文章(zhang)來源(yuan)：經濟參(can)考(kao)報(bao) 發布時間：2018-08-03
■新理念 新思想 新戰略——中國特色現代國企制度
●要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。
●國有企業是實現公有制與市場經濟體制結合的現實組織載體。隨著國有企業市場化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來越復雜和現實。
●新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經濟體制結合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經濟制度在企業層面、微觀層面的具體體現。
在中(zhong)國當代(dai)的(de)(de)各項改(gai)革(ge)中(zhong)，幾(ji)乎(hu)可以說(shuo)，沒有(you)(you)哪一方(fang)面的(de)(de)改(gai)革(ge)，像國企(qi)改(gai)革(ge)這樣(yang)，引發如此廣(guang)泛、深入、持久、激烈的(de)(de)關注和(he)爭論(lun)，也幾(ji)乎(hu)沒有(you)(you)哪一方(fang)面的(de)(de)改(gai)革(ge)，像國企(qi)改(gai)革(ge)這樣(yang)，似乎(hu)越改(gai)越難(nan)，越改(gai)問題(ti)越多(duo)。黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會“決定”和(he)2015年(nian)8月中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)《關于深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》，指出(chu)了國企(qi)進一步(bu)深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)立場、方(fang)向及舉措(cuo)，國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)將進入新的(de)(de)攻堅(jian)期。
2016年7月4日，習近平總書記再次對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)作出重要指示：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是壯大國(guo)(guo)(guo)家綜合實力(li)、保障人(ren)民(min)共(gong)同利益的(de)(de)重要力(li)量，必須(xu)理(li)直氣壯做強做優做大，不(bu)斷增強活(huo)力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能(neng)力(li)，實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值增值。要堅(jian)定不(bu)移地深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，著力(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，加快建立現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)人(ren)才積(ji)極性(xing)(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)(xing)、創(chuang)(chuang)造性(xing)(xing)(xing)，激發各類(lei)(lei)要素活(huo)力(li)。要按照創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共(gong)享(xiang)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)理(li)念的(de)(de)要求，推進(jin)結(jie)構(gou)調整、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)、布(bu)局優化，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在供給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)中發揮帶動作用。要加強監管(guan)，堅(jian)決(jue)防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失(shi)。要堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)要管(guan)黨(dang)(dang)(dang)、從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)，加強和(he)(he)改進(jin)黨(dang)(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領(ling)導(dao)，充分發揮黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)政治核心作用。各級黨(dang)(dang)(dang)委和(he)(he)政府要牢(lao)記搞好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、發展(zhan)(zhan)壯大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟的(de)(de)重大責任，加強對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)組織(zhi)領(ling)導(dao)，盡快在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)重要領(ling)域和(he)(he)關鍵環節取(qu)得(de)新(xin)(xin)成(cheng)效(xiao)。
從(cong)中央關于國企改(gai)革的(de)基本精神來看，進一步推進國企改(gai)革，必須在做(zuo)好“結合”命題上下大功夫(fu)。
做好公有制與市場經濟結合的命題
根(gen)(gen)據傳統的(de)(de)認識，資本主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)行私有(you)制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，社(she)會主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)行公有(you)制(zhi)(zhi)計劃經(jing)濟(ji)。中國(guo)特色的(de)(de)社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，則是一種(zhong)包括公有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)。這(zhe)是一種(zhong)前所(suo)未有(you)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安排(pai)(pai)。這(zhe)一制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安排(pai)(pai)的(de)(de)本質、核心，就是要(yao)實(shi)現公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)與市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)結合(he)。這(zhe)一點是社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)這(zhe)一制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安排(pai)(pai)的(de)(de)最為(wei)根(gen)(gen)本的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)規定性，同時(shi)也(ye)是國(guo)企改革(ge)所(suo)要(yao)完(wan)成的(de)(de)作為(wei)根(gen)(gen)本的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)使命，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)命題。
