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7月26日，第(di)二屆國(guo)(guo)企改革前沿論壇在廣州舉辦(ban)，主題(ti)為“新活力  新動能(neng)——國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革的(de)創新與實(shi)踐”,北(bei)京(jing)師范大學公司治(zhi)理與企業(ye)發展研究中心主任(ren)高明華(hua)教授從法人治(zhi)理的(de)角度點評(ping)了(le)國(guo)(guo)有企業(ye)改制(zhi)。

高明華首先(xian)對東北制(zhi)藥(yao)(yao)和四川(chuan)商(shang)投的(de)國企改(gai)革(ge)(ge)經驗進行(xing)了(le)(le)點評，認為東北制(zhi)藥(yao)(yao)集團的(de)國企改(gai)革(ge)(ge)有三點值(zhi)得關注的(de)經驗，一是(shi)(shi)鼓勵創新，寬容失敗的(de)容錯(cuo)機制(zhi)；二是(shi)(shi)建立董(dong)(dong)事會(hui)治(zhi)理(li)結構，依法開展董(dong)(dong)事會(hui)治(zhi)理(li)；三是(shi)(shi)下(xia)放(fang)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門權力，管(guan)(guan)住結果，放(fang)開過(guo)程(cheng)。同樣對四川(chuan)商(shang)投的(de)改(gai)革(ge)(ge)經驗也進行(xing)了(le)(le)總結，認為一是(shi)(shi)推進了(le)(le)董(dong)(dong)事會(hui)建設由虛入實，理(li)清出資(zi)(zi)人、董(dong)(dong)事會(hui)、經理(li)人權責；二是(shi)(shi)實現了(le)(le)出資(zi)(zi)人向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)型，突出了(le)(le)監督功能，充分(fen)下(xia)放(fang)了(le)(le)投資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)，選人用人、薪酬分(fen)配等(deng)關鍵權力；三是(shi)(shi)凡(fan)審議重大事項必(bi)須事先(xian)經黨委會(hui)討(tao)論研究。

高明(ming)華對兩個企業進行(xing)綜合(he)比較分(fen)析，結合(he)兩者具體(ti)改(gai)革實踐經驗，從法人治(zhi)理的角(jiao)度對國企改(gai)革提出了(le)四(si)點建(jian)議：

一是容錯與國資流失的問題。公司制(zhi)改革、股份制(zhi)改革，涉及到國(guo)資(zi)交易的問題，國(guo)資(zi)交易價格(ge)的確定過程面臨著國(guo)資(zi)流(liu)失(shi)的風險。此外，任何企(qi)業都要(yao)創新(xin)，創新(xin)研發的過程也面臨著由失(shi)敗帶來的國(guo)資(zi)流(liu)失(shi)，這些需要(yao)建立(li)容錯機(ji)制(zhi)。

容錯可以到什么(me)程(cheng)度(du)？怎么(me)解決長(chang)期(qi)和短期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)關系問(wen)題？需(xu)要(yao)(yao)探(tan)討，尤其是國(guo)資的(de)(de)(de)(de)(de)交易。現在(zai)國(guo)企(qi)公司制改革年底要(yao)(yao)完成(cheng)，更(geng)深入一(yi)些，是搞混改，要(yao)(yao)吸(xi)引外(wai)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)資本進入，在(zai)國(guo)企(qi)交易中就會涉(she)及到價格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)問(wen)題。目(mu)前制度(du)規(gui)定(ding)(ding)(ding)中“90%紅線”的(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)合理不合理？價格(ge)確(que)定(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)更(geng)多符合市(shi)場規(gui)則，比如(ru)可以對交易程(cheng)序作(zuo)(zuo)出嚴格(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，可以對競價方式作(zuo)(zuo)出選擇，尤其要(yao)(yao)嚴格(ge)信息披露，而價格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)是雙(shuang)方討價還價的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。對于(yu)創新(xin)，怎樣通(tong)過可行性論證(zheng)和科學(xue)決策提高成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)概率，這也是需(xu)要(yao)(yao)我們思考的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)問(wen)題。

二是責任機制與審慎決策問題。中國企業最大(da)的(de)(de)問題(ti)是決(jue)(jue)策(ce)(ce)主體(ti)很(hen)多，責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不清，尤其是失敗以(yi)后責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不清。集體(ti)決(jue)(jue)策(ce)(ce)往往意味著無人承擔責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，怎么解決(jue)(jue)這(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti)？高明華建議借鑒發達國家的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事會備忘(wang)(wang)錄(lu)制度(du)，就是把董(dong)(dong)(dong)事會的(de)(de)集體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)轉換(huan)為(wei)個(ge)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，這(zhe)(zhe)其中，董(dong)(dong)(dong)秘的(de)(de)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)務很(hen)重要，需要把每(mei)(mei)(mei)一位董(dong)(dong)(dong)事的(de)(de)具體(ti)行為(wei)記(ji)錄(lu)在案(an)，包(bao)括(kuo)和其他董(dong)(dong)(dong)事、股東、員工、財務人員的(de)(de)溝通，以(yi)及投票(piao)結(jie)果，都要記(ji)錄(lu)在案(an)，每(mei)(mei)(mei)位董(dong)(dong)(dong)事要在備忘(wang)(wang)錄(lu)上簽字，一旦失敗就可以(yi)分清每(mei)(mei)(mei)一個(ge)人的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)及責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)小，這(zhe)(zhe)樣就把集體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)轉化為(wei)了個(ge)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，要承擔相應(ying)的(de)(de)法律責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（包(bao)括(kuo)民事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)）和行政責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。基于中國實際(ji)，可以(yi)董(dong)(dong)(dong)事會備忘(wang)(wang)錄(lu)制度(du)擴(kuo)大(da)到參與決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)每(mei)(mei)(mei)一個(ge)主體(ti)。

