文章來源(yuan)：人民日報 發(fa)布時(shi)間：2019-02-02
改革重在落實、成在落實，也難在落實；越是困難如山、阻力重重，越需要重點抓好落實
不(bu)(bu)行動，再宏(hong)偉的(de)藍(lan)圖(tu)也(ye)只是空中樓閣；不(bu)(bu)落實，再美好(hao)的(de)謀劃也(ye)只是紙上談兵。
“拿出實(shi)實(shi)在在的舉措克服形式(shi)主(zhu)義問(wen)題”“把責任(ren)和工作抓(zhua)實(shi)，越(yue)是難(nan)度大、見效慢的越(yue)要抓(zhua)在手上”“對不作為的，要抓(zhua)住典型，嚴肅(su)問(wen)責”……不久(jiu)前，在中央全面深化改(gai)(gai)革領導小組第(di)二次會議上，習(xi)近平總(zong)書記(ji)突出強(qiang)調(diao)“著力抓(zhua)好(hao)改(gai)(gai)革任(ren)務(wu)落實(shi)”“不斷將改(gai)(gai)革推深做實(shi)”，為新一年(nian)的改(gai)(gai)革攻堅提出了明確要求(qiu)。
中國(guo)改(gai)革40年，一條基(ji)本經(jing)驗是(shi)，上(shang)與下的(de)(de)同(tong)向發力。改(gai)革初期的(de)(de)頂層設計(ji)(ji)，設計(ji)(ji)的(de)(de)是(shi)思想解放(fang)、改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)(de)大計(ji)(ji)，有(you)“一個中心(xin)、兩(liang)個基(ji)本點”的(de)(de)原(yuan)則劃定，有(you)“社會主義”與“市場經(jing)濟”的(de)(de)歷史結(jie)合，等等。在此基(ji)礎(chu)上(shang)放(fang)水(shui)養魚(yu)、放(fang)手(shou)一搏，各地百花齊放(fang)探索(suo)自己的(de)(de)發展方(fang)式，讓政策、原(yuan)則落實落地，最終水(shui)活魚(yu)活、水(shui)大魚(yu)大，中國(guo)一派生機勃(bo)勃(bo)。
時至今日，改(gai)革更注重耦合性(xing)、協(xie)同性(xing)，需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)頂層設計不僅是政策、原(yuan)則，更是四梁八柱(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)搭(da)建(jian)(jian)、夯基(ji)壘臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，是方法、是視野。在這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，能否上(shang)下對稱，讓各(ge)地各(ge)部門在改(gai)革框架上(shang)添磚加瓦，就(jiu)成(cheng)了繼(ji)續(xu)推進改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)一個關鍵(jian)。如(ru)果(guo)說(shuo)40年前，打開改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)閘門，水流自然就(jiu)能沖決而出；那么今天改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)勢差變小(xiao)，要(yao)思考的(de)(de)(de)(de)(de)是如(ru)何抬高地勢、開溝通渠，讓水流繼(ji)續(xu)向(xiang)前。正因(yin)此，相較于尋找(zhao)方向(xiang)、解放(fang)思想之難，落實之難更為(wei)凸(tu)顯。
在實踐中，或因思想認識不(bu)足(zu)，或因既有利(li)益羈絆，或因本領不(bu)強掣肘(zhou)，或因現實條(tiao)件制約，少數地方“不(bu)愿”“不(bu)敢(gan)”“不(bu)能”推進改(gai)革的(de)傾向(xiang)仍然存(cun)在，致使改(gai)革措施出現“打滑(hua)”“空轉”。例如，某地實施旱廁改(gai)造(zao)工程，統(tong)計(ji)數據非常好看，但實地調研4個(ge)村子后，卻發(fa)現沒有一(yi)(yi)戶改(gai)廁。這種實功虛做，消(xiao)解了改(gai)革成果(guo)，也(ye)讓群眾(zhong)的(de)獲得感(gan)大打折扣。俯下身一(yi)(yi)步(bu)緊(jin)跟一(yi)(yi)步(bu)行，力(li)避抓(zhua)而(er)不(bu)實、形式主義，才(cai)能釋放改(gai)革紅利(li)，為發(fa)展(zhan)按(an)下快進鍵。
