文章來(lai)源：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2019-02-08
習(xi)近平總書記在黨的十九大報告中作出重大判斷：“我(wo)(wo)國經濟(ji)已(yi)由高速(su)增長(chang)階段(duan)轉向高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，正處在轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式、優化經濟(ji)結(jie)構、轉換增長(chang)動力的攻(gong)關期(qi)，建設現代(dai)化經濟(ji)體系(xi)是跨越關口的迫切要求和(he)(he)我(wo)(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的戰略目標。”那么，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)轉換意味(wei)著什么？如何以新理(li)念引領高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)？推動高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)究(jiu)竟要怎么干？取(qu)其勢，明其道(dao)，精其術(shu)，充分認識理(li)解(jie)這些問題，深刻把握經濟(ji)轉向高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要意義、科學(xue)內涵，有利于我(wo)(wo)們更好確定和(he)(he)把握今(jin)后一個時(shi)期(qi)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路(lu)、經濟(ji)政(zheng)策(ce)和(he)(he)改革措施，引領經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新時(shi)代(dai)。
一談
發展階段轉換意味著什么？
■ 推動高質量發展是引領經濟新常態的必然要求
■ 新發展階段中，經濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”
當(dang)前(qian)，我國經(jing)濟發展(zhan)進入新(xin)時代，基本(ben)特征就是(shi)由高(gao)速增長階段轉向(xiang)高(gao)質量發展(zhan)階段。這是(shi)遵循經(jing)濟規律的客(ke)觀結果，也是(shi)為(wei)實現“兩個一(yi)百年(nian)”奮(fen)斗目標(biao)的必然(ran)選擇。
怎么理解發(fa)展(zhan)(zhan)階段轉換呢？觀察(cha)世(shi)界銀行數據(ju)可見(jian)，收入(ru)水平(ping)越高(gao)的國家，經濟(ji)增速越慢(man)。為什么會這(zhe)樣(yang)？其(qi)實(shi)(shi)非常好理解，正如一(yi)個(ge)孩子成長(chang)一(yi)樣(yang)，在長(chang)身(shen)體(ti)階段，一(yi)定(ding)是長(chang)得很(hen)快(kuai)的，但(dan)到(dao)十七八歲成熟了(le)(le)之(zhi)后，身(shen)體(ti)方(fang)面(mian)就(jiu)(jiu)不可能再長(chang)了(le)(le)，而需要(yao)“橫著長(chang)”或在內涵上成長(chang)，長(chang)智力(li)、智慧、經驗。經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)也是這(zhe)個(ge)道理。從總體(ti)上說，我國已(yi)經告別了(le)(le)人口紅利(li)時(shi)代，二元經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)特征弱化，進入(ru)到(dao)一(yi)個(ge)新的發(fa)展(zhan)(zhan)階段，傳統增長(chang)動(dong)力(li)弱化，經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)速度必然(ran)會下降，實(shi)(shi)現持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)必須尋找新的動(dong)能。而這(zhe)個(ge)新動(dong)能的核(he)心要(yao)義就(jiu)(jiu)在于推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)經濟(ji)實(shi)(shi)現更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)(geng)可持(chi)(chi)續的發(fa)展(zhan)(zhan)。
進一(yi)(yi)步看，轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階段也是(shi)(shi)(shi)認識(shi)、適應(ying)(ying)和引(yin)(yin)領(ling)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然要(yao)(yao)求。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，用我(wo)的(de)(de)(de)研究框架(jia)來注(zhu)解，就是(shi)(shi)(shi)人口紅利迅速(su)(su)消(xiao)失，勞動(dong)(dong)力(li)成(cheng)本不斷(duan)攀(pan)升，人力(li)資本改善速(su)(su)度(du)(du)放慢，資源重(zhong)新(xin)(xin)(xin)配置的(de)(de)(de)空間(jian)減小，資本報酬開始遞減，推動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)傳(chuan)統動(dong)(dong)力(li)逐(zhu)步消(xiao)失，結果必(bi)(bi)然是(shi)(shi)(shi)潛在(zai)增(zeng)長能(neng)(neng)力(li)降低。