文章來(lai)源：經濟日報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2019-02-28
今年是(shi)改革(ge)開放40周(zhou)年。近日來，有關(guan)(guan)改革(ge)的(de)話題再次成為人們(men)廣泛關(guan)(guan)注的(de)焦點之一(yi)。
改(gai)革(ge)開放(fang)是當代(dai)中(zhong)國發(fa)展進步的必(bi)由之路，是實現中(zhong)國夢的必(bi)由之路。這五年來，“放(fang)管服”改(gai)革(ge)、財(cai)稅體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、金融(rong)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、國有企業改(gai)革(ge)、投(tou)融(rong)資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)……重(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節改(gai)革(ge)不斷取得突(tu)破，改(gai)革(ge)正呈現出全面發(fa)力、多點(dian)突(tu)破、縱深推進的新局(ju)面，不僅有效激發(fa)了市(shi)場主體(ti)(ti)的創(chuang)造力，也讓穩健(jian)前行的中(zhong)國經濟韌性(xing)十(shi)足、更具活力。
“放管服”改革(ge)激(ji)活力添動力
營(ying)業執照和許可證(zheng)(zheng)，是企業進入市(shi)(shi)場、開展經營(ying)的兩把“鑰匙”。2月(yue)11日，《上海市(shi)(shi)進一步推進“證(zheng)(zheng)照分離”改革試(shi)點工(gong)作方案》獲(huo)批，從“先證(zheng)(zheng)后照”到“先照后證(zheng)(zheng)”，再到如今的“照后減證(zheng)(zheng)”，上海通過(guo)改革把生產(chan)經營(ying)與投資的自主權(quan)還(huan)給企業。
據悉，上海“照后(hou)減證”改革將在(zai)商事、醫療(liao)等47項審(shen)批事項中推廣(guang)實(shi)施。下一(yi)步，天津、遼寧、浙(zhe)江、福建等10個自(zi)貿(mao)試驗(yan)區及有(you)條件的國家自(zi)主創(chuang)新(xin)示范區、高新(xin)區等，將全面復制推廣(guang)“證照分離”改革的成熟做法(fa)。
近年來，類(lei)似(si)這樣(yang)的(de)改(gai)(gai)革創新舉措(cuo)不斷出現，以簡政(zheng)放權為特征(zheng)的(de)“放管(guan)服”改(gai)(gai)革不斷推向縱深。作為全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革的(de)“先手棋”和轉變政(zheng)府(fu)職能的(de)“當頭炮”，“放管(guan)服”改(gai)(gai)革進一步厘清了(le)政(zheng)府(fu)與市(shi)場的(de)邊界，構建(jian)了(le)公平公正、競爭有序(xu)的(de)市(shi)場環境，優化(hua)了(le)政(zheng)府(fu)權力、方便(bian)了(le)企業(ye)群眾、匯聚了(le)動力活力，使(shi)市(shi)場在資源配(pei)置中(zhong)起決(jue)定(ding)性作用(yong)和更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府(fu)作用(yong)。
在“放(fang)(fang)管(guan)服”諸多改革中，以清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理推動(dong)減(jian)權放(fang)(fang)權被放(fang)(fang)在了首(shou)位。據統計，中央指定地方(fang)實施行政(zheng)許(xu)可(ke)事項(xiang)(xiang)目錄清(qing)單(dan)(dan)取消(xiao)269項(xiang)(xiang)，國(guo)務院行政(zheng)審批中介服務清(qing)單(dan)(dan)取消(xiao)320項(xiang)(xiang)，國(guo)務院部門(men)設置的職業(ye)資格許(xu)可(ke)和認(ren)定事項(xiang)(xiang)削減(jian)比例達70%以上(shang)，中央層面核準的投資項(xiang)(xiang)目數量累計減(jian)少90%。
正如專家所言，全面實行清單管(guan)理(li)制度(du)，目(mu)的在(zai)于(yu)減少政(zheng)府的自(zi)由裁量(liang)權(quan)，增加(jia)市場的自(zi)主(zhu)選擇權(quan)，這是(shi)創新完(wan)(wan)善(shan)政(zheng)府管(guan)理(li)方式(shi)、實現國(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力(li)現代化的必然(ran)要求和關鍵舉措。目(mu)前，我(wo)國(guo)已(yi)基本(ben)完(wan)(wan)成國(guo)務院部(bu)門權(quan)力(li)和責任(ren)清單，行政(zheng)審批更趨(qu)標準化、規范化。