國有企業(ye)是實現(xian)公有制(zhi)與(yu)市場(chang)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)結合的現(xian)實組織(zhi)載(zai)體(ti)(ti)。隨(sui)著國有企業(ye)市場(chang)化程度(du)的不(bu)斷加深(shen)和(he)(he)擴大，這種結合的深(shen)度(du)、廣度(du)和(he)(he)要(yao)(yao)求也越(yue)來越(yue)復雜和(he)(he)現(xian)實。具體(ti)(ti)來說，國有企業(ye)在推進公有制(zhi)與(yu)市場(chang)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)結合上，至(zhi)少要(yao)(yao)解決三個層面(mian)的問題。
第一個層面(mian)是(shi)要(yao)(yao)素層面(mian)的(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)。在市場(chang)(chang)經濟(ji)條件下，各(ge)(ge)種生產要(yao)(yao)素都(dou)(dou)進入各(ge)(ge)種市場(chang)(chang)體系中(zhong)，形(xing)成(cheng)市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)流動和配置狀態。公有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與市場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)，首先就表(biao)現(xian)為(wei)公有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，包括國(guo)有企業(ye)、集(ji)體企業(ye)、合(he)作制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，大(da)多要(yao)(yao)依(yi)賴從(cong)(cong)市場(chang)(chang)上(shang)獲取各(ge)(ge)種資源、各(ge)(ge)種生產要(yao)(yao)素。從(cong)(cong)生產要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)使用和配置上(shang)，都(dou)(dou)有大(da)量的(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)任務(wu)需要(yao)(yao)完成(cheng)，有急迫而廣泛的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度需求。像現(xian)在提倡的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)素分配理(li)論和政策(ce)，以(yi)股權激(ji)勵、職工持(chi)股等(deng)(deng)為(wei)重要(yao)(yao)訴求的(de)(de)(de)(de)混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，年薪(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、績效(xiao)薪(xin)酬等(deng)(deng)要(yao)(yao)素價格確定方式，“不求所有但(dan)求所用”的(de)(de)(de)(de)用人機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，市場(chang)(chang)化、國(guo)際(ji)化的(de)(de)(de)(de)人力資本使用方式等(deng)(deng)等(deng)(deng)，都(dou)(dou)反映在要(yao)(yao)素層面(mian)。
第二個(ge)層(ceng)面則是(shi)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構層(ceng)面的(de)(de)結(jie)合。多元化投(tou)資(zi)主體的(de)(de)進(jin)入和(he)退出，市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)、尤其是(shi)國(guo)際化競(jing)(jing)爭(zheng)對企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)架構和(he)決策機(ji)制的(de)(de)更高的(de)(de)要求，企(qi)業(ye)(ye)家(jia)、職業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)和(he)專家(jia)團隊在企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)和(he)發展中地位的(de)(de)日益提高，這些市(shi)場(chang)化的(de)(de)因素都(dou)深刻(ke)影響著國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構完善的(de)(de)方(fang)向和(he)方(fang)式。這些變化也要求國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構層(ceng)面，如何進(jin)一步推動(dong)公(gong)有(you)制與市(shi)場(chang)經濟(ji)結(jie)合上，不斷要有(you)新的(de)(de)改革思路和(he)改革嘗試。
第三(san)個層面(mian)就(jiu)是(shi)在(zai)(zai)公有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)運行(xing)層面(mian)的(de)(de)結合。國有(you)企(qi)業不僅僅是(shi)國有(you)資產的(de)(de)“守(shou)夜人”。國有(you)企(qi)業的(de)(de)根本任務是(shi)在(zai)(zai)激烈的(de)(de)市場競爭、國際化競爭中把國有(you)經濟(ji)做(zuo)大做(zuo)優做(zuo)強(qiang)。因而(er)，在(zai)(zai)激烈的(de)(de)市場競爭中如何發展壯(zhuang)大國有(you)經濟(ji)、公有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，是(shi)國企(qi)改革和發展中必須時刻面(mian)對和伴(ban)隨著的(de)(de)基本命題。國有(you)企(qi)業的(de)(de)改革發展思路要向此聚焦。
做好黨的領導與現代企業制度結合的命題
