin)(jin)融(rong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)有(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源等國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)，未列入制(zhi)度(du)化的(de)報(bao)告范(fan)疇。近日，中共中央印發關于建(jian)立國(guo)務(wu)院(yuan)向全(quan)國(guo)人大(da)常委會報(bao)告國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)制(zhi)度(du)的(de)意(yi)見。這項制(zhi)度(du)十分重要，有(you)利于強化人大(da)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督職(zhi)能，意(yi)義(yi)深遠。
十八屆三中(zhong)全會提出，推動經營性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)。向全國(guo)人大(da)報告國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)確立(li)，將(jiang)大(da)大(da)促進經營性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)進程(cheng)(cheng)。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》明確了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)原則，不同類(lei)別的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)突出不同的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)重點，明確差異化的(de)(de)(de)(de)考(kao)核標準。經營性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)和(he)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)從(cong)不同角度出發共(gong)同構筑了(le)完整的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)閉環(huan)，既統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)了(le)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本原則、基(ji)本要求、基(ji)本程(cheng)(cheng)序，又依據企(qi)業(ye)功能的(de)(de)(de)(de)差異增強了(le)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)有(you)(you)效性(xing)。
隨著改(gai)革國有資本(ben)授權經營體制，國有資本(ben)投資公司(si)(si)、國有資本(ben)運(yun)(yun)營公司(si)(si)試(shi)點的(de)推進，資本(ben)運(yun)(yun)營平臺(tai)類(lei)企業應運(yun)(yun)而生，且成員(yuan)規模還將擴大。要精準把(ba)握其運(yun)(yun)營特點，對國有資本(ben)投資公司(si)(si)和(he)國有資本(ben)運(yun)(yun)營公司(si)(si)在考(kao)核(he)(he)指標體系、考(kao)核(he)(he)周期、董事會(hui)決(jue)策(ce)事項及流程等方面(mian)，制定(ding)不同于產業集團的(de)考(kao)核(he)(he)和(he)監管模式。
國有資產流失是不可觸碰的(de)紅(hong)線(xian)，在混合所有制改革(ge)、開展國際化經營(ying)等領(ling)域和(he)環節(jie)，要強(qiang)化監督，并(bing)嚴(yan)格(ge)責(ze)任追究(jiu)。
中(zhong)央經濟工作會議(yi)指出，必須加快形(xing)成推動高質(zhi)量(liang)發展的指標體系、政(zheng)(zheng)策體系、標準體系、統計(ji)體系、績效(xiao)評價、政(zheng)(zheng)績考核(he)(he)，創(chuang)建和完善(shan)(shan)制(zhi)度(du)環境，推動我國(guo)經濟在實(shi)現高質(zhi)量(liang)發展上不斷(duan)取得新(xin)進(jin)展。國(guo)有資產監管機構要緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)這一要求，進(jin)一步完善(shan)(shan)考核(he)(he)、監管的各(ge)項(xiang)制(zhi)度(du)措(cuo)施，推動國(guo)企國(guo)資高質(zhi)量(liang)發展。
（本文摘自《經濟參考報》 作者：盧永(yong)真）
【責任編輯：陳丹妮】