文章來源(yuan)：遼寧日(ri)報 發布時間(jian)：2018-12-28
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在部署“推動高質量發展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展，既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然選擇。
推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發展的必然要求
以習(xi)近平(ping)同(tong)志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)適時(shi)提出“推(tui)進(jin)供給(gei)側結構性(xing)改革”，目的(de)(de)就是要實現更(geng)高水平(ping)的(de)(de)供需平(ping)衡，以真正實現中國經濟由高速(su)增(zeng)長階段(duan)轉向高質(zhi)量(liang)發展階段(duan)。
解決供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給需(xu)求結(jie)(jie)構性(xing)(xing)錯位，需(xu)要推進(jin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革。中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)面(mian)臨(lin)一系(xi)列新的(de)突出矛盾，表象上是(shi)(shi)速度問(wen)題(ti)，根子則是(shi)(shi)結(jie)(jie)構問(wen)題(ti)。從整體上看，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)的(de)“牛鼻(bi)子”已經(jing)(jing)不在需(xu)求側(ce)，而是(shi)(shi)在供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給側(ce)。當前，中(zhong)國(guo)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需(xu)關系(xi)正面(mian)臨(lin)不可忽視的(de)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)失衡，“供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需(xu)錯位”已成(cheng)(cheng)為阻擋中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)重要路障(zhang)：一方(fang)面(mian)，過(guo)剩產能已成(cheng)(cheng)為制(zhi)約中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)轉型的(de)一大包袱。另一方(fang)面(mian)，中(zhong)國(guo)的(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給體系(xi)總體上是(shi)(shi)中(zhong)低端產品(pin)過(guo)剩，高(gao)端產品(pin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給不足。因(yin)此，強調供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，就是(shi)(shi)要從生產端、供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給側(ce)入手，調整供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給結(jie)(jie)構，為真正啟動內需(xu)、實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)發展尋求新路徑(jing)。
資(zi)源配置方式的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)調(diao)整，需(xu)(xu)要推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革。實現高質量的(de)(de)(de)(de)經濟發展，要處理好政府與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)關系。供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)主(zhu)角不(bu)是政府和(he)官員(yuan)，而是企(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)家。以往，我(wo)們過(guo)(guo)多(duo)地從需(xu)(xu)求側(ce)強調(diao)政府的(de)(de)(de)(de)宏觀調(diao)控作用，“有(you)形之手”伸得過(guo)(guo)長、干預過(guo)(guo)多(duo)。在(zai)推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革過(guo)(guo)程中，則要更(geng)多(duo)地發揮好企(qi)業(ye)(ye)和(he)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)作用。政府的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要職責是制定(ding)好法律、法規、標準和(he)政策，給(gei)企(qi)業(ye)(ye)和(he)市(shi)場相對穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)預期，提高其積(ji)極(ji)性(xing)和(he)創造性(xing)。通過(guo)(guo)簡(jian)政放權(quan)(quan)，把原來(lai)(lai)政府掌握的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)(li)下放給(gei)市(shi)場和(he)企(qi)業(ye)(ye)，讓(rang)(rang)市(shi)場活(huo)起來(lai)(lai)，讓(rang)(rang)企(qi)業(ye)(ye)愿意去(qu)生產。這種宏觀調(diao)控的(de)(de)(de)(de)著力(li)(li)點在(zai)激活(huo)微觀活(huo)力(li)(li)，努力(li)(li)幫助企(qi)業(ye)(ye)降低成(cheng)本。