習近平(ping)總書記在(zai)2014年中(zhong)央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作會議上提出(chu)，認識(shi)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，適應(ying)(ying)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，是(shi)(shi)(shi)當前(qian)和今后一(yi)(yi)個(ge)時期(qi)我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)大(da)邏輯。認識(shi)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，意味(wei)著(zhu)我(wo)們需要(yao)(yao)認識(shi)到(dao)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長從高(gao)速(su)(su)轉向(xiang)中(zhong)高(gao)速(su)(su)，不是(shi)(shi)(shi)周(zhou)期(qi)性的(de)(de)(de)外部(bu)沖擊所致，而(er)是(shi)(shi)(shi)由(you)結構性因素造成(cheng)的(de)(de)(de)長期(qi)趨勢，是(shi)(shi)(shi)我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)進入新(xin)(xin)(xin)階段的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然結果；適應(ying)(ying)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，意味(wei)著(zhu)要(yao)(yao)接受一(yi)(yi)個(ge)減慢的(de)(de)(de)速(su)(su)度(du)(du)，在(zai)政(zheng)策層(ceng)面作出(chu)正確(que)反(fan)應(ying)(ying)，不能(neng)(neng)速(su)(su)度(du)(du)一(yi)(yi)下來就受不了，非要(yao)(yao)使用“興奮(fen)劑”刺激經(jing)(jing)(jing)濟(ji)；引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，意味(wei)著(zhu)要(yao)(yao)通過加快(kuai)培育增(zeng)長新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)，保持合理(li)區間(jian)的(de)(de)(de)中(zhong)高(gao)速(su)(su)增(zeng)長。推動(dong)(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)就是(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然要(yao)(yao)求。
值得一提的(de)(de)是(shi)(shi)，轉向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展階段，要(yao)特別注意處理好(hao)速(su)(su)(su)(su)度(du)和(he)質(zhi)量(liang)的(de)(de)關系。過去我國經(jing)濟高(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長依靠(kao)人口(kou)紅利(li)，經(jing)濟發展強調“快(kuai)”，越快(kuai)越好(hao)，而隨著人口(kou)紅利(li)逐漸消失(shi)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)(su)(su)(su)度(du)自(zi)然會下(xia)降(jiang)(jiang)。在(zai)新的(de)(de)發展階段，經(jing)濟的(de)(de)“好(hao)”與“快(kuai)”是(shi)(shi)“魚和(he)熊掌不(bu)(bu)可兼(jian)得”。關于速(su)(su)(su)(su)度(du)和(he)質(zhi)量(liang)，我們(men)(men)曾有一個(ge)判斷(duan)，進入(ru)到(dao)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展階段，速(su)(su)(su)(su)度(du)肯定是(shi)(shi)逐漸降(jiang)(jiang)下(xia)去的(de)(de)。按照目前(qian)的(de)(de)趨勢，到(dao)2050年(nian)我國經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)(su)仍能(neng)(neng)保持在(zai)3%以上是(shi)(shi)很(hen)好(hao)很(hen)合(he)理的(de)(de)。當(dang)然，目前(qian)我國還面臨(lin)諸多體制性因素，妨礙要(yao)素積累和(he)資源配置，不(bu)(bu)利(li)于挖(wa)掘生(sheng)產(chan)要(yao)素供給(gei)和(he)生(sheng)產(chan)率提高(gao)(gao)的(de)(de)潛力。如果把這(zhe)些制度(du)障礙清除(chu)了，還能(neng)(neng)贏得一些增(zeng)(zeng)(zeng)長動(dong)(dong)能(neng)(neng)。這(zhe)個(ge)增(zeng)(zeng)(zeng)長并不(bu)(bu)是(shi)(shi)要(yao)回到(dao)原來的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)(su)(su)(su)度(du)，而是(shi)(shi)讓我們(men)(men)的(de)(de)潛在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長率下(xia)降(jiang)(jiang)得慢(man)一點(dian)，回歸到(dao)世(shi)界(jie)經(jing)濟平均增(zeng)(zeng)(zeng)長率的(de)(de)時間晚一點(dian)。這(zhe)樣(yang)更有利(li)于推(tui)動(dong)(dong)中國順利(li)跨(kua)越“中等(deng)收入(ru)陷阱”，進入(ru)高(gao)(gao)收入(ru)國家(jia)行列。
