文章來源：經濟參考(kao)報 發(fa)布時(shi)間：2018-08-17
在“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主”深化(hua)(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)背景下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)監(jian)管(guan)模(mo)式的(de)(de)調(diao)整。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，通過(guo)開展中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)試點工(gong)作進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)適合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身(shen)類型的(de)(de)改(gai)革(ge)實踐，如(ru)探索(suo)落(luo)實董事會(hui)職(zhi)(zhi)權，市場化(hua)(hua)選聘經營管(guan)理者，推行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經理人制度，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬分配差異化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)(si)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并重組，部分重要領域(yu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，混合(he)所(suo)(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持股，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公(gong)開工(gong)作，剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷史(shi)遺留問題(ti)等。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委根據“管(guan)資(zi)(zi)本”為(wei)主的(de)(de)監(jian)管(guan)思(si)路，調(diao)整了(le)(le)(le)自身(shen)的(de)(de)部分職(zhi)(zhi)能(neng)設置，建立了(le)(le)(le)新的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本監(jian)管(guan)機制，改(gai)組組建了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司(si)(si)，保留了(le)(le)(le)一(yi)批(pi)產業(ye)(ye)集團。
結合國資委(wei)職能設(she)置調整和試點工作的(de)開展(zhan)，《國務院國資委(wei)以管資本(ben)為(wei)主(zhu)推(tui)進職能轉變方案》（以下(xia)簡(jian)稱《方案》）取消(xiao)、下(xia)放、授權43項權利，突(tu)出強化(hua)管資本(ben)重點職能，科學界(jie)(jie)定國有資產(chan)出資人監管的(de)邊界(jie)(jie)，將依(yi)法(fa)由企業(ye)(ye)自主(zhu)經(jing)營的(de)事(shi)項歸位于企業(ye)(ye)；將延(yan)伸到(dao)子(zi)企業(ye)(ye)的(de)管理(li)(li)事(shi)項，原則上歸位于一級(ji)企業(ye)(ye)，由一級(ji)企業(ye)(ye)依(yi)規決策；將配合承(cheng)擔的(de)社會(hui)公共管理(li)(li)職能歸位于相(xiang)關政府部門和單位。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革以(yi)(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)經歷了(le)(le)計劃(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)下的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革初步探索、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)孕育與新(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)確立(li)(li)四個(ge)階段。2003年國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)成(cheng)立(li)(li)以(yi)(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)不(bu)斷得到完善，深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革進入了(le)(le)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)機構主(zhu)導階段，取得了(le)(le)顯著成(cheng)績。確立(li)(li)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構作為(wei)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)，解決(jue)了(le)(le)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位問題(ti)，改(gai)變(bian)了(le)(le)“九龍治水”的(de)(de)(de)局面，明(ming)確了(le)(le)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)機構的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任主(zhu)體(ti)；建立(li)(li)了(le)(le)一整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)系，包括統計評價、產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)、業(ye)(ye)績考(kao)核、薪酬管(guan)(guan)理(li)、規劃(hua)投資(zi)(zi)、領導人(ren)(ren)員選任、監事會監督、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經營預算等。2003-2014年，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)先后發布(bu)了(le)(le)27項部(bu)門規章326項規范性文件，形(xing)成(cheng)了(le)(le)一整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)系。以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構的(de)(de)(de)職能轉變(bian)，核心(xin)是要(yao)做(zuo)到由實物形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)，轉變(bian)為(wei)價值(zhi)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本管(guan)(guan)控。按照《公(gong)司(si)法》、《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)法》關于出資(zi)(zi)人(ren)(ren)依法享有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)收益(yi)、參(can)與重大決(jue)策和選擇管(guan)(guan)理(li)者(zhe)等權(quan)利的(de)(de)(de)規定，對(dui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)法定權(quan)責(ze)(ze)予以(yi)(yi)明(ming)確。
推行“十項改革”試點
