文章來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2018-08-24
無論(lun)是(shi)(shi)理論(lun)研究(jiu)文獻(xian)還是(shi)(shi)現實案例(li)都說明(ming)一(yi)(yi)個問題，市(shi)場經濟(ji)(ji)不(bu)排斥國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幾乎在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)所(suo)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家都存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)，即使自以為是(shi)(shi)自由(you)市(shi)場經濟(ji)(ji)的(de)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也(ye)不(bu)例(li)外(wai)，只是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)世界范圍內有(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量比較少，而(er)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)卻(que)分布在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)各行各業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；歷史(shi)地看，有(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行私有(you)化，而(er)另外(wai)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家反其道而(er)行之，甚至一(yi)(yi)些對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行私有(you)化的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，也(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)再次國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)化的(de)情況(kuang)。因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)絕對不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)簡單的(de)意(yi)識形態差異所(suo)致，其背后存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)著更為深(shen)層次的(de)政治、經濟(ji)(ji)與社(she)會等動因。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，雖然對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)原因認識不(bu)盡一(yi)(yi)致，但只要不(bu)是(shi)(shi)別有(you)用心或者盲從西方主流(liu)經濟(ji)(ji)學的(de)思維(wei)模式(shi)，沒有(you)人完全否認我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)必要性和重要性。
公司治理具有多樣性和國家特性
全球治理(li)(li)委員會于(yu)1995年發布(bu)了(le)一(yi)份《我們的(de)(de)(de)(de)全球伙伴關系(xi)》的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)報(bao)告，認為(wei)治理(li)(li)是各種公共(gong)的(de)(de)(de)(de)或(huo)私人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)機(ji)(ji)構(gou)(gou)管理(li)(li)其共(gong)同事務的(de)(de)(de)(de)諸(zhu)多方(fang)式的(de)(de)(de)(de)總和(he)(he)(he)，是使相互沖(chong)(chong)突的(de)(de)(de)(de)或(huo)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)利益得以(yi)調和(he)(he)(he)并(bing)且采(cai)取(qu)聯合行(xing)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)持續的(de)(de)(de)(de)過程。它(ta)既(ji)包括有權迫使人(ren)(ren)們服從的(de)(de)(de)(de)正(zheng)式制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)規則，也包括各種人(ren)(ren)們同意或(huo)以(yi)為(wei)符合其利益的(de)(de)(de)(de)非正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排。筆者比較贊同對(dui)治理(li)(li)做(zuo)出的(de)(de)(de)(de)如此界定，有利于(yu)人(ren)(ren)們清(qing)楚地了(le)解治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)本質，消(xiao)除人(ren)(ren)們對(dui)公司治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)神秘感。治理(li)(li)與(yu)管理(li)(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)監督不(bu)同，實質是一(yi)種競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)市場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)律體系(xi)、政治體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)社(she)會文化傳統等(deng)直(zhi)接或(huo)間接的(de)(de)(de)(de)外部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，與(yu)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)權力制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡、約束與(yu)激勵等(deng)內部(bu)(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排形成的(de)(de)(de)(de)有機(ji)(ji)整體，它(ta)運用控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、約束、協調等(deng)手(shou)段(duan)，使組(zu)織或(huo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)中相互沖(chong)(chong)突的(de)(de)(de)(de)利益集團、個(ge)人(ren)(ren)利益和(he)(he)(he)行(xing)動(dong)(dong)趨于(yu)一(yi)致，并(bing)最終實現組(zu)織或(huo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)終極目(mu)標。外部(bu)(bu)與(yu)內部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)互動(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)因企(qi)而異，公司治理(li)(li)在不(bu)同國家、不(bu)同企(qi)業必然存(cun)在治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)個(ge)性(xing)和(he)(he)(he)特殊性(xing)。