與此同時(shi)，加快擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單(dan)試點也在緊鑼密鼓地推進中。今年，市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單(dan)制度(du)將(jiang)(jiang)從區域試點轉(zhuan)向(xiang)全(quan)國(guo)推行，這是我國(guo)投資管(guan)理體制的重大(da)突破，將(jiang)(jiang)有力推動(dong)政府職能從審批轉(zhuan)向(xiang)服務，助力我國(guo)市(shi)場(chang)化(hua)改革進程。
重(zhong)點領域(yu)關鍵環(huan)節謀求更大突破
五(wu)年來，從經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新常態的(de)提出(chu)，到(dao)(dao)以新發(fa)(fa)展(zhan)理念推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，再到(dao)(dao)供給側結(jie)構性改(gai)革的(de)深化(hua)，經(jing)(jing)濟(ji)體制改(gai)革在一(yi)些重點領域和(he)關(guan)鍵環節取(qu)得(de)重大突破，有力推(tui)動(dong)了中國經(jing)(jing)濟(ji)由高(gao)速(su)增長轉(zhuan)向高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)新階段(duan)。
用改(gai)革(ge)的辦法和(he)市(shi)場(chang)化(hua)法治化(hua)手段推進“三去一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補”，讓(rang)供給側結構性改(gai)革(ge)成(cheng)效(xiao)初顯。繼2016年超額完成(cheng)鋼(gang)鐵(tie)(tie)、煤炭(tan)去產能(neng)任務后，2017年我國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)去產能(neng)5000萬(wan)(wan)噸左右(you)、煤炭(tan)去產能(neng)1.5億(yi)噸以(yi)上及煤電(dian)去產能(neng)5000萬(wan)(wan)千(qian)瓦等任務均順(shun)利(li)完成(cheng)；穩步推進的市(shi)場(chang)化(hua)債轉股有效(xiao)降(jiang)(jiang)低了企(qi)業(ye)杠(gang)桿率，央企(qi)累計完成(cheng)1200多戶(hu)(hu)“處僵治困”任務，其中約400戶(hu)(hu)實現了市(shi)場(chang)出清；而隨著營(ying)改(gai)增、清理規范收費等減稅降(jiang)(jiang)費政策的實施，越來越多企(qi)業(ye)將(jiang)享受到來自改(gai)革(ge)的紅利(li)。
備受關注的國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革邁出(chu)了實質性步伐(fa)。2015年8月，《中共(gong)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革的指導(dao)(dao)意見》出(chu)臺(tai)，以此為統領(ling)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)分類、發展混合所有制(zhi)經濟、完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制(zhi)、加(jia)強黨的領(ling)導(dao)(dao)、防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流失等多個配套文件出(chu)臺(tai)，共(gong)同形成(cheng)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的設計圖、施工圖，標志著國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革“1+N”體(ti)系搭建完成(cheng)。
作為(wei)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)突(tu)破口，混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)取(qu)得了(le)(le)積極(ji)進(jin)(jin)展。目前，中央(yang)層面已開展了(le)(le)3批共(gong)50家企(qi)業(ye)的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點，數量(liang)更(geng)為(wei)龐(pang)大(da)的(de)(de)地方國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)也提(ti)上了(le)(le)議事(shi)日程。從相關部委及地方兩會(hui)傳遞的(de)(de)信號看，持續推進(jin)(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)已成為(wei)不少部門和地方的(de)(de)共(gong)識，從點到面、由央(yang)企(qi)擴展至地方企(qi)業(ye)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)進(jin)(jin)程有(you)望再(zai)提(ti)速。
