文章來源：光明日報 發布時間：2018-12-20
十九大報告強調，“深化國有(you)企業(ye)(ye)改革，發展(zhan)混合所有(you)制經濟(ji)，培育(yu)具有(you)全球競爭力的世界一流企業(ye)(ye)”，這為我(wo)國國有(you)企業(ye)(ye)的深化改革進一步指明了方向和(he)路徑。
黨的(de)十一(yi)屆(jie)三(san)中全(quan)會之后，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)結構(gou)發(fa)(fa)生重(zhong)大(da)轉變，私營和個(ge)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)快速發(fa)(fa)展。在此基礎上，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)開始起(qi)步(bu)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展不斷提速。隨(sui)著我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)步(bu)入(ru)新常態，國(guo)企在戰略(lve)布局、政企關(guan)系、經(jing)(jing)營機制(zhi)、企業(ye)(ye)績效(xiao)等(deng)(deng)方(fang)面有(you)(you)待進一(yi)步(bu)優(you)化，而民企在財務融資、行業(ye)(ye)準入(ru)、治(zhi)理機制(zhi)等(deng)(deng)方(fang)面也遭(zao)遇發(fa)(fa)展瓶頸。2013年(nian)(nian)(nian)11月，黨的(de)十八屆(jie)三(san)中全(quan)會提出要(yao)(yao)“積極發(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)”。2015年(nian)(nian)(nian)9月，國(guo)務院《關(guan)于國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)意(yi)見》作(zuo)為國(guo)企改革頂層(ceng)設計的(de)配套文件，對(dui)國(guo)企混(hun)改之路(lu)提出了具體(ti)要(yao)(yao)求。2017年(nian)(nian)(nian)10月，十九大(da)報告(gao)進一(yi)步(bu)明確國(guo)企改革的(de)方(fang)向是(shi)“發(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)”，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)被賦予前所(suo)(suo)未有(you)(you)的(de)高度，國(guo)企混(hun)改隨(sui)之進入(ru)新時代。
從當(dang)前來看，我國國有(you)企業混合(he)所有(you)制(zhi)改革步伐(fa)明顯(xian)加快，改革取得了顯(xian)著成效(xiao)，主要(yao)表現為：
第一，不(bu)同層(ceng)級(ji)，分層(ceng)推進。據國(guo)務院國(guo)資委2016年數據顯(xian)示，2016年央企層(ceng)面的(de)混合所有制(zhi)(zhi)企業占(zhan)比為68.9%，較(jiao)上(shang)年增長45.6%；地方國(guo)企層(ceng)面的(de)混合所有制(zhi)(zhi)企業占(zhan)比為47%，較(jiao)上(shang)年增長3%；集團層(ceng)面完(wan)成混合所有制(zhi)(zhi)改革的(de)國(guo)有企業數量也顯(xian)著增加。2017年以來，前述指標(biao)始終保持持續穩定增長的(de)態(tai)勢。
第二，重要(yao)領(ling)域，試點(dian)推進。現階(jie)段，電信、民航、鐵路(lu)、電力(li)、軍工、石油(you)、天然氣(qi)等關(guan)系國家安全和國民經濟命脈(mo)領(ling)域的國有企業已在混合(he)所(suo)有制改革中邁出了實質性(xing)步伐，2016年以來，已先后有19家央(yang)企被列(lie)為首批(pi)試點(dian)對象。
第三，治理(li)機(ji)制，協同推(tui)進。當前(qian)，部分國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)不僅通過股(gu)份制改(gai)造或上(shang)市(shi)等途徑實現(xian)了(le)(le)形(xing)式上(shang)的(de)混合所有制形(xing)態，同時也(ye)著力在(zai)高管激勵、經理(li)人聘(pin)任、員工(gong)(gong)持股(gu)等方面進行市(shi)場化(hua)調整，完善了(le)(le)混合所有制企(qi)業(ye)(ye)的(de)協同治理(li)機(ji)制。如國(guo)機(ji)集(ji)團(tuan)下屬(shu)的(de)中國(guo)電器院，由于企(qi)業(ye)(ye)體制落后、行業(ye)(ye)競爭激烈等原因，企(qi)業(ye)(ye)核心員工(gong)(gong)流失嚴重。在(zai)本次混改(gai)過程中，其(qi)構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)國(guo)有資本控股(gu)、民(min)營(ying)戰略投資者參股(gu)、核心員工(gong)(gong)持股(gu)的(de)多(duo)元化(hua)股(gu)權結構(gou)(gou)，為企(qi)業(ye)(ye)留住了(le)(le)人才，實現(xian)了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)的(de)風險共(gong)擔與利益共(gong)享。
同時，在現階(jie)段的國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)道路上，一(yi)些矛(mao)盾與(yu)問題也開始顯現，亟待解(jie)決，主(zhu)要(yao)是(shi)：壟斷行(xing)業(ye)民企(qi)(qi)(qi)進(jin)入壁壘(lei)高，“玻璃門(men)(men)”“旋轉門(men)(men)”“彈(dan)簧門(men)(men)”等隱(yin)性壁壘(lei)仍(reng)然存(cun)在；在混合所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營過程(cheng)中，一(yi)些地方(fang)政(zheng)府仍(reng)會(hui)通(tong)過國有股權，伸出“有形(xing)之手”干預混改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的經營發展；國企(qi)(qi)(qi)與(yu)非(fei)國企(qi)(qi)(qi)文(wen)化(hua)融合難。
所以，國企混改在新時代要(yao)走好“未來(lai)之路”，還(huan)應當著力開展好以下一些工作(zuo)：
首先，要安排(pai)好(hao)混改企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)。股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)作為(wei)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)邏(luo)輯起點，它(ta)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)基礎(chu)，不同(tong)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)決定(ding)了(le)不同(tong)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，并(bing)最終決定(ding)了(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)行為(wei)和(he)績效。所(suo)以(yi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改過程中一(yi)定(ding)要做好(hao)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)安排(pai)。一(yi)是(shi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)性質方(fang)面，應積極引入民(min)營(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、外(wai)資(zi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)，這(zhe)樣(yang)有(you)利于不同(tong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)間的(de)(de)(de)協同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)相(xiang)互(hu)制(zhi)衡，形(xing)成不同(tong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)要素的(de)(de)(de)融(rong)合和(he)互(hu)補(bu)。