公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)特性(xing)或多(duo)(duo)(duo)樣性(xing)在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)得到較好(hao)體現，西(xi)方(fang)(fang)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)的(de)(de)(de)市(shi)場經濟(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)也(ye)完全不(bu)同(tong)，即(ji)使一(yi)些(xie)企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)組織結(jie)構(gou)相(xiang)近但是(shi)(shi)(shi)運(yun)行機制不(bu)同(tong)，靜態(tai)的(de)(de)(de)相(xiang)同(tong)而(er)動態(tai)的(de)(de)(de)內容不(bu)同(tong)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)內涵差異(yi)很(hen)大(da)。英美主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)股(gu)(gu)東治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)，德日主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)利(li)(li)(li)益(yi)相(xiang)關者(zhe)(zhe)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)，都是(shi)(shi)(shi)基于本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)特性(xing)而(er)產生(sheng)的(de)(de)(de)，同(tong)一(yi)模(mo)式(shi)(shi)下如果(guo)細分也(ye)可以(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)現差異(yi)很(hen)大(da)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)開放以(yi)來(lai)，借鑒(jian)了西(xi)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)還是(shi)(shi)(shi)非上市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業，實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)不(bu)斷(duan)暴(bao)露出水土不(bu)服的(de)(de)(de)各種公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)缺陷，大(da)多(duo)(duo)(duo)基于西(xi)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論(lun)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)各種研(yan)(yan)究，也(ye)出現許(xu)多(duo)(duo)(duo)相(xiang)互矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)改革(ge)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)也(ye)從另外一(yi)個角度(du)說明治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)樣性(xing)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)特性(xing)。另一(yi)方(fang)(fang)面，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)樣性(xing)還體現在(zai)其(qi)內涵的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)變化(hua)(hua)(hua)，許(xu)多(duo)(duo)(duo)學者(zhe)(zhe)常常論(lun)道的(de)(de)(de)西(xi)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論(lun)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)之中(zhong)(zhong)，傳統公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)理(li)(li)(li)(li)論(lun)都基于股(gu)(gu)東是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)唯一(yi)所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)而(er)將公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)認為是(shi)(shi)(shi)股(gu)(gu)東營利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)工具，認為公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)唯一(yi)所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)股(gu)(gu)東，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)以(yi)及衍生(sheng)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)就是(shi)(shi)(shi)為股(gu)(gu)東謀(mou)取利(li)(li)(li)益(yi)，實(shi)(shi)現股(gu)(gu)東利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)最大(da)化(hua)(hua)(hua)。但是(shi)(shi)(shi)，隨(sui)著經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)規(gui)模(mo)以(yi)及其(qi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)影(ying)響力(li)日漸擴(kuo)大(da)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)甚至政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)影(ying)響和(he)(he)(he)控(kong)制問(wen)題越(yue)來(lai)越(yue)嚴重(zhong)，實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)由控(kong)制現象(xiang)所(suo)引發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)損害(hai)、對(dui)(dui)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)影(ying)響案例也(ye)大(da)量存(cun)在(zai)，傳統的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東至上的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念已經不(bu)能解(jie)決現實(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題，即(ji)使在(zai)這(zhe)種背景下發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)相(xiang)關者(zhe)(zhe)理(li)(li)(li)(li)論(lun)，也(ye)沒有(you)顛覆(fu)“股(gu)(gu)東本(ben)(ben)位”。而(er)且相(xiang)關研(yan)(yan)究不(bu)斷(duan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，目(mu)前(qian)已有(you)大(da)量文獻從股(gu)(gu)權結(jie)構(gou)、市(shi)場體制和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)文化(hua)(hua)(hua)等角度(du)，研(yan)(yan)究治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)及其(qi)效率的(de)(de)(de)問(wen)題。
黨組織在中國國有企業治理中具有法定地位