另外(wai)，還要通過相關的(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)機制(zhi)方面(mian)的(de)法律制(zhi)度安(an)排實現自(zi)(zi)我(wo)(wo)約束。實現自(zi)(zi)我(wo)(wo)約束必(bi)須具(ju)備三個(ge)條件：一(yi)是責(ze)(ze)(ze)任(ren)者(zhe)一(yi)旦(dan)犯(fan)錯被懲罰的(de)力度要足夠(gou)大(da)；二(er)是責(ze)(ze)(ze)任(ren)一(yi)定要清(qing)晰到個(ge)人(ren)，能夠(gou)確定每個(ge)人(ren)承擔責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)大(da)小；三要有足夠(gou)的(de)激勵(li)力度，薪酬要和業績掛鉤。懲罰力度大(da)和責(ze)(ze)(ze)任(ren)清(qing)晰，會使責(ze)(ze)(ze)任(ren)者(zhe)犯(fan)錯和違規的(de)成本極大(da)提高；激勵(li)力度大(da)，則(ze)會使當事者(zhe)做(zuo)不好的(de)損失(shi)太大(da)（而做(zuo)好的(de)收益很大(da)）。對于自(zi)(zi)我(wo)(wo)約束來說，上述(shu)三個(ge)方面(mian)缺一(yi)不可(ke)。

三是董事會和經理層的權限問題。董(dong)(dong)事(shi)會(hui)絕不(bu)(bu)是(shi)(shi)代(dai)表大股(gu)東(dong)和管理(li)層，而是(shi)(shi)代(dai)表全(quan)體股(gu)東(dong)和整個公司，它(ta)包含兩(liang)個職(zhi)責，一是(shi)(shi)戰(zhan)略指導和戰(zhan)略決策；二是(shi)(shi)對管理(li)層進行有效(xiao)監督。當(dang)前，企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)基本上(shang)不(bu)(bu)太獨(du)(du)立(li)，決策效(xiao)率和科(ke)學性(xing)比較低，對經營者的監督也基本上(shang)是(shi)(shi)缺失(shi)的。例如，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)主要由內部(bu)董(dong)(dong)事(shi)構成，外(wai)部(bu)獨(du)(du)立(li)董(dong)(dong)事(shi)很(hen)少，其監督職(zhi)責是(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)能實現的。

高明華強調要(yao)完善公司法人治(zhi)理(li)機(ji)制，公司治(zhi)理(li)結構盡管很重(zhong)要(yao)，但(dan)機(ji)制更重(zhong)要(yao)。董(dong)事會要(yao)對經(jing)營(ying)者進(jin)行監督，但(dan)監督不是(shi)干預，經(jing)營(ying)者也必須(xu)有獨立(li)性。但(dan)經(jing)營(ying)者獨立(li)性有兩(liang)個(ge)約束條件：一是(shi)遵(zun)紀(ji)守法；二(er)是(shi)服(fu)從董(dong)事會的戰略決策，在(zai)兩(liang)個(ge)約束條件下，其(qi)經(jing)營(ying)權(quan)可以無(wu)限(xian)大，由此可以發(fa)揮經(jing)營(ying)者的最(zui)大潛能。

四是如何選擇高能力的經營者，即選人用人的問題。高明華認為(wei)，高能力(li)企業(ye)(ye)(ye)家有兩(liang)個(ge)要(yao)(yao)(yao)素，一是(shi)能力(li)，二是(shi)忠(zhong)誠(cheng)，忠(zhong)誠(cheng)更重(zhong)要(yao)(yao)(yao)，因為(wei)董(dong)(dong)事會是(shi)全體股東的(de)代理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，經(jing)營(ying)者又是(shi)董(dong)(dong)事會選聘的(de)，他是(shi)董(dong)(dong)事會的(de)代理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，從而也是(shi)股東的(de)代理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，因此忠(zhong)誠(cheng)很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)，政府要(yao)(yao)(yao)加快推動建立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)市場(chang)(chang)。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)市場(chang)(chang)有兩(liang)個(ge)要(yao)(yao)(yao)件：一是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)化，就(jiu)是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的(de)人(ren)(ren)力(li)資本只適合于做(zuo)企業(ye)(ye)(ye)家，要(yao)(yao)(yao)切段(duan)其仕途升遷通道(dao)，這就(jiu)能促使他們(men)專心致志把企業(ye)(ye)(ye)搞好；二是(shi)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)信息(xi)要(yao)(yao)(yao)高度透明、高度完(wan)備(bei)，包括潛在(zai)能力(li)信息(xi)、實際能力(li)信息(xi)、成功(gong)(gong)信息(xi)、不(bu)成功(gong)(gong)信息(xi)。

有了這樣的(de)市場，企業一旦(dan)用(yong)人(ren)方面出了問題就會立(li)刻找(zhao)到對應的(de)人(ren)才，一旦(dan)出錯也可以及時糾(jiu)正(zheng)，市場也有監(jian)督機(ji)制和(he)懲戒機(ji)制，可以預警企業家(jia)犯(fan)罪，對經理人(ren)產生激勵和(he)約束。