文章來源：經(jing)濟(ji)參考報(bao) 發布時間：2018-07-26
■新(xin)(xin)理念 新(xin)(xin)思(si)想 新(xin)(xin)戰略——中國特(te)色(se)現(xian)代國企制度
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代(dai)(dai)國(guo)(guo)(guo)企制度，是(shi)(shi)黨(dang)的十八大(da)以(yi)來以(yi)習近(jin)平同志為核(he)心(xin)的黨(dang)中(zhong)央提(ti)出(chu)的新(xin)理念、新(xin)思想、新(xin)戰略的重要(yao)內(nei)容，也是(shi)(shi)新(xin)時期中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義理論體系的發(fa)展和(he)完善。按照習近(jin)平同志重要(yao)論述，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代(dai)(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業制度主要(yao)有(you)兩個基本要(yao)件，一是(shi)(shi)“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)”，即要(yao)堅持黨(dang)的領導；二是(shi)(shi)“現(xian)代(dai)(dai)國(guo)(guo)(guo)企制度”，即要(yao)符合市(shi)場經濟發(fa)展規律。
建設中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)度理論的(de)(de)提出，充分肯定了國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)歷史地位(wei)和現(xian)實意義(yi)，確立(li)了黨(dang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)領導作用，同時也(ye)為下(xia)一步國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)按照市場化道路(lu)改革和發(fa)展(zhan)(zhan)指明了方向。這是一條符(fu)合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)新路(lu)徑(jing)，是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)現(xian)實選擇。
理直氣壯明確國企重要地位
●中國特色現代國企制度，首先明確了國有企業的重要地位。中國國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。
●要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。
回顧歷史，新中國(guo)成立以來(lai)，特別是改革開放以來(lai)，中國(guo)國(guo)企在改革發(fa)展中取得(de)了一系列(lie)令人(ren)矚目的成就(jiu)。然而(er)，長期以來(lai)，社會上針對國(guo)企的種(zhong)種(zhong)質(zhi)疑從未間斷，從最初的“國(guo)企低效論(lun)”、“私(si)有(you)化論(lun)”到后來(lai)的“國(guo)企壟斷論(lun)”、“與民爭利(li)論(lun)”、“去國(guo)有(you)化論(lun)”等不絕(jue)于(yu)耳。首任(ren)國(guo)務(wu)院國(guo)資委主任(ren)李榮融曾由此發(fa)問：“國(guo)有(you)企業為什(shen)么干(gan)不好挨罵(ma)、干(gan)得(de)好也挨罵(ma)？”
面(mian)對中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)“制度性魔咒”，黨的(de)十八大以來，以習(xi)近(jin)平同志(zhi)為核心的(de)黨中(zhong)(zhong)央從政治、經濟、社(she)會等多個維(wei)度，對國(guo)企(qi)(qi)在中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)民經濟發(fa)展(zhan)和社(she)會民生進(jin)步中(zhong)(zhong)的(de)地位和意義給予了充(chong)分肯定(ding)。
首先，站在政治(zhi)的(de)(de)(de)角度，習近平明確指出，“國(guo)有(you)企業(ye)是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)執(zhi)政興(xing)國(guo)的(de)(de)(de)重要支柱和依靠(kao)力(li)量(liang)，工人階級是(shi)(shi)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)領導階級，是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)執(zhi)政最堅實(shi)的(de)(de)(de)最可靠(kao)的(de)(de)(de)階級基礎，是(shi)(shi)全面建成小康社會、堅持和發展中國(guo)特色社會主義的(de)(de)(de)主力(li)軍。”（2016年(nian)10月10日(ri)，習近平在全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)建工作會議(yi)上的(de)(de)(de)講話）
黨的十(shi)八大報告指出(chu)(chu)，“要毫不動搖鞏固和發(fa)展公有(you)(you)制經濟(ji)，推行(xing)公有(you)(you)制多種實現形式，深化(hua)國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革，完善各類國有(you)(you)資(zi)產管理體制，推動國有(you)(you)資(zi)本(ben)更多投向關(guan)(guan)(guan)系國家安全和國民(min)經濟(ji)命脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)(guan)鍵領域，不斷增強國有(you)(you)經濟(ji)活力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)。”在(zai)(zai)黨的十(shi)八屆三中(zhong)全會上，習(xi)近平在(zai)(zai)《關(guan)(guan)(guan)于<中(zhong)共中(zhong)央關(guan)(guan)(guan)于全面深化(hua)改革若(ruo)干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)>的說明》中(zhong)明確指出(chu)(chu)，“國有(you)(you)企業(ye)(ye)是推進國家現代化(hua)、保障人民(min)共同(tong)利益的重(zhong)要力(li)量(liang)。”