首先，前面已經(jing)分析了公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)具有(you)(you)(you)(you)多樣(yang)性、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)特(te)性，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)、機(ji)構或個體，都應當(dang)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體和組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)分，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質要(yao)求。西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)即使在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)，所以，西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論研(yan)究和實踐中(zhong)(zhong)，缺乏相應內容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐和安排。西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)種安排，符合本國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際情(qing)(qing)況和國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)體制、經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段。而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，發(fa)揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用(yong)，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度性安排，這(zhe)種安排是(shi)(shi)(shi)歷(li)史形成(cheng)、國(guo)(guo)(guo)情(qing)(qing)決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)(shi)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導下國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)分，與(yu)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)相比，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)與(yu)董事會(hui)、監事會(hui)、經(jing)理(li)(li)層等共同構成(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)制度，在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)具有(you)(you)(you)(you)法定地位，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)內容(rong)、特(te)色內容(rong)。習近平總書記系列(lie)重要(yao)講(jiang)話(hua)尤其(qi)在(zai)去年(nian)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)會(hui)議上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)講(jiang)話(hua)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位、作(zuo)用(yong)闡述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)已經(jing)非常(chang)清楚。世界經(jing)合組(zu)(zu)織(zhi)也認為(wei)，好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)制度是(shi)(shi)(shi)具有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)特(te)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，他必須與(yu)本國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場特(te)征、制度環境以及社會(hui)傳統相協調。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)特(te)色之一(yi)，就是(shi)(shi)(shi)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導，把黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導融入公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)各個環節，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)內嵌到(dao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構之中(zhong)(zhong)。
其次，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必(bi)然(ran)(ran)成為公司治理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，也是(shi)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)、社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治屬(shu)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)統一(yi)體(ti)(ti)(ti)所決定地。從系統理(li)論的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)看(kan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)開放(fang)性(xing)(xing)(xing)，因為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、一(yi)個競(jing)爭主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，不(bu)可能(neng)(neng)把自己屏蔽起來而獨立運行，其存在和(he)(he)(he)發展(zhan)必(bi)然(ran)(ran)要與(yu)其他(ta)(ta)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行信息、物質(zhi)的(de)(de)(de)互換(huan)。相(xiang)對(dui)于其他(ta)(ta)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)而言，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更具社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)開放(fang)性(xing)(xing)(xing)，否則(ze)難(nan)以獲得(de)發展(zhan)和(he)(he)(he)效(xiao)益。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治屬(shu)性(xing)(xing)(xing)，是(shi)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情和(he)(he)(he)建(jian)設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義、發展(zhan)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)決定，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革、完善公司治理(li)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)領導下的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)制重(zhong)大變(bian)革。