國(guo)有企業(ye)加強黨(dang)的(de)(de)領導，首要(yao)(yao)的(de)(de)訴求(qiu)是體現(xian)其(qi)政治保障和政治優(you)勢。因(yin)而，在國(guo)有企業(ye)的(de)(de)治理(li)中(zhong)，就有一(yi)個重要(yao)(yao)的(de)(de)“結(jie)合(he)”命題(ti)(ti)，即(ji)黨(dang)的(de)(de)領導與現(xian)代企業(ye)制度（其(qi)核(he)心是法人治理(li)結(jie)構）的(de)(de)結(jie)合(he)問題(ti)(ti)。在做好(hao)這一(yi)命題(ti)(ti)方面，在理(li)論認識(shi)和改革實踐中(zhong)必須解決好(hao)以下幾個方面的(de)(de)結(jie)合(he)問題(ti)(ti)。
一是如何把黨組織的(de)(de)作(zuo)用與企(qi)業生產(chan)經營活(huo)動合理結合的(de)(de)問(wen)題。企(qi)業的(de)(de)生產(chan)經營活(huo)動尤其內在的(de)(de)規律性和節奏性。黨組織的(de)(de)作(zuo)用要有機地融入企(qi)業生產(chan)經營活(huo)動中，這樣(yang)才(cai)能發(fa)揮(hui)“1+1＞2”的(de)(de)作(zuo)用。
二是(shi)(shi)黨組織在(zai)企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)中的(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任與企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)的(de)(de)經濟(ji)責(ze)(ze)任、法(fa)律責(ze)(ze)任的(de)(de)結(jie)合問題(ti)。企(qi)業(ye)的(de)(de)決(jue)策(ce)是(shi)(shi)有(you)(you)其經濟(ji)責(ze)(ze)任和(he)法(fa)律責(ze)(ze)任的(de)(de)，黨組織擔負或參與企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)則更為強調政治(zhi)(zhi)(zhi)領導和(he)政治(zhi)(zhi)(zhi)保障作用，突出強調的(de)(de)是(shi)(shi)政治(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任。在(zai)企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理制度(du)安(an)排(pai)、企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)程序安(an)排(pai)、授權及(ji)追(zhui)責(ze)(ze)機(ji)(ji)制安(an)排(pai)上，如何有(you)(you)效地把(ba)這兩方面的(de)(de)責(ze)(ze)任有(you)(you)機(ji)(ji)結(jie)合起來，是(shi)(shi)國企(qi)改革(ge)新(xin)的(de)(de)任務。
三是積(ji)極(ji)探(tan)(tan)索(suo)黨的(de)(de)領導(dao)在(zai)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)中的(de)(de)新(xin)(xin)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)(xing)式。我國在(zai)推進公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)與市場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)合的(de)(de)改(gai)革過程(cheng)中，一(yi)個重大(da)的(de)(de)理論(lun)和實(shi)(shi)(shi)踐創(chuang)新(xin)(xin)，就是積(ji)極(ji)探(tan)(tan)索(suo)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)多(duo)種(zhong)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)(xing)式。這一(yi)探(tan)(tan)索(suo)把堅持公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)這一(yi)本質性(xing)(xing)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規定性(xing)(xing)，與公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟、國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)市場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)(zhi)下運行的(de)(de)現實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)，合理地(di)(di)有(you)(you)(you)(you)機地(di)(di)結(jie)合在(zai)一(yi)起，實(shi)(shi)(shi)現了(le)堅持原則與推動發展的(de)(de)統一(yi)。在(zai)堅持國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)(de)領導(dao)這一(yi)命題上，可(ke)以積(ji)極(ji)借鑒(jian)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)這一(yi)成功經(jing)驗，創(chuang)新(xin)(xin)性(xing)(xing)地(di)(di)探(tan)(tan)索(suo)黨對國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)的(de)(de)新(xin)(xin)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)(xing)式。
做好國有資本與社會資本結合的命題
在國(guo)有(you)(you)(you)企業中積極(ji)推(tui)進混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，是新(xin)一(yi)輪國(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)中的(de)重(zhong)頭(tou)戲。積極(ji)推(tui)進新(xin)一(yi)輪混改與前一(yi)輪混改的(de)不同在哪(na)里？首先就在于：新(xin)一(yi)輪混改目的(de)應聚焦于強化(hua)和放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)資本、公(gong)有(you)(you)(you)資本功能，積極(ji)推(tui)動(dong)公(gong)有(you)(you)(you)資本和非公(gong)資本、國(guo)有(you)(you)(you)資本與社會資本的(de)合作。這是公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)與市場經濟體制(zhi)結合這一(yi)根本命(ming)題所帶來的(de)又(you)一(yi)重(zhong)要(yao)子命(ming)題，也(ye)是我國(guo)社會主(zhu)義初級(ji)階段(duan)基本經濟制(zhi)度在企業層(ceng)面、微觀層(ceng)面的(de)具體體現。