2016年(nian)2月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委推進“十項改革(ge)試點”，如下：
一是落實董(dong)事(shi)會(hui)職權試(shi)點。國資委將向試(shi)點企業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)授予中長期(qi)發(fa)展戰(zhan)略規劃、高級管理(li)人員選聘、業(ye)績考(kao)核、薪(xin)酬(chou)管理(li)、工資總額(e)備案制管理(li)和重大(da)財務事(shi)項(xiang)(xiang)管理(li)等6項(xiang)(xiang)職權，通過試(shi)點有效調動董(dong)事(shi)會(hui)積極性，促(cu)進董(dong)事(shi)會(hui)作用(yong)的發(fa)揮。
二(er)是(shi)市場(chang)化選(xuan)聘經營管(guan)理者(zhe)試點。試點將(jiang)(jiang)落實董事會在(zai)經理層成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)績考核、薪酬分配等(deng)方面職權(quan)；界定國資監管(guan)機構、企業(ye)董事會、企業(ye)黨(dang)組織(zhi)在(zai)經營管(guan)理者(zhe)選(xuan)聘和管(guan)理工(gong)作中的(de)(de)職責(ze)等(deng)。試點工(gong)作將(jiang)(jiang)采取(qu)公開(kai)遴選(xuan)、競(jing)聘上崗、人才中介機構推薦等(deng)市場(chang)化方式(shi)，在(zai)各級(ji)履行(xing)(xing)出資人職責(ze)機構直接(jie)監管(guan)的(de)(de)國有獨資、控股的(de)(de)一級(ji)企業(ye)進行(xing)(xing)。
三是推行職(zhi)業經理人制度試(shi)(shi)(shi)(shi)點。在市(shi)場化選(xuan)聘經營(ying)管理者試(shi)(shi)(shi)(shi)點基礎(chu)上，探索推行職(zhi)業經理人制度。從(cong)市(shi)場化選(xuan)聘經營(ying)管理者試(shi)(shi)(shi)(shi)點的單位中，優先選(xuan)擇處于充分(fen)(fen)競爭領域的商業類企業試(shi)(shi)(shi)(shi)點，同(tong)時(shi)鼓勵中央企業選(xuan)擇部分(fen)(fen)條件成熟的二三級公司開展試(shi)(shi)(shi)(shi)點。
四是企(qi)業(ye)薪(xin)(xin)酬分配差異化改(gai)革(ge)試點(dian)。完善(shan)國有企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)薪(xin)(xin)酬分類管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立健全(quan)職業(ye)經(jing)理人(ren)薪(xin)(xin)酬管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。對市(shi)(shi)場化選聘的職業(ye)經(jing)理人(ren)實行市(shi)(shi)場化薪(xin)(xin)酬分配機制(zhi)(zhi)，建(jian)立科學合理的業(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)核評價體系，形成(cheng)與國有企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)選任方式相(xiang)匹配、與企(qi)業(ye)功(gong)能性質相(xiang)適應的負(fu)責人(ren)薪(xin)(xin)酬管(guan)(guan)理辦法(fa)和業(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)核評價辦法(fa)。
五是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點(dian)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委選擇(ze)神華、寶武鋼(gang)、五礦、招商局、中交(jiao)、保(bao)利開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點(dian)，推進誠通(tong)(tong)集團、國(guo)(guo)新(xin)公(gong)司(si)改組為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)，探索(suo)完善的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管方式(shi)，探索(suo)有(you)(you)效的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)模式(shi)，探索(suo)市場化(hua)的(de)企業經營(ying)(ying)機制。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)通(tong)(tong)過開展(zhan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培育和資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合等，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和發(fa)展(zhan)國(guo)(guo)民經濟的(de)重要行業、關鍵領域、戰略性新(xin)興產(chan)業和優勢支柱(zhu)性產(chan)業；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)通(tong)(tong)過股(gu)權(quan)(quan)運(yun)作、價值管理(li)、有(you)(you)序進退(tui)等方式(shi)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、持有(you)(you)和運(yun)營(ying)(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)。
六(liu)是中央企(qi)業兼并重(zhong)組試點。國資委將(jiang)根據國家戰略(lve)需要(yao)，探(tan)索在中央企(qi)業之間(jian)集中優(you)勢資源，實(shi)施專業化重(zhong)組、組建(jian)股(gu)份制(zhi)公(gong)司的有效(xiao)做(zuo)法(fa)，減少重(zhong)復投資和同質化發展。
七是部分重要領域(yu)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革試點(dian)。通過開展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革試點(dian)，引入非國有(you)資本(ben)多元(yuan)化(hua)投資，形(xing)成有(you)利于(yu)參與市場競爭(zheng)的治理結構和運行(xing)機制(zhi)。
八(ba)是混合所有制企業員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點(dian)。試點(dian)主(zhu)要探索在什么樣(yang)的企業實行(xing)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，以什么樣(yang)的方式實行(xing)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，員(yuan)工(gong)怎樣(yang)轉股(gu)(gu)退(tui)股(gu)(gu)等，確保員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)公(gong)開(kai)透明，防止利益輸送。
九是國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)試點。圍繞(rao)董事(shi)會信(xin)息披露(lu)、財務信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)等方面開(kai)展試點，為(wei)中央企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)提(ti)供支持，為(wei)社會公(gong)(gong)(gong)眾查閱信(xin)息提(ti)供服務。試點旨在促進企(qi)(qi)業(ye)完善公(gong)(gong)(gong)司治理結構，規范企(qi)(qi)業(ye)管理，健全國(guo)資(zi)監管體系，打造(zao)“陽光國(guo)企(qi)(qi)”，防止國(guo)有資(zi)產流失。