同時，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)無論是(shi)數量(liang)質(zhi)量(liang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地位和(he)(he)(he)作用(yong)等(deng)方面，均(jun)不(bu)同于其他(ta)(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)全面建(jian)設小康社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)重(zhong)要力量(liang)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)重(zhong)要支柱(zhu)，是(shi)我們(men)黨(dang)執政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要基(ji)礎。因此，不(bu)能(neng)(neng)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單純地看(kan)作經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)具有(you)(you)(you)鮮明(ming)政(zheng)(zheng)(zheng)治屬(shu)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，也是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)、社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治屬(shu)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)統一(yi)體(ti)(ti)(ti)，黨(dang)的(de)(de)(de)領導與(yu)市(shi)場錘煉(lian)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必(bi)然(ran)(ran)成為公司治理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。
第三，公(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)作為(wei)現(xian)代企(qi)業的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織制(zhi)度(du)，是黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織必須根植(zhi)的(de)(de)(de)(de)土壤，是保(bao)證黨(dang)作為(wei)中(zhong)國特(te)色社會(hui)主(zhu)義(yi)事(shi)業的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)核(he)心，在(zai)(zai)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化建設進程中(zhong)對經(jing)(jing)濟工作政治(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)基礎。《憲法(fa)》明(ming)確了黨(dang)在(zai)(zai)我國政治(zhi)(zhi)(zhi)生活和(he)(he)經(jing)(jing)濟建設中(zhong)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)地位，為(wei)企(qi)業黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)合法(fa)存在(zai)(zai)提供了憲法(fa)依據。《公(gong)司(si)(si)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)也明(ming)確規(gui)(gui)定了企(qi)業黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)“合法(fa)存在(zai)(zai)”。所以，在(zai)(zai)中(zhong)國特(te)色現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)條件下，公(gong)司(si)(si)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)層等(deng)，為(wei)了企(qi)業發展的(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)目標而將長期共(gong)存于一個組(zu)(zu)(zu)織體系(xi)之中(zhong)。黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織作為(wei)公(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)法(fa)定機(ji)構，與(yu)(yu)公(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)其他(ta)主(zhu)體共(gong)同(tong)為(wei)國有企(qi)業改革與(yu)(yu)發展發揮著各自(zi)無法(fa)替代的(de)(de)(de)(de)作用。
發揮企業黨組織的作用是中國特色公司治理的優勢
企業黨(dang)組(zu)織作(zuo)為公司(si)(si)治理主體(ti)，具有(you)其他國(guo)家(jia)公司(si)(si)治理不具有(you)的(de)(de)獨特(te)優(you)勢。公司(si)(si)制(zhi)經過幾百年(nian)的(de)(de)發(fa)展，被(bei)歷(li)史證明是(shi)作(zuo)為市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)中最為完善和(he)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)在(zai)(zai)(zai)發(fa)揮(hui)著自(zi)己(ji)獨特(te)的(de)(de)作(zuo)用，是(shi)行之有(you)效的(de)(de)企業制(zhi)度。但是(shi)，公司(si)(si)制(zhi)以及與(yu)公司(si)(si)制(zhi)發(fa)展相伴隨的(de)(de)公司(si)(si)治理，存在(zai)(zai)(zai)著諸(zhu)如“內部人控制(zhi)”等(deng)很多缺陷，西(xi)方國(guo)家(jia)通過完善市(shi)場(chang)(chang)、立法(fa)(fa)等(deng)手(shou)段，加強對董(dong)事和(he)經營(ying)人員的(de)(de)監督(du)。幾百年(nian)來(lai)，盡管西(xi)方國(guo)家(jia)采取了很多的(de)(de)措(cuo)施，但是(shi)仍然(ran)存在(zai)(zai)(zai)侵害(hai)股東利益(yi)、危(wei)害(hai)社(she)會等(deng)眾多的(de)(de)不法(fa)(fa)案例，爆出許多丑聞。而我(wo)(wo)國(guo)正處于社(she)會主義初級(ji)階段，物質文(wen)明并不發(fa)達、法(fa)(fa)律體(ti)系和(he)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)系尚未完善，這種情況(kuang)下，如果離開黨(dang)組(zu)織強有(you)力的(de)(de)領導和(he)廣(guang)大黨(dang)員的(de)(de)積極參與(yu)，沒有(you)黨(dang)組(zu)織在(zai)(zai)(zai)公司(si)(si)文(wen)化(hua)塑(su)造、公司(si)(si)治理等(deng)方面發(fa)揮(hui)作(zuo)用，西(xi)方國(guo)家(jia)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)治理缺陷在(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)會更加明顯。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)領(ling)導職責(ze)(ze)以及與(yu)(yu)(yu)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等(deng)治(zhi)理主體職責(ze)(ze)的(de)(de)統一(yi)性(xing)和(he)(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)衡性(xing)，充分彰顯了中國(guo)特色治(zhi)理的(de)(de)優勢，有(you)(you)利(li)于(yu)政治(zhi)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)、經(jing)(jing)營(ying)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)統一(yi)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)，股(gu)東(dong)利(li)益(yi)的(de)(de)最大(da)化是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)，由(you)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本(ben)(ben)質(zhi)上(shang)的(de)(de)趨(qu)利(li)性(xing)，總是(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)選擇(ze)(ze)成本(ben)(ben)最小(xiao)、利(li)潤最大(da)的(de)(de)方(fang)式去經(jing)(jing)營(ying)。