文章來源：經濟(ji)日報 發(fa)布時間：2019-01-04
新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革需要攻堅克難(nan)，任(ren)務繁重而艱(jian)巨，必須緊(jin)抓時(shi)間窗口、主動改(gai)革，不(bu)能錯失時(shi)機而淪為危(wei)機倒逼型的(de)被動式改(gai)革。對此，各地各部門都要凝聚(ju)(ju)共(gong)識、聚(ju)(ju)焦(jiao)目標，邁(mai)出實(shi)質(zhi)性步伐。
實踐表明，混合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)是整合(he)不同(tong)所(suo)有(you)制優(you)勢而形(xing)成(cheng)的(de)具有(you)新(xin)機(ji)制的(de)全新(xin)企業(ye)。當前，國企混改試點(dian)(dian)已(yi)開(kai)始發揮“以(yi)點(dian)(dian)促面”的(de)作用，國企混合(he)所(suo)有(you)制改革也具備了戰略性展(zhan)開(kai)的(de)基礎。
國(guo)企混改要進行戰略性展開，首先要解決(jue)認識問題(ti)。我國(guo)發展混合所有制經(jing)濟，不(bu)是一種過渡性措施或短(duan)期行為，也不(bu)是不(bu)得(de)已而為之，而是順(shun)應趨勢、主動(dong)改革、積(ji)極推動(dong)的必(bi)然結果。對(dui)此，地方政(zheng)府和各(ge)類企業都應對(dui)混改加深(shen)理解、提升認識、消除顧(gu)慮、形(xing)成共識。
其次(ci)，推(tui)進(jin)(jin)混改的(de)相關(guan)配(pei)(pei)套(tao)政策(ce)要(yao)及(ji)時跟進(jin)(jin)。以(yi)“不(bu)因(yin)推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)增加(jia)企業負擔”為原則，推(tui)動(dong)土地處置、債(zhai)務核(he)銷(xiao)、資產評估、資質變更(geng)等相關(guan)配(pei)(pei)套(tao)政策(ce)的(de)跟進(jin)(jin)與完善，明確實施細則。同時及(ji)時清(qing)理和調整已經過(guo)期或已不(bu)適(shi)應新形勢的(de)相關(guan)政策(ce)。
第三，應發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟的多(duo)種(zhong)形式(shi)。可(ke)以從企業(ye)和項目等不同層面采(cai)用多(duo)種(zhong)方式(shi)推(tui)進，既包括在企業(ye)層面推(tui)進雙向式(shi)進入、股權所有(you)制(zhi)性質多(duo)元化(hua)的混合所有(you)制(zhi)改(gai)革，也包括在基礎設施(shi)建(jian)設等領域(yu)采(cai)用PPP模式(shi)等。
第(di)四，明(ming)確(que)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革要促(cu)使企(qi)業(ye)轉(zhuan)換機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。企(qi)業(ye)混改(gai)后應及時改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，一是(shi)在(zai)推動股(gu)權多元(yuan)化(hua)(hua)和優(you)化(hua)(hua)股(gu)權結構(gou)的(de)(de)基礎上，完善治(zhi)理結構(gou)、健(jian)全公司(si)治(zhi)理，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變經營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；二是(shi)重構(gou)國(guo)有(you)(you)資(zi)本出資(zi)人代表機(ji)(ji)構(gou)與混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)關系；三是(shi)在(zai)符合(he)(he)條件的(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，通(tong)過員工(gong)持股(gu)實(shi)現企(qi)業(ye)與骨干員工(gong)的(de)(de)利益和風險(xian)綁定；四是(shi)持續跟蹤與支持混改(gai)后的(de)(de)企(qi)業(ye)發展(zhan)，促(cu)進(jin)轉(zhuan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)落實(shi)到位；五(wu)是(shi)實(shi)現各種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本取(qu)長補短、相互促(cu)進(jin)、共同(tong)發展(zhan)，使轉(zhuan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)產生(sheng)實(shi)際成效。
還要看到，由于國(guo)有企(qi)業經營機制的轉變必(bi)然涉及國(guo)有資(zi)本管理體(ti)制的完善，這就要求國(guo)有資(zi)本管理體(ti)制改革(ge)先行(xing)，為深(shen)化國(guo)企(qi)改革(ge)優化環(huan)境、創造條件。
（本文摘自《經濟日報》 作者(zhe)：安波）