其次，站在(zai)(zai)(zai)經濟(ji)發展的角度，習(xi)(xi)近平(ping)在(zai)(zai)(zai)2014年8月18日主持(chi)召(zhao)開中央(yang)深改組第四次會議(yi)時(shi)強調，“國(guo)(guo)有企業(ye)特別是(shi)中央(yang)管理企業(ye)，在(zai)(zai)(zai)關系國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈的主要(yao)(yao)(yao)行業(ye)和(he)(he)關鍵領域占據支配地位(wei)，是(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)支柱，在(zai)(zai)(zai)我(wo)們(men)黨執政和(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)社會主義國(guo)(guo)家(jia)政權的經濟(ji)基(ji)礎(chu)中也是(shi)起支柱作用(yong)的，必須搞(gao)(gao)好(hao)。”同(tong)年12月9日，習(xi)(xi)近平(ping)在(zai)(zai)(zai)中央(yang)經濟(ji)工作會上(shang)再次強調，“國(guo)(guo)有企業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)發展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量，也是(shi)我(wo)們(men)黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)事業(ye)發展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質基(ji)礎(chu)，一(yi)定(ding)要(yao)(yao)(yao)搞(gao)(gao)好(hao)。”
2015年(nian)，全國國有企(qi)(qi)業(ye)16.7萬(wan)家，資(zi)產總額140.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)，企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)收入(ru)44.9萬(wan)億元(yuan)(yuan)，利(li)潤總額達到2.5萬(wan)億元(yuan)(yuan)。我國進入(ru)世(shi)界500強的(de)企(qi)(qi)業(ye)共有110家，居(ju)世(shi)界第二位，其(qi)中國有企(qi)(qi)業(ye)達83家。同(tong)時，國有企(qi)(qi)業(ye)在載人(ren)航天、探月工程、深海(hai)探測、調(diao)整鐵路、特高壓輸變電、移動通(tong)訊等領域取得(de)一批具有世(shi)界先(xian)進水(shui)平的(de)重大科技創新成果、掌(zhang)握(wo)了一大批關(guan)鍵核心(xin)技術。
其三，站(zhan)在(zai)社(she)會和(he)民(min)生的(de)角(jiao)度，習近(jin)平同志在(zai)全國(guo)國(guo)有企業黨(dang)建工(gong)作會議(yi)上的(de)講話中指出，國(guo)有企業承(cheng)擔了大(da)量社(she)會責任，許(xu)多投資(zi)大(da)、收益薄(bo)的(de)基礎設施(shi)和(he)公共服(fu)務建設，施(shi)工(gong)周期長、風險大(da)的(de)基礎性研發(fa)(fa)；國(guo)防科(ke)技工(gong)業的(de)重大(da)項(xiang)目；重大(da)自然(ran)災害、突發(fa)(fa)事件的(de)抗擊救援；脫貧攻(gong)堅、改善民(min)生的(de)項(xiang)目實施(shi)等，都是國(guo)企扛起來的(de)。
對此，習近(jin)平在(zai)2016年7月(yue)4日(ri)召開的全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革座(zuo)談會重(zhong)(zhong)要指(zhi)示中指(zhi)出：“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業是(shi)壯大國(guo)(guo)(guo)家綜(zong)合實力、保障人民共同利(li)益的重(zhong)(zhong)要力量，必須理直(zhi)氣(qi)壯做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，不(bu)(bu)斷增強活(huo)力、影(ying)響力、抗風險能力，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產保值增值。”他在(zai)同年10月(yue)10日(ri)召開的國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)建工作會上進(jin)一步(bu)(bu)明確：“我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社會發展、科技進(jin)步(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)防(fang)建設(she)、民生(sheng)改善中做(zuo)出了歷史(shi)性貢(gong)獻，功勛(xun)卓著(zhu)！功不(bu)(bu)可沒！”
中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)之所以(yi)取得如此巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)成就(jiu)，之所以(yi)擁有(you)(you)(you)如此重要的(de)(de)(de)(de)(de)地位，一個(ge)極其重要的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因是始終(zhong)堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)。堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)榮傳(chuan)統(tong)。正(zheng)如習近平(ping)(ping)所述：“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發展史，就(jiu)是一部(bu)堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史。沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織長期努(nu)力、沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)廣大(da)(da)黨(dang)(dang)員、干部(bu)職(zhi)工不懈奮斗，就(jiu)沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)今天。事實(shi)證(zheng)明，堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)榮傳(chuan)統(tong)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)‘根(gen)’和‘魂’，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)獨特優勢。”（2016年10月10日(ri)，習近平(ping)(ping)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作會議上的(de)(de)(de)(de)(de)講話）