總(zong)之，從工業化和(he)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)歷史看(kan)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展階段的(de)(de)轉換(huan)符合追(zhui)趕型經(jing)濟(ji)(ji)體發(fa)(fa)展規(gui)律。國(guo)際經(jing)驗表明(ming)(ming)，追(zhui)趕型經(jing)濟(ji)(ji)體在高(gao)速(su)(su)增(zeng)長(chang)階段結束后，增(zeng)長(chang)率明(ming)(ming)顯(xian)下降，并轉入一個速(su)(su)度較低(di)的(de)(de)增(zeng)長(chang)平臺。這種增(zeng)長(chang)率下臺階的(de)(de)現象在戰(zhan)后高(gao)度增(zeng)長(chang)的(de)(de)日(ri)本(ben)、韓國(guo)、德國(guo)等(deng)經(jing)濟(ji)(ji)體表現得較為(wei)典(dian)型，100多個國(guo)家(jia)中(zhong)，換(huan)擋成功的(de)(de)只有10%左右。可以說，從中(zhong)等(deng)收(shou)入階段向高(gao)收(shou)入階段的(de)(de)過(guo)渡中(zhong)，發(fa)(fa)展的(de)(de)難度明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)大(da)(da)。對于(yu)我國(guo)來說，要(yao)(yao)實現這一跨越，就要(yao)(yao)按照黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)(da)報告強調的(de)(de)那樣，堅(jian)定不移把發(fa)(fa)展作(zuo)為(wei)黨(dang)執政興國(guo)的(de)(de)第(di)一要(yao)(yao)務，堅(jian)持(chi)解(jie)放和(he)發(fa)(fa)展社會生(sheng)產力，堅(jian)持(chi)社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革方向，推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)展。
二談
如何以新理念引領高質量發展？
■ 以五大發展理念破解發展不平衡不充分問題
■ 高質量發展離不開新發展理念的引領
作為一個對世(shi)界(jie)經(jing)濟增長(chang)的貢獻率超過30%的大國，中(zhong)國未來發展如何(he)，能否轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)量(liang)發展，再(zai)創(chuang)經(jing)濟奇(qi)(qi)跡，舉世(shi)關注。回顧歷史(shi)，中(zhong)國在較短時間里從(cong)低收入(ru)階(jie)(jie)段進(jin)入(ru)了中(zhong)等(deng)收入(ru)階(jie)(jie)段，在世(shi)界(jie)上有今天這樣的地位，歸(gui)根結底在于過去40年的改革(ge)、開放、發展。面向(xiang)未來，中(zhong)華民(min)族偉大復興中(zhong)國夢(meng)的最(zui)終實(shi)現(xian)，需(xu)要再(zai)創(chuang)中(zhong)等(deng)收入(ru)階(jie)(jie)段向(xiang)高收入(ru)階(jie)(jie)段成功(gong)轉(zhuan)變的經(jing)濟奇(qi)(qi)跡。
實現(xian)偉(wei)大夢想，需要信心，更需要努力。可以明確的是，中(zhong)國(guo)已經(jing)從改革、開放、發(fa)展的經(jing)驗(yan)中(zhong)確定了嶄新(xin)(xin)的發(fa)展理(li)念，提(ti)出了改革、開放、發(fa)展的新(xin)(xin)要求，正在(zai)激(ji)發(fa)出前所未有的活力。
這一嶄(zhan)新的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念就是(shi)創新、協調(diao)(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共享(xiang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，嶄(zhan)新的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求就是(shi)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告提出，貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，建設現代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體系。中央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議強調(diao)(diao)，堅持新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，按照高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)要求，推動質量(liang)變革(ge)、效(xiao)(xiao)率變革(ge)、動力(li)變革(ge)，促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)持續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。