重點行業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)落地精準、進展順利。電力體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不斷(duan)深化，售電市場(chang)競爭(zheng)機制初步建(jian)立；鹽(yan)業體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)穩妥有序，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)后食鹽(yan)供應充足、品種(zhong)豐富、價格(ge)平穩；此外，深化石油天然氣改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)全面啟動(dong)，林場(chang)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)扎實(shi)推進，財稅金融(rong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)繼續深化，多(duo)層次(ci)資本市場(chang)體系不斷(duan)健全。
既(ji)著眼于當前(qian)問題的解決，又(you)為長遠發展打下扎實基礎，重點領域、關(guan)鍵環節的經濟體制改(gai)革“牽一發而動全(quan)身”，將對中國經濟可持續發展形成有力支(zhi)撐(cheng)。
新起點上改(gai)革再出(chu)發(fa)
改革(ge)越是深入，就越觸及(ji)深層次的矛(mao)盾，繼而推動利益格局(ju)出現(xian)新的調整。近年(nian)來，諸(zhu)如住房、教育、醫療、環境等群眾關切問(wen)題的出現(xian)，歸(gui)根到底仍與(yu)經濟體制改革(ge)不(bu)到位、轉(zhuan)型發(fa)展不(bu)徹(che)底緊密相連。
在(zai)全面深化改革中，經濟體制改革仍是主戰場和(he)“牛鼻子”。一(yi)子落(luo)而(er)全盤活，5年來，中國經濟之所以(yi)能連上臺階且更具活力與韌性(xing)，一(yi)條重(zhong)要(yao)的經驗就是持(chi)之以(yi)恒地(di)推進經濟體制改革不(bu)放(fang)松。
盡管我國GDP已從5年(nian)前的54萬億元增長到2017年(nian)的82萬億元，經(jing)濟總量穩居世界第二，城鎮新(xin)增就業年(nian)均超(chao)過(guo)1300萬人，但我國人均GDP離(li)發達(da)國家(jia)尚(shang)有較大差距(ju)，發展仍是解決一切問題的“總鑰匙”，經(jing)濟體制改革依然任(ren)重道(dao)遠(yuan)。
當前，我國經濟已進入了(le)高質量發展(zhan)的(de)新(xin)時代，對深化(hua)經濟體(ti)制改(gai)革(ge)也提出了(le)新(xin)的(de)要求。一方(fang)面(mian)，要不(bu)(bu)為風(feng)險所懼、不(bu)(bu)被干擾所惑，敢于(yu)涉險灘闖難關，攻堅克難勇啃“硬(ying)骨頭”，敢于(yu)打破利益固化(hua)藩籬(li)，向(xiang)多(duo)年頑瘴痼疾開刀，敢于(yu)沖破思想觀(guan)念(nian)束縛，破除機制體(ti)制障礙，讓內生動(dong)力更(geng)加強勁、市場活力更(geng)加澎湃。另(ling)一方(fang)面(mian)，要搶抓當前寶貴的(de)改(gai)革(ge)窗口期(qi)，以(yi)更(geng)大的(de)政治勇氣和智慧，不(bu)(bu)失時機地(di)深化(hua)重要領(ling)域改(gai)革(ge)，進一步增強改(gai)革(ge)的(de)系統性、整體(ti)性和協同性，最大限度地(di)凝聚起(qi)各方(fang)力量，不(bu)(bu)斷推動(dong)各項改(gai)革(ge)走向(xiang)縱深。
新的(de)時代方位，標注著新的(de)改(gai)革(ge)(ge)起點。面(mian)對(dui)新的(de)歷史征程，要(yao)按(an)照習近平總書(shu)記所要(yao)求的(de)那樣(yang)，堅定(ding)“將改(gai)革(ge)(ge)進行到(dao)底(di)”的(de)信(xin)心和決心，逢山開路(lu)，遇水(shui)架橋，做深(shen)做透改(gai)革(ge)(ge)這篇大文章(zhang)，努力在新起點上實(shi)現新突破，謀(mou)劃更(geng)高層次、更(geng)高水(shui)平的(de)高質量發展之路(lu)。
（本文摘自《經濟(ji)日報》 作(zuo)者：顧陽(yang)）
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