但是(shi)(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主體，來自于(yu)法(fa)律、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)懲處的(de)(de)風險與(yu)(yu)(yu)來自于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)風險在(zai)(zai)性(xing)質(zhi)上(shang)并沒(mei)有(you)(you)本(ben)(ben)質(zhi)區別(bie)，無論(lun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、政府(fu)、股(gu)東(dong)還是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)各方(fang)面，都希望盡(jin)量選擇(ze)(ze)體制(zhi)(zhi)(zhi)內的(de)(de)合(he)理運轉(zhuan)低成本(ben)(ben)實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)。西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)是(shi)(shi)(shi)通過立法(fa)、政府(fu)干預等(deng)形(xing)式盡(jin)量實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)治(zhi)理目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)統一(yi)。但是(shi)(shi)(shi)，西(xi)方(fang)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)必然造(zao)成經(jing)(jing)濟(ji)學意義上(shang)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)“失(shi)靈”等(deng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)任始終是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)一(yi)個配角(jiao)，資(zi)本(ben)(ben)家(jia)與(yu)(yu)(yu)員工(gong)的(de)(de)矛盾也(ye)永遠不可調和(he)(he)(he)(he)，這是(shi)(shi)(shi)西(xi)方(fang)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)宿(su)命(ming)。在(zai)(zai)中國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)建設(she)中，除了西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)“失(shi)靈”外，還存在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)不發(fa)達(da)和(he)(he)(he)(he)轉(zhuan)型制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)缺失(shi)帶來的(de)(de)問題，必然需(xu)要政府(fu)使用(yong)(yong)產(chan)權政策與(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)互補工(gong)具，用(yong)(yong)來解(jie)決(jue)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失(shi)靈，實現(xian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長。黨(dang)(dang)的(de)(de)性(xing)質(zhi)和(he)(he)(he)(he)宗旨決(jue)定(ding)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)不是(shi)(shi)(shi)也(ye)不能(neng)單純地追求經(jing)(jing)濟(ji)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)及其發(fa)揮政治(zhi)核心作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)角(jiao)色定(ding)位(wei)，是(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)政府(fu)宏觀政策、國(guo)家(jia)治(zhi)理目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)吻合(he)的(de)(de)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)能(neng)夠將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)、經(jing)(jing)營(ying)管理者的(de)(de)利(li)益(yi)和(he)(he)(he)(he)職工(gong)利(li)益(yi)同維(wei)護國(guo)家(jia)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)利(li)益(yi)統一(yi)起來，實現(xian)多方(fang)共(gong)贏，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)和(he)(he)(he)(he)諧發(fa)展。
公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理中，各個(ge)治(zhi)(zhi)(zhi)理主(zhu)體具有(you)(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責定位(wei)和作(zuo)(zuo)用(yong)，簡單(dan)地說(shuo)就是董(dong)事(shi)會決策、經理層(ceng)執行、監(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)督、職工民主(zhu)管理、黨(dang)組織(zhi)發揮政治(zhi)(zhi)(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)，各負(fu)其(qi)責。雖然這些組織(zhi)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體目(mu)標是一致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但各自依據不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)規則運(yun)行，存在(zai)(zai)(zai)著具體工作(zuo)(zuo)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異性，而這些差異性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)恰是公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理建(jian)(jian)立(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質要求(qiu)。