文章來源：中國網 發布(bu)時間：2019-01-10
近(jin)期(qi)，作為(wei)(wei)“混(hun)改(gai)”前置條(tiao)件的公司制改(gai)革(ge)已基(ji)本(ben)完成，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進入快車道；可以(yi)預(yu)見，隨著國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)相關政策舉措的全(quan)(quan)面落實，我國(guo)(guo)社會(hui)主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制和(he)產權保護制度將會(hui)更(geng)為(wei)(wei)健全(quan)(quan)，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)、集體(ti)資本(ben)、非公有(you)資本(ben)等融合(he)發展的混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟(ji)將會(hui)邁上更(geng)為(wei)(wei)廣闊(kuo)的舞臺(tai)，也必將成為(wei)(wei)我國(guo)(guo)新(xin)一輪國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的有(you)效(xiao)載體(ti)和(he)長久動(dong)力。
2017年(nian)可謂是國企改革的(de)“施(shi)工年(nian)”，國企改革動作頻(pin)頻(pin)，措施(shi)不(bu)斷落地、階段(duan)性(xing)進展顯現，主要體現在：一是兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組加速(su)啟動。2017年(nian)央企數量首(shou)度(du)縮至(zhi)兩位(wei)數，減為98家(jia)，11月28日，由原(yuan)國電集團與神華集團合并重(zhong)(zhong)(zhong)組而成的(de)國家(jia)能源投資集團有(you)限責任公(gong)司在北京(jing)正式成立(li)，重(zhong)(zhong)(zhong)組后公(gong)司的(de)資產規模超過1.8萬億(yi)元，堪稱能源領域“巨無(wu)霸”。
二是(shi)員工持股(gu)有序(xu)鋪(pu)開(kai)。全國(guo)(guo)21個(ge)省(sheng)市共(gong)選取126家企(qi)業(ye)開(kai)展員工持股(gu)試(shi)(shi)點。三是(shi)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革接近尾(wei)聲。央企(qi)集(ji)團層面公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案已(yi)全部批(pi)(pi)(pi)復(fu)完(wan)畢(bi)，各省(sheng)份國(guo)(guo)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)率也已(yi)達95.8%，超過20個(ge)省(sheng)份的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)委所(suo)(suo)監管(guan)的(de)(de)(de)一級企(qi)業(ye)全部完(wan)成公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)混合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)重點推進。央企(qi)中(zhong)(zhong)已(yi)開(kai)展混合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)戶數占比68.9%；前兩批(pi)(pi)(pi)共(gong)19家央企(qi)混改(gai)試(shi)(shi)點中(zhong)(zhong)，通過混改(gai)將引入各類資(zi)本約3000億元，其(qi)中(zhong)(zhong)聯(lian)通、東航(hang)的(de)(de)(de)央企(qi)混改(gai)試(shi)(shi)點已(yi)形成重要突破，有望在(zai)更(geng)大層面引起示(shi)范效應；第三批(pi)(pi)(pi)31家試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)國(guo)(guo)務院批(pi)(pi)(pi)準，正在(zai)按(an)照方案落實。
回顧國(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)40年(nian)(nian)進(jin)程，從1978年(nian)(nian)十二屆(jie)三中全(quan)會后圍(wei)繞“放權讓利”的(de)(de)(de)初步(bu)探索期，到1994年(nian)(nian)圍(wei)繞“股份制(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)(zao)、建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度”的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新期，再到2003年(nian)(nian)國(guo)資(zi)委成立至今，圍(wei)繞“國(guo)有(you)經濟的(de)(de)(de)實(shi)現形式、國(guo)有(you)資(zi)產的(de)(de)(de)分(fen)類、國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)監管(guan)體系、國(guo)有(you)企業(ye)和(he)(he)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)運營方式”等(deng)問題，全(quan)面進(jin)入縱深(shen)(shen)推進(jin)時期，改(gai)革的(de)(de)(de)力(li)(li)度、深(shen)(shen)度、廣度均前所(suo)未有(you)，大力(li)(li)發(fa)展全(quan)新意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟，對于(yu)促(cu)進(jin)市場(chang)在資(zi)源配置中發(fa)揮決(jue)定性作用，充分(fen)激(ji)發(fa)一切(qie)積極因素推動社會財富創(chuang)造(zao)(zao)，全(quan)面深(shen)(shen)化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革，都有(you)著非(fei)常(chang)重(zhong)要的(de)(de)(de)理論和(he)(he)實(shi)踐意(yi)義(yi)。