怎樣抓好落(luo)實、以知促(cu)行(xing)？注(zhu)重(zhong)總結調研、摸清問(wen)題(ti)病(bing)灶，是一個重(zhong)要方(fang)面。上世紀90年代，福(fu)州(zhou)市(shi)(shi)國有(you)企(qi)業受制(zhi)于(yu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端，步(bu)履維艱。時任福(fu)州(zhou)市(shi)(shi)委(wei)書記習近(jin)平通過(guo)扎實調研，力(li)(li)排眾議推動國企(qi)試水股份制(zhi)改(gai)革，為地方(fang)發展(zhan)注(zhu)入了(le)強大(da)動力(li)(li)。改(gai)革航船前行(xing)至今(jin)日(ri)水域，尤(you)須通過(guo)聚焦問(wen)題(ti)、破解難(nan)題(ti)來釋放活力(li)(li)、激發動力(li)(li)。比如(ru)，醫(yi)保(bao)實現異地結算，但(dan)各地進(jin)程不同(tong)，如(ru)何進(jin)一步(bu)加快(kuai)政策落(luo)實，保(bao)障患者權(quan)益？農(nong)村生活日(ri)新月(yue)異，但(dan)基層(ceng)治(zhi)理(li)、文化建設等(deng)依然薄(bo)弱，如(ru)何通過(guo)改(gai)革助力(li)(li)鄉村振興？解決類(lei)似矛盾問(wen)題(ti)，依靠的(de)正是更有(you)擔當的(de)肩膀、更加高(gao)效的(de)作為。“把(ba)調查研究突出出來，把(ba)存在的(de)矛盾和困難(nan)摸清摸透，把(ba)工作做實做深做好”，才能一步(bu)一個腳印抓出改(gai)革實績。
攻堅克難、真抓實干(gan)的(de)(de)好作(zuo)風，仰(yang)賴于(yu)認識水平(ping)與能力(li)素質的(de)(de)提升，也離(li)不(bu)開外在的(de)(de)督(du)(du)導問責(ze)(ze)。習近平(ping)總書記曾要(yao)求對改革進行“三督(du)(du)三察(cha)(cha)”：督(du)(du)任務、督(du)(du)進度、督(du)(du)成效，察(cha)(cha)認識、察(cha)(cha)責(ze)(ze)任、察(cha)(cha)作(zuo)風；此(ci)次(ci)中央深(shen)改組會(hui)議也提出，“改革督(du)(du)察(cha)(cha)要(yao)擴點拓面、究根(gen)探底，既要(yao)聽其言，也要(yao)觀(guan)其行、查其果”。現實中，注(zhu)重發揮督(du)(du)察(cha)(cha)的(de)(de)正(zheng)向作(zuo)用，有利于(yu)振奮改革精氣(qi)神。例如，某地推出“督(du)(du)辦APP”，將督(du)(du)辦事項、完成時(shi)限、責(ze)(ze)任人、完成情(qing)況等全部列出，倒逼工作(zuo)落實。因(yin)面臨被約(yue)談、問責(ze)(ze)的(de)(de)壓力(li)，當地干(gan)部感慨：“天天都得‘做任務’，走(zou)路都變快了。”向不(bu)作(zuo)為現象(xiang)開刀，抓住(zhu)典型(xing)、嚴(yan)肅(su)問責(ze)(ze)，有助于(yu)進一步凝聚(ju)改革力(li)量，推動具體措施(shi)走(zou)深(shen)走(zou)實。
“入之愈(yu)(yu)深，其(qi)進愈(yu)(yu)難，而其(qi)見(jian)愈(yu)(yu)奇”。看(kan)風景如此，推進改革(ge)也一樣。欲(yu)領略“世之奇偉、瑰怪(guai)、非常之觀”，必抱(bao)有堅定(ding)不(bu)(bu)移(yi)、不(bu)(bu)畏險(xian)遠的改革(ge)意志不(bu)(bu)可。不(bu)(bu)棄微末(mo)，不(bu)(bu)舍寸功，著力推進各(ge)項改革(ge)舉(ju)措落地生根(gen)，我們就(jiu)(jiu)一定(ding)能激蕩改革(ge)新氣象(xiang)，成就(jiu)(jiu)改革(ge)新境(jing)界(jie)。
（本文摘自《人(ren)民日報》 作者：張凡）
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