經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)培育(yu)，需要推(tui)進(jin)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革。從強調(diao)需求側管理到強調(diao)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革，體(ti)現的(de)(de)(de)是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作思路從注(zhu)重(zhong)短期(qi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)向注(zhu)重(zhong)可(ke)持續發(fa)(fa)展以(yi)及提高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)質量(liang)與效(xiao)益的(de)(de)(de)轉(zhuan)變。用更注(zhu)重(zhong)以(yi)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)的(de)(de)(de)高質量(liang)制(zhi)度(du)供給(gei)統領全(quan)局的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)模式，取代以(yi)短期(qi)需求調(diao)控為主(zhu)的(de)(de)(de)凱恩斯(si)主(zhu)義模式，在優化供給(gei)側環(huan)境機制(zhi)中(zhong)(zhong)，以(yi)高效(xiao)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)供給(gei)和開放的(de)(de)(de)市(shi)場空間(jian)，激(ji)發(fa)(fa)微觀主(zhu)體(ti)創(chuang)新(xin)(xin)、創(chuang)業、創(chuang)造(zao)的(de)(de)(de)潛能，構(gou)建、塑造(zao)和強化我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)期(qi)穩定(ding)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力。我們常講拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)“三駕馬車”，是(shi)從經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)結(jie)果著眼的(de)(de)(de)，便于宏觀調(diao)控進(jin)行(xing)短期(qi)的(de)(de)(de)逆周期(qi)調(diao)節，而供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革則從經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)源頭入手，從產業、企業角度(du)觀察認(ren)識問題，更加突出長(chang)(chang)遠的(de)(de)(de)轉(zhuan)型升級。
破解體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙與(yu)(yu)(yu)約束(shu)，需要(yao)推進供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)。深化經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)性改革(ge)是實(shi)現高質量發展的(de)重要(yao)方面(mian)。經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)性改革(ge)是一項長(chang)(chang)期性任務，其難點和(he)(he)重點就在(zai)(zai)于(yu)如何進一步深化經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，真正建(jian)(jian)立(li)起一套(tao)國家經(jing)(jing)濟治理體(ti)系(xi)和(he)(he)經(jing)(jing)濟治理能力現代化的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。在(zai)(zai)我國，一個完善(shan)、健全、規范的(de)市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)尚未(wei)完全建(jian)(jian)成，政府(fu)與(yu)(yu)(yu)市(shi)場的(de)關系(xi)仍沒(mei)有(you)厘清，還存在(zai)(zai)某些政府(fu)對市(shi)場的(de)不當管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)(yu)(yu)干預，在(zai)(zai)影響(xiang)經(jing)(jing)濟長(chang)(chang)期增(zeng)長(chang)(chang)的(de)供(gong)(gong)給側要(yao)素(su)(su)方面(mian)，存在(zai)(zai)嚴重的(de)“供(gong)(gong)給約束(shu)”與(yu)(yu)(yu)“供(gong)(gong)給抑制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。具(ju)體(ti)來(lai)看(kan)，受(shou)傳統體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約束(shu)，供(gong)(gong)給側的(de)優化調整表現出明(ming)顯的(de)滯后效應，資源要(yao)素(su)(su)難以(yi)從無效需求(qiu)領域向有(you)效需求(qiu)領域流動，新技術、新產(chan)品、新產(chan)業和(he)(he)新服務的(de)供(gong)(gong)給潛力難以(yi)得到(dao)充(chong)分釋放(fang)。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰略上看，要著眼于(yu)打好(hao)持久戰，堅(jian)持穩中求(qiu)進，把握(wo)好(hao)節(jie)奏和力度(du)；從戰術(shu)上看，要抓住關鍵點，繼續抓好(hao)去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成(cheng)本、補短板這五大重點任務。