十是剝離企業辦社(she)會職(zhi)能(neng)和(he)解(jie)決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題試(shi)點(dian)。通過解(jie)決(jue)國有企業仍存在(zai)大量(liang)辦社(she)會職(zhi)能(neng)和(he)歷史遺留(liu)問(wen)題，將配合承擔的(de)社(she)會公共管理職(zhi)能(neng)歸位于(yu)相關政府部門和(he)單(dan)位。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為(wei)落實中(zhong)央(yang)決(jue)策部署，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委深入開(kai)展職能梳理(li)，系統總結長期以來國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作經驗，著眼當前(qian)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)中(zhong)存在的問題，反(fan)復研究論(lun)證，多(duo)次征(zheng)求有關部門、中(zhong)央(yang)企業、地方國(guo)(guo)資委意見，進(jin)行了成立13年來最(zui)大規模的機構調(diao)整。
新設資(zi)本運營與收益管(guan)理局(ju)，強化(hua)以管(guan)資(zi)本為主；新設監(jian)督(du)一局(ju)、二(er)局(ju)、三(san)局(ju)，加強監(jian)督(du)職能；外(wai)事局(ju)更(geng)改為國(guo)際合作局(ju)，加強國(guo)際合作業務(wu)(wu)；撤銷企業改組局(ju)，部分職能并入企業改革局(ju)；財務(wu)(wu)監(jian)管(guan)局(ju)、綜(zong)合局(ju)、考核分配局(ju)等做了(le)相應的職能調整和完善。
一是突(tu)出管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)要求(qiu)，落實(shi)保(bao)值增值責任(ren)。強化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)，新(xin)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)與收益(yi)管理局，重(zhong)點(dian)圍繞國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構調整，組織指導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值增值；強化出資(zi)(zi)(zi)(zi)人激(ji)勵約(yue)束，新(xin)設(she)考(kao)核分(fen)配(pei)局，統籌業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核和薪酬(chou)分(fen)配(pei)工作(zuo)，真正實(shi)現“業(ye)(ye)(ye)績、薪酬(chou)同升(sheng)同降(jiang)”；強化規劃(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管，突(tu)出規劃(hua)局核心職能，聚焦企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略規劃(hua)和境(jing)內外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管，強化主業(ye)(ye)(ye)監管，管好企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方向。
二(er)是加強國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)，防止(zhi)國(guo)有(you)資產(chan)流失。新設三個監(jian)(jian)督(du)(du)局，分類(lei)處置(zhi)和督(du)(du)辦委(wei)機關和監(jian)(jian)事會在監(jian)(jian)督(du)(du)工作中發現的問題，組(zu)織開展(zhan)國(guo)有(you)資產(chan)重大損失調查，提(ti)出(chu)有(you)關責(ze)(ze)任追究的意見建議，強化(hua)責(ze)(ze)任追究，進一步形成監(jian)(jian)督(du)(du)工作閉(bi)環，實(shi)現出(chu)資人管理與監(jian)(jian)督(du)(du)的有(you)機統(tong)一。
三(san)是整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)有(you)關(guan)工作(zuo)事項，提升國資監(jian)(jian)管工作(zuo)效能。設(she)立(li)新的(de)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)局，將企(qi)業(ye)(ye)重組整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)、結構優化、改(gai)(gai)制上(shang)市(shi)以及解決國有(you)企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留(liu)問題等(deng)工作(zuo)有(you)機(ji)結合(he)(he)(he)(he)，著(zhu)力(li)加大對(dui)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制的(de)分(fen)類指(zhi)導、推動(dong)和服務(wu)(wu)力(li)度(du)，進一步(bu)形成深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)合(he)(he)(he)(he)力(li)；新設(she)綜合(he)(he)(he)(he)局，整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)開展科技創新、知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管理與(yu)(yu)保護、加強品牌建設(she)等(deng)職能；將財(cai)(cai)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督與(yu)(yu)考(kao)核評價局更(geng)名為財(cai)(cai)務(wu)(wu)監(jian)(jian)管局，在加強對(dui)中央企(qi)業(ye)(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)監(jian)(jian)管的(de)同時，統一開展財(cai)(cai)務(wu)(wu)動(dong)態監(jian)(jian)測(ce)和經(jing)濟運行分(fen)析工作(zuo)，為國有(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管工作(zuo)提供(gong)基(ji)礎支撐；將外事局更(geng)名為國際(ji)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)局，進一步(bu)加強國際(ji)交流與(yu)(yu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)。