創新、協調(diao)(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共享(xiang)五大(da)理(li)(li)(li)念，對(dui)(dui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)、方式、路徑、著力(li)點、衡量(liang)和(he)共享(xiang)等方面(mian)問(wen)題作(zuo)出了全面(mian)回(hui)應，有助(zhu)于破解(jie)我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中存在的(de)(de)(de)(de)不平衡不充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，回(hui)應了廣大(da)人民群(qun)眾(zhong)對(dui)(dui)美好生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)新期待，對(dui)(dui)實現更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)有效(xiao)(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可持續(xu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，具有重要意義。
第(di)一(yi)，創新(xin)發(fa)展(zhan)著(zhu)眼于培(pei)養新(xin)常態(tai)下(xia)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的新(xin)動(dong)力(li)。隨著(zhu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)階段(duan)發(fa)生根本性變化，支撐高速增(zeng)長(chang)的傳統動(dong)力(li)相(xiang)應式微(wei)。從國際經(jing)驗和教訓看，許多(duo)國家(jia)在(zai)類似發(fa)展(zhan)階段(duan)上(shang)，傳統增(zeng)長(chang)源(yuan)泉逐(zhu)漸消失，又未(wei)能培(pei)養出必要的創新(xin)能力(li)，由此陷入經(jing)濟停滯狀態(tai)。因(yin)此，把(ba)創新(xin)作為引領發(fa)展(zhan)的第(di)一(yi)動(dong)力(li)，形成經(jing)濟增(zeng)長(chang)的長(chang)期可持續動(dong)力(li)，才能保持中(zhong)高速增(zeng)長(chang)，跨越中(zhong)等收入階段(duan)。
第(di)二，協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)著眼于發(fa)展(zhan)的健康(kang)性。我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)長期存在(zai)不平(ping)衡、不協(xie)調(diao)和(he)(he)不可持續問題(ti)。國(guo)(guo)際經驗和(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)現(xian)實都表明，在(zai)從(cong)中等(deng)偏上收(shou)入向(xiang)高收(shou)入跨越的階段，各種社(she)會矛盾和(he)(he)社(she)會風(feng)險，往(wang)往(wang)因(yin)(yin)城市和(he)(he)鄉村(cun)、沿海(hai)和(he)(he)內地、經濟和(he)(he)社(she)會、物質(zhi)文(wen)明和(he)(he)精神文(wen)明、經濟建(jian)設與國(guo)(guo)防建(jian)設等(deng)方面不協(xie)調(diao)而產生并加深。一些(xie)國(guo)(guo)家也正是因(yin)(yin)此(ci)落入“中等(deng)收(shou)入陷阱”。因(yin)(yin)此(ci)，促進發(fa)展(zhan)的協(xie)調(diao)性，是持續健康(kang)發(fa)展(zhan)的內在(zai)要(yao)求。
第三，綠色發(fa)展(zhan)著(zhu)眼于發(fa)展(zhan)的永續性。綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)，人(ren)民對(dui)優美環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)(he)良好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)的追求(qiu)，體現了(le)發(fa)展(zhan)的目的本身(shen)。資源一旦枯竭，環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)一經(jing)破壞(huai)，要么(me)不(bu)可(ke)修復，要么(me)需(xu)要付出極高的代價。特別是環(huan)(huan)境惡(e)化(hua)對(dui)人(ren)的生(sheng)(sheng)(sheng)活環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)(he)人(ren)體健康造成的傷害，代價尤其昂貴。全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)，要讓人(ren)民從發(fa)展(zhan)中獲(huo)得(de)幸福感，絕對(dui)不(bu)能(neng)以資源環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)為代價。