在(zai)市場(chang)經(jing)濟(ji)條件下，各種資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)（包(bao)括公有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和非(fei)(fei)公資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)）都(dou)在(zai)市場(chang)運行范圍內，都(dou)借助(zhu)于(yu)市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)來配置資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，也(ye)都(dou)被市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)所(suo)(suo)調節(jie)和配置。公有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和非(fei)(fei)公資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)之(zhi)間的競爭(zheng)、合(he)作，是社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)的題中應有(you)之(zhi)意(yi)，是社會(hui)常態。所(suo)(suo)以(yi)做好公有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與非(fei)(fei)公資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的結合(he)，也(ye)就成(cheng)為國有(you)企業改革和發展長期面對(dui)的命題。
如果(guo)說國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)第一輪混(hun)改(gai)(gai)，主(zhu)要意義在于推動企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)，那么新(xin)一輪的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)，應該集中(zhong)于如何有(you)(you)效強化和(he)放(fang)(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能這(zhe)一焦點上(shang)。在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)內部多元(yuan)化所(suo)有(you)(you)權主(zhu)體基本(ben)形(xing)成(cheng)后，現在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)經營機制(zhi)不活、發展功能不強的(de)(de)問題(ti)及體制(zhi)制(zhi)約的(de)(de)因素仍(reng)然較為(wei)突出(chu)。究其原因，在于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)進(jin)一步的(de)(de)改(gai)(gai)革，沒有(you)(you)聚焦于大(da)力強化和(he)充分(fen)釋放(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)功能上(shang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)構建(jian)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)改(gai)(gai)革任務后，在企(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)(zhi)形(xing)式和(he)體制(zhi)架構上(shang)，實際上(shang)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)運行已經搭(da)建(jian)起了一個組織(zhi)(zhi)和(he)體制(zhi)平(ping)臺。新(xin)一輪混(hun)改(gai)(gai)是為(wei)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)一步構建(jian)起開放(fang)(fang)的(de)(de)、動態的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運行體制(zhi)和(he)機制(zhi)。
在市場經濟體制下(xia)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)經營和擴(kuo)張，必然不(bu)斷走(zou)向開放(fang)，向其他社(she)(she)會資(zi)本(ben)開放(fang)，向市場競(jing)爭開放(fang)，向國(guo)(guo)際競(jing)爭開放(fang)。因而新(xin)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)，是(shi)體現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)進一(yi)(yi)(yi)步開放(fang)的(de)姿態(tai)。第(di)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)是(shi)突出了不(bu)同(tong)所有(you)(you)制主(zhu)體的(de)相互(hu)結(jie)合(he)。而新(xin)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)則是(shi)體現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)和社(she)(she)會資(zi)本(ben)的(de)相互(hu)結(jie)合(he)，通過(guo)這種結(jie)合(he)，放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)功能，同(tong)時也為社(she)(she)會資(zi)本(ben)進入國(guo)(guo)有(you)(you)經濟傳統(tong)領域打(da)開大門。第(di)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)主(zhu)要(yao)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)圍繞轉制的(de)改(gai)革(ge)(ge)。而新(xin)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)，是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)面(mian)(mian)向企(qi)業(ye)(ye)外部(bu)(bu)，面(mian)(mian)向社(she)(she)會資(zi)本(ben)，謀求企(qi)業(ye)(ye)發展和資(zi)本(ben)集(ji)中、重組(zu)、擴(kuo)張的(de)改(gai)革(ge)(ge)。因而，新(xin)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)不(bu)應過(guo)于集(ji)中于企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)資(zi)產怎(zen)么擺布，而是(shi)要(yao)強調(diao)(diao)資(zi)本(ben)面(mian)(mian)向市場競(jing)爭、面(mian)(mian)向結(jie)構調(diao)(diao)整，怎(zen)樣有(you)(you)效(xiao)整合(he)、擴(kuo)張的(de)改(gai)革(ge)(ge)。
做好改革頂層設計與基層創新結合的命題