隨著國(guo)企改革、混合所有制(zhi)經濟發(fa)展的(de)持續(xu)推(tui)進(jin)，中國(guo)國(guo)有企業已(yi)從政(zheng)府行(xing)政(zheng)機關的(de)附屬，逐步發(fa)展成(cheng)為自主經營(ying)、自負(fu)盈(ying)虧、自我(wo)發(fa)展、自我(wo)約束(shu)的(de)商品生產與經營(ying)者，成(cheng)為獨立運行(xing)的(de)市場主體，并在國(guo)內國(guo)際市場的(de)激烈(lie)競爭(zheng)(zheng)中發(fa)展壯大，呈現(xian)出更強活力和競爭(zheng)(zheng)力。
同時(shi)，通過國(guo)有(you)經濟戰略性重組(zu)和(he)建立(li)現(xian)代企業(ye)制度(du)，計劃經濟體制下形成的(de)(de)以國(guo)有(you)經濟為(wei)主體的(de)(de)單(dan)一微觀(guan)經濟結構已(yi)得(de)到顯著(zhu)改(gai)(gai)觀(guan)，建立(li)起適應社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟要(yao)求的(de)(de)多種所有(you)制共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)混合經濟；公(gong)司制股份(fen)制改(gai)(gai)革深入推進，公(gong)司治理結構逐步規范，勞(lao)動、人(ren)事、分配(pei)三(san)項制度(du)改(gai)(gai)革逐步深化(hua)；國(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)結構調(diao)整力度(du)加大，國(guo)有(you)企業(ye)在保持我(wo)(wo)國(guo)經濟穩(wen)定(ding)(ding)增(zeng)長、推進我(wo)(wo)國(guo)快速地工業(ye)化(hua)進程、提高我(wo)(wo)國(guo)經濟國(guo)際競爭(zheng)力等方面都(dou)發(fa)揮了重要(yao)的(de)(de)作(zuo)用，更為(wei)堅持和(he)發(fa)展(zhan)中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)、實現(xian)“兩個一百年”奮斗(dou)目標奠定(ding)(ding)了堅實基(ji)礎。
然而，在(zai)國際環境錯綜復雜、國內經(jing)濟進入“新常態”的時代背景下，擁有(you)全球最為龐大的國有(you)經(jing)濟體系(xi)的中國，在(zai)國企(qi)改革這一世界性難題上仍(reng)面(mian)臨諸(zhu)多掣肘，如存(cun)在(zai)改革推進不(bu)平衡、體制(zhi)機制(zhi)不(bu)健全、布(bu)局(ju)結構不(bu)合理(li)等問(wen)題。
2018年(nian)，要繼續啃下(xia)深水區中的(de)(de)(de)一(yi)個個“硬(ying)骨頭”，國(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)目標(biao)需優化、要求需提高(gao)、措施需落地、步伐需加快，重點在(zai)多管齊下(xia)加快推(tui)進混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革：一(yi)是要加大政策解讀和成(cheng)果宣傳，學習(xi)、總(zong)結(jie)、借鑒第一(yi)批和第二批混(hun)改(gai)試點的(de)(de)(de)新亮點、好方法，消除地方和國(guo)有企業領導對混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)認識誤區，調(diao)動民營企業的(de)(de)(de)參與積(ji)極性，形成(cheng)更為強大的(de)(de)(de)改(gai)革動力。
二是(shi)要打好“組合(he)拳”，注重部門之(zhi)間(jian)、地區之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)調配合(he)，使多方面(mian)的(de)改革舉措協(xie)同發力。
三是要因(yin)地制宜(yi)，細(xi)化(hua)國有企(qi)業改革(ge)的關(guan)鍵政策(ce)，制定配套的實施(shi)細(xi)則，打通改革(ge)推進的“最后一(yi)公里”，如混改中的增量稅負(fu)處(chu)理、土(tu)地處(chu)置和變更登(deng)記、國有企(qi)業分類(lei)的具(ju)體操(cao)作辦法(fa)、職工勞動關(guan)系調整、原在企(qi)業管理的離退休人員(yuan)交(jiao)接等。
四(si)是要完善改革后(hou)的退(tui)出機制，以消除民營企業進(jin)入(ru)之(zhi)初的顧慮。
五是轉變監管(guan)模式，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有制改革后(hou)，已經(jing)(jing)不(bu)再是單一股權(quan)的純粹國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)，國(guo)(guo)有資產監管(guan)機(ji)構(gou)必須從管(guan)企業(ye)(ye)轉向管(guan)資產，倒(dao)逼(bi)國(guo)(guo)有資本市場(chang)活力(li)的提(ti)升；各主(zhu)管(guan)部(bu)門也要有效破(po)除政府干預(yu)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)決策(ce)的行(xing)為，最大幅(fu)度(du)地(di)減(jian)少涉及企業(ye)(ye)的行(xing)政審批事項，使混(hun)合(he)所有制企業(ye)(ye)去行(xing)政化、去部(bu)門利益化，更加在我國(guo)(guo)市場(chang)經(jing)(jing)濟中快(kuai)速成長(chang)。
（本文摘(zhai)自中(zhong)國網 作者：莫開偉 胡慧娟）
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