積(ji)極穩(wen)妥(tuo)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，優(you)化(hua)(hua)(hua)供(gong)給結(jie)(jie)構。要繼續推動鋼鐵(tie)、煤炭行(xing)業化(hua)(hua)(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，其(qi)目(mu)的(de)就是將(jiang)寶(bao)貴的(de)資源要素從那些產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴重過剩、增(zeng)長(chang)空間(jian)有限的(de)產(chan)(chan)業和(he)(he)(he)“僵尸企業”中釋放出來，理順供(gong)給端(duan)，提高有效(xiao)供(gong)給，創造新(xin)的(de)生產(chan)(chan)力。當前，我國經濟存在嚴重的(de)供(gong)需不(bu)匹配的(de)結(jie)(jie)構性矛盾，產(chan)(chan)品(pin)與(yu)服務(wu)的(de)升級(ji)嚴重落(luo)后(hou)于(yu)消(xiao)(xiao)費結(jie)(jie)構和(he)(he)(he)消(xiao)(xiao)費需求的(de)升級(ji)，形成產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)結(jie)(jie)構性過剩。應通過技術(shu)進步和(he)(he)(he)技術(shu)創新(xin)，不(bu)斷提升產(chan)(chan)業鏈上產(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)(he)服務(wu)的(de)附(fu)加值，從而替代高端(duan)進口產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)(xiao)化(hua)(hua)(hua)部分產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。更加注重創新(xin)帶動產(chan)(chan)業結(jie)(jie)構、產(chan)(chan)品(pin)結(jie)(jie)構、組織結(jie)(jie)構、制度(du)結(jie)(jie)構和(he)(he)(he)布局結(jie)(jie)構的(de)優(you)化(hua)(hua)(hua)，進而推動產(chan)(chan)業轉型升級(ji)和(he)(he)(he)經濟發展方式轉變(bian)。
重(zhong)(zhong)拳出擊去(qu)庫存，清(qing)除供給(gei)冗(rong)余。化(hua)(hua)解(jie)房(fang)(fang)地(di)產“庫存風險”的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑就是加快推(tui)進新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)建設。按(an)照(zhao)加快提高戶(hu)(hu)籍人口城鎮(zhen)化(hua)(hua)率和深化(hua)(hua)住房(fang)(fang)制度(du)改革的(de)要(yao)求，通(tong)過加快農(nong)民工市(shi)民化(hua)(hua)，擴大有效需求，打通(tong)供需通(tong)道，消化(hua)(hua)庫存，穩(wen)定(ding)房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場。同時，加快落實戶(hu)(hu)籍制度(du)改革方(fang)案，允許農(nong)業(ye)轉移人口等非戶(hu)(hu)籍人口在就業(ye)地(di)落戶(hu)(hu)，使其形成在就業(ye)地(di)買(mai)房(fang)(fang)或長期(qi)租房(fang)(fang)的(de)預(yu)期(qi)和需求。
防(fang)范風險(xian)(xian)去杠桿，確保(bao)供給安全。盡管(guan)(guan)與(yu)發達國家相比，我國名義杠桿率(lv)并不高，但潛在風險(xian)(xian)也不小，存(cun)在較多(duo)隱性債務(wu)(wu)，債務(wu)(wu)增長(chang)偏快。當前金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的首要任務(wu)(wu)，是(shi)在保(bao)持經(jing)濟長(chang)期穩定增長(chang)的同時，標本兼治，逐步(bu)并有效地重組和化解(jie)債務(wu)(wu)，切(qie)實防(fang)范和化解(jie)系統性金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)(xian)。積(ji)極有效地化解(jie)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)(wu)風險(xian)(xian)，進一步(bu)做好地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府存(cun)量債務(wu)(wu)置換工作，完善全口徑(jing)政(zheng)(zheng)府債務(wu)(wu)管(guan)(guan)理，改(gai)進地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債券(quan)發行辦法(fa)。加(jia)強全方(fang)(fang)位監(jian)(jian)管(guan)(guan)，規范各類(lei)融(rong)資(zi)行為，抓緊(jin)開(kai)展金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)(xian)專項整治，堅決遏制非法(fa)集資(zi)蔓(man)延勢頭，加(jia)強風險(xian)(xian)監(jian)(jian)測預警，妥(tuo)善處理風險(xian)(xian)案(an)件，堅決守(shou)住不發生系統性和區(qu)域性風險(xian)(xian)的底線。
多措(cuo)并舉降(jiang)(jiang)成(cheng)本(ben)，提(ti)(ti)升供給能(neng)(neng)力(li)。當前，實體經濟在(zai)利潤和盈利能(neng)(neng)力(li)下(xia)降(jiang)(jiang)、工業品出(chu)(chu)廠價格(ge)下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)同(tong)時成(cheng)本(ben)上漲較快等(deng)問題(ti)進一(yi)(yi)(yi)步突(tu)顯。因此，中(zhong)央提(ti)(ti)出(chu)(chu)要(yao)(yao)在(zai)今年的(de)經濟工作中(zhong)，通過(guo)“組合拳(quan)”的(de)方式，幫(bang)助企業降(jiang)(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。一(yi)(yi)(yi)方面，要(yao)(yao)注重降(jiang)(jiang)低(di)企業的(de)各種(zhong)制(zhi)度性交(jiao)易成(cheng)本(ben)，轉變政府職能(neng)(neng)、簡政放權，進一(yi)(yi)(yi)步清(qing)理規范中(zhong)介服務，進一(yi)(yi)(yi)步正稅(shui)清(qing)費，清(qing)理各種(zhong)不合理收費，營造公平的(de)稅(shui)負環境。另一(yi)(yi)(yi)方面，要(yao)(yao)幫(bang)助企業降(jiang)(jiang)低(di)財(cai)務成(cheng)本(ben)，提(ti)(ti)供優良的(de)融資環境，降(jiang)(jiang)低(di)電力(li)價格(ge)，推(tui)進流(liu)(liu)通體制(zhi)改革，推(tui)動企業降(jiang)(jiang)低(di)物流(liu)(liu)成(cheng)本(ben)。