在(zai)(zai)制度(du)(du)變遷過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)主(zhu)要(yao)的(de)(de)制度(du)(du)供(gong)(gong)給(gei)者(zhe)，社(she)會(hui)對(dui)各(ge)種(zhong)制度(du)(du)的(de)(de)需(xu)求(qiu)，在(zai)(zai)合(he)法(fa)的(de)(de)前(qian)提下，往往是(shi)由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)供(gong)(gong)給(gei)的(de)(de)。在(zai)(zai)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)毫無疑問也是(shi)主(zhu)要(yao)的(de)(de)制度(du)(du)供(gong)(gong)給(gei)者(zhe)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)制度(du)(du)供(gong)(gong)給(gei)，突(tu)出(chu)地體(ti)現(xian)(xian)在(zai)(zai)對(dui)制度(du)(du)的(de)(de)頂層設(she)計上。同時，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)(huan)掌(zhang)握著對(dui)制度(du)(du)變革(ge)合(he)法(fa)性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)的(de)(de)認可和保(bao)護職(zhi)能。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)(huan)是(shi)保(bao)證國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)有序推(tui)進的(de)(de)必要(yao)力(li)量。在(zai)(zai)我國當前(qian)及今后的(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)(huan)需(xu)要(yao)擔負大(da)量復雜的(de)(de)協調任務及承(cheng)(cheng)擔改(gai)(gai)革(ge)社(she)會(hui)成(cheng)本的(de)(de)任務。因此(ci)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作為國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)主(zhu)要(yao)制度(du)(du)供(gong)(gong)給(gei)者(zhe)，其頂層設(she)計職(zhi)能，不(bu)僅(jin)僅(jin)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)(zai)提供(gong)(gong)改(gai)(gai)革(ge)設(she)計藍圖和路線圖上，不(bu)僅(jin)僅(jin)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)(zai)是(shi)設(she)計者(zhe)方面(mian)，還(huan)(huan)(huan)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)領導者(zhe)、推(tui)動(dong)者(zhe)、協調者(zhe)、保(bao)護者(zhe)、成(cheng)本承(cheng)(cheng)擔者(zhe)的(de)(de)職(zhi)能上。總之，在(zai)(zai)推(tui)動(dong)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)上，頂層設(she)計是(shi)必需(xu)的(de)(de)。
國有(you)企業(ye)作為(wei)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)下的(de)獨立法人主體(ti)，也(ye)(ye)有(you)著自我(wo)(wo)制(zhi)度供(gong)(gong)給(gei)的(de)能力、需要和(he)權(quan)利(li)。每一個企業(ye)所處的(de)市(shi)場(chang)(chang)環境、產業(ye)環境不(bu)(bu)同(tong)，面臨的(de)發(fa)展(zhan)任(ren)務(wu)、發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)不(bu)(bu)同(tong)，企業(ye)的(de)歷史沿革(ge)、內(nei)外部情況不(bu)(bu)同(tong)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點、難(nan)點不(bu)(bu)同(tong)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)可資利(li)用(yong)的(de)資源和(he)可行的(de)操作方式不(bu)(bu)同(tong)，其所需要的(de)制(zhi)度也(ye)(ye)會有(you)著千(qian)差萬別(bie)的(de)不(bu)(bu)同(tong)。因此，國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)也(ye)(ye)有(you)因地、因時、因企而推進的(de)需要。所以(yi)，國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，需要為(wei)基層對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)創新探索留(liu)下操作空間，為(wei)企業(ye)的(de)自我(wo)(wo)制(zhi)度供(gong)(gong)給(gei)提供(gong)(gong)合(he)法性(xing)支持和(he)合(he)理性(xing)空間。
由此，在(zai)推進(jin)國有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)過程中，做好改(gai)革(ge)(ge)頂(ding)層(ceng)設計與基層(ceng)探索創新結合(he)(he)的(de)(de)(de)命題，是非常有(you)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)。做好這(zhe)種結合(he)(he)，一(yi)方(fang)面(mian)可以(yi)有(you)效避免單純依賴頂(ding)層(ceng)設計容(rong)易造成的(de)(de)(de)一(yi)些不(bu)良后果(guo)，如“一(yi)刀切”問(wen)題，改(gai)革(ge)(ge)舉措難以(yi)落地的(de)(de)(de)問(wen)題，改(gai)革(ge)(ge)措施的(de)(de)(de)內容(rong)或出臺時機(ji)與企業(ye)發展的(de)(de)(de)實際情(qing)況和需要(yao)不(bu)吻合(he)(he)、不(bu)合(he)(he)拍的(de)(de)(de)問(wen)題，全局(ju)性(xing)(xing)、宏觀性(xing)(xing)問(wen)題與企業(ye)個別性(xing)(xing)、微觀性(xing)(xing)問(wen)題難以(yi)統籌銜接問(wen)題，等等。另一(yi)方(fang)面(mian)，也可以(yi)有(you)效避免企業(ye)在(zai)改(gai)革(ge)(ge)中過于(yu)自行其是，規范性(xing)(xing)、協(xie)同性(xing)(xing)差，后續問(wen)題多，容(rong)易動輒陷入違規陷阱，自我制度供給能力薄弱等問(wen)題。
強化國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)中的(de)上(shang)下溝(gou)通(tong)和協調，可(ke)以把頂層方向清和基層情況明(ming)的(de)各自的(de)優勢充分發(fa)揮出來(lai)，從而有助(zhu)于是國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)得(de)到更為扎實、切實的(de)推進(jin)。
（本文摘自《經濟參考報》 作者：謝魯江）