二(er)是(shi)股(gu)(gu)權(quan)比(bi)例(li)方(fang)面，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)應根據其所(suo)在(zai)的(de)(de)(de)行業(ye)和(he)領(ling)(ling)域(yu)(yu)、資(zi)產狀況、歷史(shi)遺(yi)留問題等(deng)綜合因素，實(shi)行差異(yi)化的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)。在(zai)非競(jing)爭(zheng)性領(ling)(ling)域(yu)(yu)可以(yi)允許非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)以(yi)參股(gu)(gu)形(xing)式進入，如(ru)公交(jiao)、電力(li)、燃(ran)氣(qi)等(deng)，適當降低國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)比(bi)例(li)，但是(shi)為(wei)了(le)防止非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)控股(gu)(gu)，國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)份需要保(bao)持大股(gu)(gu)東的(de)(de)(de)地位。在(zai)競(jing)爭(zheng)性領(ling)(ling)域(yu)(yu)，混改企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)則可以(yi)盡量由市(shi)場(chang)來決定(ding)，既(ji)能(neng)保(bao)障(zhang)非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)在(zai)混改企(qi)(qi)業(ye)中的(de)(de)(de)發(fa)言權(quan)，又(you)能(neng)使國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)逐步(bu)多元(yuan)化。
其(qi)次(ci)，要(yao)完(wan)善(shan)混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)協同治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)。一是(shi)混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)嚴格(ge)按照《公司法》構(gou)建規范(fan)的(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)結(jie)構(gou)，并(bing)形(xing)成科學的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)管(guan)激勵約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)。二是(shi)對混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人要(yao)真正(zheng)做到去行政化。要(yao)在(zai)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)選(xuan)聘中(zhong)引(yin)入競(jing)爭、更新和(he)淘汰機(ji)(ji)制(zhi)，使(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)利益(yi)及(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展前途(tu)與混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)命運緊(jin)密相連。三是(shi)要(yao)充分發(fa)揮好黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。要(yao)積極探(tan)索(suo)在(zai)現(xian)代公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)結(jie)構(gou)下黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)發(fa)揮核心作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)方法和(he)路徑，建立(li)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)決策(ce)溝通機(ji)(ji)制(zhi)，注(zhu)重(zhong)強(qiang)化黨(dang)(dang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)與董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)、高(gao)級管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)層的(de)(de)(de)(de)協調配合，切實形(xing)成“黨(dang)(dang)委(wei)(wei)領導核心，董事(shi)會(hui)(hui)戰略決策(ce)，監(jian)事(shi)會(hui)(hui)獨立(li)監(jian)督，高(gao)級管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)層全(quan)權經(jing)營”的(de)(de)(de)(de)現(xian)代公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系。
最后，要為國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)營造(zao)良好的(de)(de)(de)外部環(huan)境。一是(shi)大(da)力推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟管(guan)理(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)進(jin)程，將過去“管(guan)人(ren)、管(guan)事(shi)、管(guan)資(zi)產”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟管(guan)理(li)模(mo)(mo)式(shi)逐步向“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)”的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)轉型，形(xing)成“國(guo)(guo)資(zi)委-國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司-國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參股(gu)或(huo)控股(gu)企(qi)(qi)業”多層次的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)管(guan)理(li)體制(zhi)，降低政(zheng)府對企(qi)(qi)業經營管(guan)理(li)的(de)(de)(de)干預程度。二是(shi)加快完善市(shi)(shi)場規則和相關法律法規建設。一方面，要健全市(shi)(shi)場規則，保證國(guo)(guo)有(you)(you)和非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)在產權市(shi)(shi)場上(shang)的(de)(de)(de)高效(xiao)和有(you)(you)序進(jin)退；另一方面，還要在投(tou)融資(zi)政(zheng)策(ce)、產業政(zheng)策(ce)、行(xing)業支持等方面提供(gong)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正的(de)(de)(de)法律政(zheng)策(ce)環(huan)境，使(shi)改(gai)革(ge)有(you)(you)法可依(yi)，有(you)(you)據可查。
總之，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革是一(yi)項(xiang)重大的(de)產(chan)權制度改(gai)革，混(hun)改(gai)在過去(qu)取得(de)了若干歷史性成就，但當前仍然面臨著一(yi)系列深層次(ci)的(de)矛(mao)盾(dun)和問題。我們(men)要抓住改(gai)革的(de)主要矛(mao)盾(dun)，對癥下藥(yao)，有(you)效突破，堅定不(bu)移(yi)地深入(ru)推進國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)，努力建設(she)與社會(hui)主義現代(dai)化強國(guo)相匹配的(de)世界(jie)一(yi)流(liu)混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
（本文摘自《光明日(ri)報》 作者(zhe)：馬勝）