四是全面加強黨(dang)(dang)的建(jian)(jian)設(she)，落實管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任。設(she)立新的黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局，聚焦黨(dang)(dang)的建(jian)(jian)設(she)中(zhong)心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，促進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)帶工(gong)(gong)建(jian)(jian)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)帶團建(jian)(jian)；設(she)立行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)商(shang)會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局，統籌(chou)指導行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)商(shang)會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；將(jiang)巡視工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小組辦公(gong)室(shi)更(geng)名為黨(dang)(dang)委巡視工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室(shi)，加強對中(zhong)央企業(ye)開展內部(bu)巡視的領導和指導，并將(jiang)委屬單(dan)位、行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)納(na)入巡視范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)資(zi)(zi)本為主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，落實到監管(guan)實踐層面，關(guan)鍵在于要(yao)突出(chu)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的核心管(guan)理職能，因(yin)企制宜，構建國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的監管(guan)體制。
一(yi)(yi)是(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)管(guan)理和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)有(you)(you)(you)機統(tong)一(yi)(yi)。“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為主的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，按照政企分(fen)(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)與經營權(quan)分(fen)(fen)離的(de)(de)要(yao)求，進一(yi)(yi)步明確(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)務(wu)院直屬特(te)設機構，根(gen)據授權(quan)代表國(guo)(guo)務(wu)院履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，專司國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。管(guan)理與監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)兩項基本(ben)職能，是(shi)以國(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)為基礎(chu)的(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)利。《方(fang)案》在明確(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)機構性質和職責定(ding)位的(de)(de)基礎(chu)上，要(yao)堅持出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)管(guan)理和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)有(you)(you)(you)機統(tong)一(yi)(yi)。
二(er)是(shi)依(yi)法界(jie)(jie)定(ding)(ding)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)責。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)利來源于(yu)(yu)法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，職(zhi)能轉變的(de)(de)(de)根本(ben)要(yao)求(qiu)就是(shi)依(yi)法界(jie)(jie)定(ding)(ding)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)責。一方面(mian)，《方案》依(yi)法明(ming)確了(le)(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)應當履行(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)責。提出(chu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構要(yao)按照有關(guan)法律(lv)法規的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)行(xing)權(quan)(quan)(quan)履職(zhi)，科學界(jie)(jie)定(ding)(ding)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊界(jie)(jie)，健(jian)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度體系，建立和完善(shan)權(quan)(quan)(quan)力(li)和責任清單，不(bu)干(gan)預(yu)企業依(yi)法行(xing)使自主(zhu)經營權(quan)(quan)(quan)。另一方面(mian)，《方案》依(yi)法精簡了(le)(le)管(guan)(guan)得過多過細的(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)。對于(yu)(yu)沒有法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規或者(zhe)(zhe)黨中央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院文件(jian)依(yi)據的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)，明(ming)確予以取(qu)消、下放或者(zhe)(zhe)授權(quan)(quan)(quan)。《方案》貫徹落(luo)實了(le)(le)中央(yang)(yang)關(guan)于(yu)(yu)法治政(zheng)府(fu)建設的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，充分體現了(le)(le)“權(quan)(quan)(quan)由法定(ding)(ding)、權(quan)(quan)(quan)依(yi)法使”原則。“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，并不(bu)是(shi)簡單地由“管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事(shi)、管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產”變為(wei)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人，按照《公司法》、《企業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產法》依(yi)法享有資(zi)(zi)(zi)產收益(yi)、參與重大決策和選擇管(guan)(guan)理者(zhe)(zhe)等權(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，對國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)法定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)責予以明(ming)確。