雪中送炭(tan)補短(duan)板(ban)，擴大有(you)效(xiao)供給(gei)。補短(duan)板(ban)可(ke)以理解為(wei)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)“加法(fa)”，通過擴大要素(su)供給(gei)，發展新(xin)(xin)興產業(ye)，提(ti)高經濟增長的(de)(de)(de)質(zhi)量與效(xiao)益。補短(duan)板(ban)的(de)(de)(de)首要任務(wu)(wu)就(jiu)是打(da)好脫貧(pin)攻堅(jian)戰，堅(jian)持(chi)精準扶貧(pin)、精準脫貧(pin)，提(ti)高扶貧(pin)質(zhi)量。此外，還要支持(chi)企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)和設備更(geng)新(xin)(xin)，降低企業(ye)債務(wu)(wu)負擔，創(chuang)新(xin)(xin)金融(rong)支持(chi)方式，提(ti)高企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)投資(zi)能力，推(tui)動(dong)企業(ye)加快技(ji)(ji)術(shu)、產品、業(ye)態(tai)等的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)進程。
以各項制度創新深入推進供給側結構性改革
以制度創新推進供給側結構性改革，是建設現代化經(jing)濟體系、實現高質量經(jing)濟發展的重要保(bao)障。
加(jia)快簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)改(gai)革，提(ti)高(gao)供(gong)給質量。加(jia)快推進供(gong)給側結構性改(gai)革的(de)(de)(de)前提(ti)是(shi)加(jia)快轉變政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)，理順政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)關系(xi)，減少(shao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對市(shi)(shi)場(chang)包括要(yao)素(su)價格(ge)的(de)(de)(de)直(zhi)接管(guan)制，改(gai)革要(yao)素(su)供(gong)給，形(xing)成由(you)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)決定的(de)(de)(de)價格(ge)體系(xi)。簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管(guan)結合、優化服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)本質正(zheng)是(shi)厘(li)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)邊界：一方(fang)面，發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)在配置資(zi)(zi)源中(zhong)的(de)(de)(de)決定性作用，避免政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)“有(you)形(xing)之手(shou)”過長、亂(luan)伸(shen)。另一方(fang)面，要(yao)在宏觀調(diao)控、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)和環境保護等方(fang)面更好(hao)地發揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作用，把該管(guan)的(de)(de)(de)管(guan)住(zhu)、管(guan)好(hao)，把該服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)好(hao)。在簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、監(jian)管(guan)職能(neng)調(diao)整的(de)(de)(de)同時，應考慮機(ji)構編制、經費投入、人力資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)同步調(diao)整，以(yi)便于基層政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔得住(zhu)下放的(de)(de)(de)權(quan)力，在事中(zhong)事后監(jian)管(guan)上有(you)足夠(gou)的(de)(de)(de)力量。
提(ti)高產品(pin)(pin)和服(fu)務質(zhi)量，提(ti)升(sheng)供(gong)給水平。十九大(da)報告指出，把(ba)(ba)提(ti)高供(gong)給體系(xi)質(zhi)量作(zuo)為主攻方向，顯著增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)我(wo)國(guo)經濟(ji)質(zhi)量優勢(shi)(shi)。落實這一(yi)要求，就要樹立質(zhi)量第一(yi)的強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)烈意識(shi)，在農(nong)產品(pin)(pin)、工業(ye)制(zhi)成(cheng)品(pin)(pin)、裝備制(zhi)造、工程建設(she)、服(fu)務業(ye)等領域(yu)提(ti)高標準，加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)全面(mian)質(zhi)量管(guan)理，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化知識(shi)產權(quan)保護(hu)和管(guan)理，提(ti)升(sheng)競爭質(zhi)量，提(ti)高勞動生(sheng)產率，引導(dao)企業(ye)突出主業(ye)，發揚工匠精神，加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)品(pin)(pin)牌(pai)建設(she)，培育更多“百年老店”，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)核(he)心(xin)競爭力。需要把(ba)(ba)標準化放(fang)在更加突出的位置，以標準的全面(mian)提(ti)升(sheng)推動產業(ye)升(sheng)級，形成(cheng)新的競爭優勢(shi)(shi)，促進經濟(ji)中高速(su)增(zeng)(zeng)長、邁(mai)向中高端水平。