第四，開放發(fa)展(zhan)著眼于(yu)用好國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩個市(shi)場、兩種(zhong)資源，實(shi)現(xian)內(nei)外發(fa)展(zhan)聯動。我國(guo)(guo)以往的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，受益于(yu)經(jing)(jing)濟全球化(hua)(hua)和(he)(he)自(zi)由貿易，與世界經(jing)(jing)濟深度融合。現(xian)在我們不僅要(yao)不斷提高利用國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場、在全球范圍配置產能和(he)(he)應對國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿摩擦的(de)(de)(de)能力，還要(yao)努(nu)力發(fa)展(zhan)更高層(ceng)次的(de)(de)(de)開放型經(jing)(jing)濟，提高國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿等(deng)方面的(de)(de)(de)制度性話語(yu)權，通過參與全球經(jing)(jing)濟治理(li)、提供國(guo)(guo)際(ji)公共產品和(he)(he)打(da)造(zao)廣泛的(de)(de)(de)利益共同體，主動利用、擴大和(he)(he)引領經(jing)(jing)濟全球化(hua)(hua)。
第五，共享發(fa)展(zhan)著眼于社會(hui)公平正義(yi)，體(ti)現(xian)了中(zhong)國特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)本質要(yao)求和發(fa)展(zhan)目的。我國發(fa)展(zhan)中(zhong)的不協(xie)調問(wen)題表(biao)現(xian)為(wei)城鄉(xiang)之間(jian)、區域之間(jian)和居民之間(jian)的收入差距以(yi)及享受基本公共服務的不均等(deng)。全面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)，必須(xu)以(yi)全體(ti)人(ren)民共同進(jin)入為(wei)根(gen)本標(biao)志。以(yi)人(ren)民為(wei)中(zhong)心(xin)的發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，最(zui)終要(yao)落(luo)腳于共享發(fa)展(zhan)理念和舉措，具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)為(wei)堅持(chi)(chi)普惠性、保基本、均等(deng)化、可持(chi)(chi)續(xu)方向(xiang)，從解(jie)決人(ren)民最(zui)關心(xin)最(zui)直接最(zui)現(xian)實的利益問(wen)題入手(shou)，提供更充(chong)分、更均等(deng)的公共服務。
總之，高質量發展離不開(kai)新發展理(li)念的(de)(de)引領。通過一系(xi)列重大戰(zhan)略、政策和(he)舉(ju)措的(de)(de)實(shi)(shi)施，把(ba)五大發展理(li)念轉(zhuan)化為人民(min)群眾看得見、摸得著、有(you)獲(huo)得感和(he)幸福感的(de)(de)發展成(cheng)果，才(cai)能更(geng)好滿足人民(min)日(ri)益增長的(de)(de)美好生活需要，實(shi)(shi)現我們(men)的(de)(de)戰(zhan)略目標(biao)。
三談
推動高質量發展怎么干？
■ 提高全要素生產率重在消除生產要素流動的制度性障礙
■ 設立外部性指標調整經濟發展指揮棒
推(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，是當前和今后一個(ge)時期(qi)確(que)定發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路、制定經濟政策、實施宏(hong)觀調控(kong)的(de)(de)根本要(yao)(yao)(yao)求。黨的(de)(de)十九大(da)報告(gao)提出，推(tui)動(dong)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量變革、效率(lv)變革、動(dong)力變革，提高全要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產率(lv)。這為高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)指明了方向和路徑。可以說，主要(yao)(yao)(yao)從(cong)供給側那些(xie)導致潛在(zai)(zai)增(zeng)長率(lv)下降的(de)(de)因(yin)素(su)著(zhu)眼，從(cong)妨礙生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素(su)供給和全要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產率(lv)提高的(de)(de)體制性(xing)障礙入手，在(zai)(zai)關(guan)鍵(jian)領(ling)域通過結構性(xing)改(gai)革挖(wa)掘新(xin)的(de)(de)增(zeng)長動(dong)能，提高潛在(zai)(zai)增(zeng)長率(lv)，是推(tui)動(dong)中國經濟高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)。
提(ti)(ti)高勞(lao)動(dong)生產率(lv)，是一(yi)國經濟增長、社會(hui)進步的(de)根本。那么，如何理解黨的(de)十九大(da)報(bao)告強調的(de)“提(ti)(ti)高全(quan)要素生產率(lv)”呢(ni)？一(yi)般來說，提(ti)(ti)高勞(lao)動(dong)生產率(lv)主要有三(san)種(zhong)提(ti)(ti)高方式，每一(yi)種(zhong)方式的(de)可持續性(xing)都(dou)不(bu)一(yi)樣，效果(guo)也(ye)不(bu)一(yi)樣。