三是平衡好(hao)加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)簡政放(fang)(fang)(fang)權的(de)關(guan)系。習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調，國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)職(zhi)能轉變首先是抓(zhua)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，“放(fang)(fang)(fang)了并(bing)不(bu)是不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)”、“放(fang)(fang)(fang)了不(bu)落(luo)(luo)地，沒(mei)人接(jie)，就空了”、“要(yao)確保(bao)放(fang)(fang)(fang)得(de)開、管(guan)(guan)(guan)(guan)得(de)住(zhu)”。按(an)照總(zong)書記(ji)重要(yao)指(zhi)示(shi)，《方(fang)案》較(jiao)好(hao)地把握了“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結(jie)合(he)”的(de)平衡。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，“該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)堅(jian)決管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)”。突(tu)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)要(yao)求(qiu)，落(luo)(luo)實(shi)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)責任(ren)，促進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)；強(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人激(ji)勵約束，強(qiang)化(hua)規(gui)劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化(hua)主業監管(guan)(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)企(qi)(qi)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向。加強(qiang)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監督(du)，防(fang)止國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)，開展國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產重大損失(shi)調查(cha)，提(ti)出(chu)有(you)(you)關(guan)責任(ren)追究(jiu)的(de)意見建(jian)議(yi)，強(qiang)化(hua)責任(ren)追究(jiu)，進一(yi)(yi)步形成(cheng)監督(du)工作閉環，實(shi)現出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人管(guan)(guan)(guan)(guan)理與(yu)監督(du)的(de)有(you)(you)機統一(yi)(yi)。整合(he)有(you)(you)關(guan)工作事(shi)項，提(ti)升國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)工作效能。將企(qi)(qi)業重組整合(he)、結(jie)構優化(hua)、改制(zhi)上市以(yi)及解決國有(you)(you)企(qi)(qi)業歷史遺留問(wen)題等工作有(you)(you)機結(jie)合(he)，著力(li)(li)加大對(dui)企(qi)(qi)業改革(ge)改制(zhi)的(de)分(fen)類指(zhi)導、推動和(he)服務力(li)(li)度(du)(du)，進一(yi)(yi)步形成(cheng)深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)合(he)力(li)(li)。全(quan)面(mian)加強(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，落(luo)(luo)實(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任(ren)。建(jian)立(li)健全(quan)黨(dang)建(jian)工作責任(ren)制(zhi)，深(shen)入推進黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設(she)和(he)反(fan)腐(fu)敗斗爭。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，“該放(fang)(fang)(fang)的(de)一(yi)(yi)定要(yao)放(fang)(fang)(fang)”。對(dui)可(ke)以(yi)精(jing)簡的(de)事(shi)項，最大程(cheng)度(du)(du)上予以(yi)取消、下放(fang)(fang)(fang)或授權，并(bing)針對(dui)精(jing)簡事(shi)項明確企(qi)(qi)業各治(zhi)理主體行(xing)權履職(zhi)邊界(jie)，層(ceng)層(ceng)落(luo)(luo)實(shi)責任(ren)，實(shi)現“三個歸位于(yu)”。
四是堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)(dao)(dao)向、試點先行(xing)提出(chu)(chu)解決措施。《方(fang)案》堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)(dao)(dao)向，著眼國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)中(zhong)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)不分(fen)(fen)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)(fen)問題(ti)依然(ran)存在(zai)(zai)，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)還存在(zai)(zai)越(yue)位(wei)(wei)、錯(cuo)位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)現象，提出(chu)(chu)將精(jing)簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)取(qu)消(xiao)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消(xiao)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)，取(qu)消(xiao)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)直(zhi)(zhi)接(jie)實施事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)直(zhi)(zhi)接(jie)規(gui)(gui)范(fan)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司國(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)行(xing)為，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)狀況檢查等(deng)；取(qu)消(xiao)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)審批(pi)類(lei)(lei)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)審批(pi)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)紅權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