中央提(ti)出國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標是建(jian)(jian)立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心是建(jian)(jian)立(li)(li)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)執政黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組織(zhi)在(zai)(zai)(zai)公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)合(he)(he)和制(zhi)(zhi)衡作(zuo)(zuo)用(yong)，尤其(qi)是中國共產黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進性、黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)和堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)員個(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)，有(you)(you)效地把公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理各個(ge)主(zhu)體貫穿、融(rong)合(he)(he)起來，實現(xian)相(xiang)互之間在(zai)(zai)(zai)協調(diao)中制(zhi)(zhi)衡、在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)衡中協調(diao)、在(zai)(zai)(zai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)中監(jian)(jian)督、在(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督中合(he)(he)作(zuo)(zuo)，建(jian)(jian)立(li)(li)起“各負(fu)其(qi)責、有(you)(you)機融(rong)合(he)(he)、協調(diao)運(yun)轉、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度。
企業黨組織發揮作用的基本途徑
發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)用，是中國(guo)特色(se)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)治理的(de)獨特優(you)勢(shi)，但是這一獨特優(you)勢(shi)并(bing)非自(zi)然天成(cheng)，需(xu)要(yao)有(you)(you)(you)一系列的(de)制(zhi)度(du)安排和科學合理的(de)組織(zhi)、流程(cheng)作(zuo)(zuo)保證，而(er)制(zhi)度(du)和組織(zhi)、流程(cheng)設計的(de)出(chu)發(fa)點(dian)，是要(yao)把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)政治優(you)勢(shi)轉化為企(qi)業(ye)核(he)心競爭力，使政治優(you)勢(shi)與運用市場機制(zhi)有(you)(you)(you)機結合起來。
一是選擇適當的(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)。公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)沒(mei)有(you)(you)放之四海(hai)而皆準的(de)(de)(de)(de)模式(shi)，國(guo)情不(bu)同、社(she)會性(xing)質(zhi)不(bu)同，公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)模式(shi)也(ye)不(bu)相同；不(bu)同的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)不(bu)同階(jie)段，公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)制也(ye)有(you)(you)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)差別。設計中國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，需要(yao)(yao)把握(wo)好以下四個方(fang)面：一方(fang)面要(yao)(yao)明確(que)把黨(dang)組織和(he)(he)(he)職工(gong)民主管(guan)理(li)(li)(li)擺進去，堅持和(he)(he)(he)完善黨(dang)委(wei)領(ling)(ling)(ling)導與董事會、監事會和(he)(he)(he)經理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)“雙向進入、交叉任職”的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導體制，發(fa)揮黨(dang)組織的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)核(he)心作用(yong)(yong)；另一方(fang)面公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)各主體權、責(ze)、利明確(que)切對等(deng)，既要(yao)(yao)形成(cheng)制衡又要(yao)(yao)有(you)(you)機(ji)(ji)協調；第(di)三(san)方(fang)面是模式(shi)設計不(bu)能把制衡和(he)(he)(he)監督當作目的(de)(de)(de)(de)，目的(de)(de)(de)(de)還是企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)以及企(qi)(qi)業為(wei)社(she)會做(zuo)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)貢獻；第(di)四方(fang)面是企(qi)(qi)業管(guan)理(li)(li)(li)體制安排，不(bu)能出現一個人說(shuo)了算，也(ye)不(bu)能沒(mei)有(you)(you)“領(ling)(ling)(ling)軍(jun)人物”或埋沒(mei)“領(ling)(ling)(ling)軍(jun)人物”的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。
二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)要明(ming)確主(zhu)(zhu)體(ti)和(he)責(ze)(ze)任。公(gong)司法人治理(li)結構涉及(ji)黨(dang)委會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層等多個主(zhu)(zhu)體(ti)，每一(yi)個主(zhu)(zhu)體(ti)都應有其(qi)明(ming)確的(de)(de)職責(ze)(ze)和(he)定位，并建立(li)責(ze)(ze)任可追究的(de)(de)制度體(ti)系。涉及(ji)決(jue)(jue)策(ce)事(shi)項，在(zai)公(gong)司治理(li)各主(zhu)(zhu)體(ti)中(zhong)，董事(shi)會(hui)(hui)是(shi)(shi)(shi)(shi)決(jue)(jue)策(ce)主(zhu)(zhu)體(ti)，黨(dang)組織的(de)(de)定位是(shi)(shi)(shi)(shi)參與決(jue)(jue)策(ce)。黨(dang)組織參與決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要內(nei)容，是(shi)(shi)(shi)(shi)審核監督(du)決(jue)(jue)策(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)路線方針政策(ce)和(he)符合法律法規(gui)、是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符合科學發展觀和(he)構建和(he)諧社會(hui)(hui)的(de)(de)要求、是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符合出資(zi)人和(he)職工群眾的(de)(de)利益、是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符合科學民主(zhu)(zhu)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)程序。在(zai)執行方面，支(zhi)持公(gong)司治理(li)中(zhong)的(de)(de)其(qi)他機構依法行使職權，不是(shi)(shi)(shi)(shi)代理(li)。在(zai)監督(du)方面，以加強黨(dang)內(nei)監督(du)為重點，有效(xiao)(xiao)整合各方面監督(du)資(zi)源，提高監督(du)的(de)(de)有效(xiao)(xiao)性。