第(di)一，資本勞(lao)(lao)動(dong)比的提(ti)高。隨著勞(lao)(lao)動(dong)力成本的提(ti)高，資本替(ti)(ti)代(dai)(dai)勞(lao)(lao)動(dong)或機器(qi)替(ti)(ti)代(dai)(dai)人(ren)必(bi)然(ran)發生。但(dan)是，這種替(ti)(ti)代(dai)(dai)受到(dao)資本報酬(chou)遞減規律的制(zhi)約，不(bu)可能(neng)一蹴而就。如果勞(lao)(lao)動(dong)力素質不(bu)能(neng)適(shi)應操控機器(qi)的要求，那么資本替(ti)(ti)代(dai)(dai)勞(lao)(lao)動(dong)則得不(bu)償失。當(dang)機器(qi)增加(jia)時，投入的資本回報率會下降。所以，不(bu)能(neng)無(wu)限制(zhi)地靠(kao)提(ti)高資本勞(lao)(lao)動(dong)比來提(ti)高勞(lao)(lao)動(dong)生產率。
第(di)二，人力資本的(de)(de)改(gai)善。操作工(gong)人素質(zhi)的(de)(de)提升以(yi)(yi)(yi)及工(gong)程師比重的(de)(de)提高，是(shi)較少數量(liang)的(de)(de)勞動者操作更(geng)(geng)多機器設備的(de)(de)必(bi)要(yao)條件，因此，如果(guo)缺乏具備更(geng)(geng)高技能(neng)、技能(neng)更(geng)(geng)新能(neng)力和創造力更(geng)(geng)高的(de)(de)勞動者，資本替代勞動的(de)(de)過程就難以(yi)(yi)(yi)達(da)到預期(qi)效果(guo)。但人力資本這個指(zhi)標并(bing)非可以(yi)(yi)(yi)加把(ba)勁就得以(yi)(yi)(yi)提高的(de)(de)東西(xi)。所謂“百(bai)年樹人”，經驗表明，受教育(yu)水平的(de)(de)提高需要(yao)長期(qi)積累，而不是(shi)一朝一夕就可以(yi)(yi)(yi)做到的(de)(de)。
第(di)三，全(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)的提高。在超越勞動力無限供給階段之后，經(jing)濟增長的唯一可(ke)持續源泉是通過(guo)資源重新配(pei)置和(he)技術進步(bu)實現全(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)的提高。分析起來(lai)，全(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)提高主要(yao)來(lai)自兩(liang)個(ge)方(fang)面：
一方(fang)(fang)面，由于各產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和各行業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率存在差異，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素會(hui)向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率更(geng)高的(de)(de)(de)領(ling)域流動(dong)，可以(yi)獲(huo)得資(zi)源重新配置(zhi)效率。過(guo)去我(wo)們提(ti)高全要(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)資(zi)源配置(zhi)，勞動(dong)力(li)從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率較低的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)門轉(zhuan)向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率較高的(de)(de)(de)非農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)門，就(jiu)可以(yi)提(ti)高全要(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率。未來這方(fang)(fang)面仍然還有(you)潛力(li)，但需(xu)要(yao)(yao)注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)，目前在城鎮化過(guo)程中(zhong)潛在和實際存在著的(de)(de)(de)“逆庫茲涅(nie)茨化”現象。由于戶籍制度改革沒有(you)完成(cheng)，已經(jing)(jing)轉(zhuan)移(yi)到城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)農(nong)民工，由于不能均等地享受城鎮的(de)(de)(de)基本(ben)公共服務，特別(bie)是(shi)不能享受基本(ben)社(she)會(hui)養老(lao)保險、失業(ye)(ye)(ye)保險和最低生(sheng)(sheng)(sheng)活保障待(dai)遇(yu)等社(she)會(hui)保障，往往會(hui)在具有(you)很強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)時退出城鎮勞動(dong)力(li)市場，農(nong)民工一般在40歲以(yi)后就(jiu)會(hui)考慮返(fan)鄉。雖然返(fan)鄉后，他們仍然處于就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀態，但是(shi)從(cong)非農(nong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)回歸到務農(nong)狀態、從(cong)工資(zi)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)回歸到自我(wo)雇傭、從(cong)沿海地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)城市經(jing)(jing)濟就(jiu)業(ye)(ye)(ye)回到中(zhong)西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)農(nong)村經(jing)(jing)濟就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，必然意味著生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率和資(zi)源配置(zhi)效率的(de)(de)(de)降低。