全(quan)面加(jia)快發展(zhan)實(shi)體經濟(ji)，開辟供(gong)給(gei)空間。加(jia)快發展(zhan)先進制(zhi)造(zao)業(ye)，推動互聯網(wang)、大數據、人工智(zhi)能和實(shi)體經濟(ji)深度融合，在中高端(duan)消費、創新(xin)(xin)引領(ling)(ling)、綠色低碳(tan)、共享經濟(ji)、現代(dai)(dai)供(gong)應鏈(lian)、人力(li)資(zi)本服務等領(ling)(ling)域培育新(xin)(xin)增(zeng)長點、形成新(xin)(xin)動能。支持傳統產(chan)業(ye)優化(hua)升級(ji)，加(jia)快發展(zhan)現代(dai)(dai)服務業(ye)，瞄準國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準提高水平。加(jia)大投入(ru)力(li)度支持傳統產(chan)業(ye)技術改造(zao)，集(ji)中力(li)量突破一批關鍵(jian)共性技術和基礎零部(bu)件、工藝(yi)和材料。要(yao)促進我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)邁向全(quan)球價(jia)值鏈(lian)中高端(duan)，培育若干世界級(ji)先進制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，主要(yao)是(shi)瞄準新(xin)(xin)一代(dai)(dai)信息通(tong)信技術、高檔數控機床(chuang)和機器人、先進軌(gui)道交通(tong)裝備(bei)、節能與新(xin)(xin)能源汽車(che)、新(xin)(xin)材料、生物醫藥等重(zhong)點領(ling)(ling)域，形成世界級(ji)的先進制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)。
促(cu)進人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)(ben)積累，釋(shi)放供(gong)給活力(li)(li)。高(gao)(gao)質(zhi)量的(de)人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)(ben)是(shi)優化供(gong)給結構的(de)重(zhong)要(yao)著力(li)(li)點，也是(shi)實現高(gao)(gao)質(zhi)量經濟發展的(de)有力(li)(li)支撐。發揮(hui)人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)(ben)作用，更加注(zhu)重(zhong)調(diao)(diao)動和(he)(he)(he)保護人(ren)(ren)的(de)積極(ji)性。人(ren)(ren)是(shi)生產力(li)(li)中最(zui)活躍的(de)因素。提高(gao)(gao)供(gong)給體系質(zhi)量，兩(liang)類人(ren)(ren)最(zui)為關鍵(jian)：一(yi)(yi)類是(shi)富于創新和(he)(he)(he)敢闖敢為的(de)企(qi)業(ye)家，另一(yi)(yi)類是(shi)工匠和(he)(he)(he)勞模。十九大報(bao)告一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)強調(diao)(diao)，要(yao)激發和(he)(he)(he)保護企(qi)業(ye)家精(jing)神，鼓(gu)勵更多社會主體投身創新創業(ye)。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)強調(diao)(diao)，要(yao)建設(she)知識型(xing)、技能(neng)型(xing)、創新型(xing)勞動者(zhe)大軍，弘揚勞模精(jing)神和(he)(he)(he)工匠精(jing)神，營造勞動光榮的(de)社會風尚和(he)(he)(he)精(jing)益求(qiu)精(jing)的(de)敬業(ye)風氣。這兩(liang)方(fang)面(mian)(mian)是(shi)提高(gao)(gao)供(gong)給體系中人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)(ben)的(de)重(zhong)要(yao)保障。
深化(hua)各(ge)項配套(tao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，增進供給(gei)(gei)(gei)(gei)效益(yi)。供給(gei)(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)最終(zhong)目的(de)(de)(de)是(shi)要增進供給(gei)(gei)(gei)(gei)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)和效益(yi)，提高區域、產(chan)業(ye)、制度、產(chan)品等(deng)多個方面(mian)的(de)(de)(de)競爭(zheng)力。一(yi)是(shi)深化(hua)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，按照公益(yi)性、產(chan)業(ye)基(ji)礎、國民(min)經濟控(kong)制力來(lai)實(shi)施全面(mian)的(de)(de)(de)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，將(jiang)國有(you)(you)企業(ye)打造成為(wei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)“助推器”，優化(hua)國有(you)(you)資本的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)分布，創新國有(you)(you)資本的(de)(de)(de)治(zhi)理方式。二是(shi)深化(hua)財稅體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，堅(jian)定不移地清理各(ge)種稅收、財政(zheng)返還等(deng)優惠政(zheng)策，財政(zheng)支出不應再面(mian)對具體(ti)企業(ye)，而是(shi)支持人才、信(xin)息、技(ji)術、資源等(deng)要素市(shi)場平臺(tai)的(de)(de)(de)建(jian)設，讓所有(you)(you)市(shi)場主體(ti)實(shi)現“起(qi)點公平”。三是(shi)建(jian)立與供給(gei)(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)相(xiang)適應的(de)(de)(de)政(zheng)績考核體(ti)系(xi)，促進地方政(zheng)府更(geng)加注重(zhong)經濟供給(gei)(gei)(gei)(gei)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)提升，增強其為(wei)市(shi)場、為(wei)社會(hui)主體(ti)服務(wu)的(de)(de)(de)能(neng)力。
（本文摘自《遼(liao)寧日報》 作者：周躍輝(hui)）