三(san)是完(wan)(wan)善制度(du)(du)(du)、明(ming)確(que)工(gong)作程序(xu)。落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)參與(yu)重大問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)，關鍵是建立上下(xia)貫通(tong)、緊密銜(xian)接的(de)(de)體系(xi)框架和完(wan)(wan)備(bei)的(de)(de)制度(du)(du)(du)模(mo)塊，明(ming)確(que)決(jue)策(ce)(ce)、執行(xing)和監督機構各主(zhu)體權力、義務(wu)和責任，相(xiang)互之(zhi)(zhi)間的(de)(de)銜(xian)接責任以及職能部門之(zhi)(zhi)間的(de)(de)協同責任，形成科學完(wan)(wan)整的(de)(de)制度(du)(du)(du)體系(xi)。從(cong)實踐看，需要結合(he)企業的(de)(de)情況，在制度(du)(du)(du)上明(ming)確(que)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在參與(yu)重大問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)事項上的(de)(de)工(gong)作程序(xu)機制。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)參與(yu)重大問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)應當在董事會召開之(zhi)(zhi)前，堅持“三(san)重一(yi)大”決(jue)策(ce)(ce)議(yi)題(ti)未與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)充分溝通(tong)的(de)(de)不(bu)提(ti)交董事會研(yan)究，未經黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)參與(yu)研(yan)究的(de)(de)議(yi)題(ti)董事會不(bu)進行(xing)決(jue)策(ce)(ce)。
四(si)是加強溝通協調。通過(guo)建立(li)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)層(ceng)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織定期研究溝通工作制度，確保各(ge)方享有(you)充(chong)分的(de)決(jue)(jue)策信息。公司治理(li)各(ge)主體要堅持治理(li)的(de)統(tong)一性，站在(zai)政治、社會(hui)(hui)和(he)企業發(fa)展的(de)高度，即統(tong)一合(he)作，又相互監督(du)和(he)制衡。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)意(yi)見出現重(zhong)大分歧的(de)事(shi)項，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)不(bu)宜立(li)即表(biao)決(jue)(jue)；黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織參與重(zhong)大問題決(jue)(jue)策應(ying)尊(zun)重(zhong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)辦公會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)事(shi)規則，監督(du)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)知情權的(de)落(luo)實(shi)情況，支持董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)層(ceng)依法行(xing)使職(zhi)權；董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)作出決(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)和(he)決(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)執行(xing)中，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織應(ying)組(zu)(zu)織黨(dang)(dang)(dang)員和(he)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)支部帶(dai)頭執行(xing)，保證決(jue)(jue)策的(de)順利實(shi)施，并及(ji)時(shi)溝通決(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)執行(xing)中、企業日常生(sheng)產(chan)經營中存在(zai)的(de)問題。
五是(shi)堅持黨管(guan)干部(bu)原則(ze)與董事會、經(jing)(jing)理(li)層依法行(xing)使用(yong)(yong)(yong)(yong)人權(quan)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)。現代企(qi)(qi)業(ye)制度條件下，堅持黨管(guan)干部(bu)原則(ze)是(shi)堅持黨的(de)(de)領導、發揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)黨組織政治核心作用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)關鍵環節和(he)重要(yao)保證，要(yao)把黨管(guan)干部(bu)原則(ze)和(he)董事會依法選(xuan)(xuan)擇經(jing)(jing)營管(guan)理(li)者以及經(jing)(jing)營管(guan)理(li)者依法行(xing)使用(yong)(yong)(yong)(yong)人權(quan)結(jie)(jie)合(he)起(qi)來(lai)，既要(yao)明確黨組織在(zai)(zai)干部(bu)管(guan)理(li)權(quan)限上的(de)(de)政治領導責(ze)任(ren)，又要(yao)明確董事會選(xuan)(xuan)人用(yong)(yong)(yong)(yong)人的(de)(de)法定職(zhi)權(quan)；既要(yao)堅持黨管(guan)干部(bu)、管(guan)人才，充分發揮(hui)黨組織在(zai)(zai)選(xuan)(xuan)人用(yong)(yong)(yong)(yong)人上的(de)(de)的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)，又要(yao)充分調(diao)動決策層、經(jing)(jing)營層依規(gui)選(xuan)(xuan)人和(he)按需(xu)用(yong)(yong)(yong)(yong)人的(de)(de)主(zhu)觀能(neng)動性(xing)，從而(er)實現黨組織、董事會、經(jing)(jing)理(li)層在(zai)(zai)選(xuan)(xuan)人用(yong)(yong)(yong)(yong)人上的(de)(de)融合(he)和(he)協調(diao)，形成合(he)力，依法合(he)規(gui)。
國有(you)企(qi)(qi)業建立現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度，完善公(gong)司(si)治理(li)(li)，核心(xin)是要(yao)(yao)加強黨(dang)的(de)(de)建設(she)，從嚴治黨(dang)，鑄牢國有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)政(zheng)治屬(shu)性(xing)、社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)和經濟屬(shu)性(xing)。要(yao)(yao)做到立治有(you)體，施治有(you)序，通過建立一(yi)套可靠的(de)(de)制(zhi)(zhi)度和體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。使公(gong)司(si)治理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)每個(ge)組(zu)(zu)織(zhi)和每個(ge)組(zu)(zu)織(zhi)中(zhong)的(de)(de)個(ge)體，都能夠具有(you)堅定的(de)(de)政(zheng)治方(fang)(fang)向、保持政(zheng)治定力，始終聚焦于企(qi)(qi)業的(de)(de)發展、企(qi)(qi)業的(de)(de)社(she)會(hui)貢(gong)獻(xian)方(fang)(fang)面，出于一(yi)種責任而不(bu)是權利認真(zhen)履行職(zhi)責。
（本文摘自《經濟參考報》 作(zuo)者(zhe)：秦永法）