這種(zhong)“逆(ni)庫茲涅茨化”現象(xiang)，不僅減少(shao)了勞(lao)(lao)動力(li)供(gong)給，加劇勞(lao)(lao)動力(li)短缺現象(xiang)，更降低了資源配(pei)置效率，不利于(yu)保持(chi)經濟(ji)的可持(chi)續(xu)增長。這一現象(xiang)值(zhi)得我們(men)高(gao)度(du)重視。當前(qian)和(he)今后一個(ge)時期，我們(men)要破除妨礙勞(lao)(lao)動力(li)和(he)人才(cai)流動的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，促進(jin)社會性流動，挖掘人口潛力(li)以釋放紅利，切實保持(chi)這個(ge)提(ti)高(gao)全要素生產率的源泉。
另一(yi)方面，由于(yu)(yu)行(xing)(xing)業(ye)內(nei)部的(de)(de)企業(ye)之間生產(chan)(chan)率(lv)存在差(cha)異，允許更有效率(lv)的(de)(de)企業(ye)生存、擴(kuo)大和(he)發(fa)展，淘汰那些長期沒有效率(lv)提升的(de)(de)企業(ye)，就可以(yi)提高行(xing)(xing)業(ye)以(yi)及整體(ti)經濟的(de)(de)生產(chan)(chan)率(lv)水平。研究(jiu)表明，在美國(guo)，通過(guo)部門內(nei)企業(ye)的(de)(de)進入、退(tui)出(chu)、生存、消(xiao)亡這種創(chuang)造性(xing)(xing)破壞機制(zhi)(zhi)，對全要(yao)(yao)素生產(chan)(chan)率(lv)提高的(de)(de)貢獻率(lv)為30%至50%。對于(yu)(yu)我國(guo)來說，就要(yao)(yao)進行(xing)(xing)相應的(de)(de)改革，拆除(chu)行(xing)(xing)業(ye)進入和(he)退(tui)出(chu)壁壘，消(xiao)除(chu)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素流動的(de)(de)制(zhi)(zhi)度性(xing)(xing)障礙，創(chuang)造一(yi)個能進能退(tui)、能生能死的(de)(de)政策環境(jing)，通過(guo)競爭機制(zhi)(zhi)實現優勝劣汰。這是提高全要(yao)(yao)素生產(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)根(gen)本來源。
需要特別(bie)重視的(de)是，在(zai)高(gao)質量發展(zhan)階段，顯然(ran)不(bu)能再(zai)用傳(chuan)統的(de)方法評價經(jing)濟增長成效，這就(jiu)要求加快(kuai)形成推動高(gao)質量發展(zhan)的(de)指(zhi)標體(ti)(ti)系、政策體(ti)(ti)系、標準體(ti)(ti)系、統計體(ti)(ti)系、績效評價、政績考核。對于(yu)地方政府而言(yan)，不(bu)能再(zai)以GDP論英雄(xiong)了，那指(zhi)揮棒(bang)應該怎樣來(lai)調整呢？我(wo)覺得，可(ke)(ke)(ke)以圍繞(rao)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)因素來(lai)設定(ding)指(zhi)標。從(cong)正外部(bu)性(xing)(xing)(xing)來(lai)看，可(ke)(ke)(ke)以用改革的(de)相(xiang)關指(zhi)標，比如(ru)農民工(gong)市民化率(lv)和基本公共服務(wu)均等化水平(ping)，等等；從(cong)負外部(bu)性(xing)(xing)(xing)來(lai)看，則可(ke)(ke)(ke)以采用包(bao)括金(jin)融(rong)和債務(wu)風險水平(ping)、環保(bao)指(zhi)標、減貧指(zhi)標等在(zai)內的(de)相(xiang)關指(zhi)標，以此在(zai)發展(zhan)目標上更(geng)加注重經(jing)濟發展(zhan)的(de)質量效益、穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)和可(ke)(ke)(ke)持續性(xing)(xing)(xing)。
在這一過(guo)程中(zhong)，核(he)心問(wen)題仍然是處理好(hao)政府(fu)(fu)(fu)和市(shi)場(chang)關系。當前，我們要按照黨的(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告強調的(de)那樣(yang)，使市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)起決定性作(zuo)用，更好(hao)發(fa)揮政府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用，切實把市(shi)場(chang)和政府(fu)(fu)(fu)的(de)優勢都(dou)充分(fen)發(fa)揮出來。
（本文摘自《經濟日(ri)報》 作者(zhe)：蔡昉）
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