)激勵方(fang)案，審批(pi)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組改制(zhi)中(zhong)離退休(xiu)和(he)(he)(he)(he)內(nei)退人員相關費(fei)用(yong)預提方(fang)案；取(qu)消(xiao)了(le)指導(dao)(dao)(dao)類(lei)(lei)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括對中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)(dao)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)指導(dao)(dao)(dao)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)評估機構選(xuan)聘(pin)、指導(dao)(dao)(dao)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)設監(jian)事(shi)會工(gong)作、指導(dao)(dao)(dao)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新(xin)聞宣傳工(gong)作，指導(dao)(dao)(dao)地(di)方(fang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組改制(zhi)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)；取(qu)消(xiao)了(le)評比類(lei)(lei)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)聯合開展全國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)現代化創(chuang)新(xin)成(cheng)果評審和(he)(he)(he)(he)推廣，組織中(zhong)國(guo)技能大賽(sai)、中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工(gong)技能比賽(sai)。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下放(fang)(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)(zhu)要集中(zhong)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)和(he)(he)(he)(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。涉(she)(she)及(ji)(ji)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)動事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直(zhi)(zhi)接(jie)下放(fang)(fang)給地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。涉(she)(she)及(ji)(ji)規(gui)(gui)定(ding)標準和(he)(he)(he)(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限范(fan)圍(wei)以內(nei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉的(de)(de)(de)(de)，下放(fang)(fang)給國(guo)有出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。如(ru)審批(pi)未(wei)導(dao)(dao)(dao)致上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)轉移的(de)(de)(de)(de)國(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)通過證(zheng)券交(jiao)易(yi)系統(tong)增持(chi)(chi)、協議受讓、認購上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司發行(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)票等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審批(pi)未(wei)觸及(ji)(ji)證(zheng)監(jian)會規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)重大資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組標準的(de)(de)(de)(de)國(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)與所控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司進行(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等(deng)。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)(zhu)要落實董事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。涉(she)(she)及(ji)(ji)制(zhi)定(ding)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)五年發展戰略規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)(he)年度(du)投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、經理(li)(li)(li)(li)層成(cheng)員選(xuan)聘(pin)、業(ye)(ye)績考核和(he)(he)(he)(he)薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。落實“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)核心管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職責：國(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)代表管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)以及(ji)(ji)在(zai)(zai)此(ci)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職責基礎上(shang)(shang)派(pai)生出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)代表、董事(shi)、監(jian)事(shi)及(ji)(ji)職業(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。
2014年中糧(liang)和(he)國(guo)(guo)投(tou)國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司改革試點(dian)授(shou)權(quan)18項(xiang)權(quan)責(ze)，將其與2017年公布(bu)《方案》相比較，43項(xiang)權(quan)責(ze)覆蓋了大(da)部分18項(xiang)授(shou)權(quan)。通(tong)過國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司試點(dian)經(jing)驗(yan)的總(zong)結，“權(quan)責(ze)落實”的探索在央(yang)企(qi)全面鋪開，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)以管資(zi)本為主推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監管機構(gou)職(zhi)能轉(zhuan)變，推進(jin)放管結合，實現國(guo)(guo)有資(zi)產的保值增值。
（本文摘自《經濟(ji)參考報》 作者：周(zhou)麗(li)莎）