由(you)(you)此出(chu)發，2015年(nian)7月(yue)5日(ri)，由(you)(you)習近(jin)平主持召開的(de)中(zhong)央深改(gai)小組第十三(san)次會議審議通過(guo)了(le)《關(guan)于(yu)在(zai)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)中(zhong)堅持黨(dang)(dang)的(de)領導加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)的(de)若干意見》。在(zai)2016年(nian)10月(yue)10日(ri)召開的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)工作會上，習近(jin)平明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)了(le)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)現(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)度的(de)要(yao)求——“堅持黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領導是重大政治(zhi)(zhi)原則，必須(xu)一以(yi)(yi)貫之(zhi)(zhi)；建(jian)立現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向，也必須(xu)一以(yi)(yi)貫之(zhi)(zhi)。要(yao)把(ba)(ba)加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領導和(he)(he)完(wan)善公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)統一起來(lai)，建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)現(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。”他強調說：“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)現(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，‘特(te)(te)’就特(te)(te)在(zai)把(ba)(ba)黨(dang)(dang)的(de)領導融(rong)入(ru)公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)各環節，把(ba)(ba)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織內嵌到公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構之(zhi)(zhi)中(zhong)，明(ming)(ming)確和(he)(he)落實黨(dang)(dang)組織在(zai)公(gong)司法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構中(zhong)的(de)法(fa)定地(di)位，做(zuo)到組織落實、干部(bu)到位、職責明(ming)(ming)確、監督嚴格。”
堅定不移深化改革：破解國企發展困局
●在充分肯定國企重要地位和意義的同時，也要正視國企發展中積累的問題、存在的弊端，由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會以來，新一輪國企改革全面啟動。
●如果說“建設中國特色現代國有企業制度”是新一輪國企改革的目標，那么“三個有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能，便是國企改革的價值標準。
國有企(qi)業是(shi)國家經濟(ji)之重(zhong)器，是(shi)我們黨執(zhi)政興國的重(zhong)要支柱和(he)依靠力(li)量，是(shi)中國特色社(she)會主義的重(zhong)要物質(zhi)基礎和(he)政治基礎。既要充分(fen)肯定國企(qi)的重(zhong)要地位和(he)意義，同(tong)時也要正視國企(qi)發展中存在的弊端和(he)問(wen)題。由(you)此出發，習近(jin)平同(tong)志(zhi)在提出“理直氣壯做強(qiang)做優做大國有企(qi)業”的同(tong)時，又強(qiang)調“要堅定不移深化國有企(qi)業改革”。
早在(zai)2013年(nian)11月12日，黨的(de)十八屆三中全(quan)會上通(tong)過的(de)《全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大(da)(da)問題(ti)的(de)決(jue)(jue)定》已(yi)明確提(ti)出(chu)新一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)要求：“國(guo)(guo)有企業(ye)總體上已(yi)經(jing)同市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟相融合(he)，必須適應市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)新形勢，以規(gui)范經(jing)營決(jue)(jue)策(ce)、資(zi)產保值增值、公(gong)平參與競爭、提(ti)高企業(ye)效率、增強企業(ye)活力、承擔社會責(ze)任(ren)為重點(dian)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)。”習近平在(zai)全(quan)會上所做(zuo)的(de)《關于<中共(gong)中央關于全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大(da)(da)問題(ti)的(de)決(jue)(jue)定>的(de)說明》中進(jin)(jin)一(yi)步(bu)指出(chu)：“經(jing)過多(duo)年(nian)改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)(guo)有企業(ye)總體上已(yi)經(jing)同市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟相融合(he)。同時，國(guo)(guo)有企業(ye)也積累了(le)一(yi)些問題(ti)、存在(zai)一(yi)些弊端，需要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)改(gai)(gai)革(ge)。”
2013年11月(yue)13日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)召開黨委(wei)會(hui)。時任(ren)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書記、副主(zhu)任(ren)的張毅(yi)表示(shi)，三中(zhong)全(quan)會(hui)對(dui)(dui)全(quan)面(mian)(mian)(mian)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)做出(chu)了一(yi)系列重(zhong)要部署(shu)，對(dui)(dui)在新形勢下堅(jian)持和(he)完善以公有(you)(you)制為主(zhu)體(ti)(ti)、多種所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)(ji)共同發(fa)展的基本經濟(ji)(ji)制度，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)主(zhu)導(dao)作用(yong)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)，具有(you)(you)重(zhong)要深遠(yuan)意義。他要求(qiu)：“要堅(jian)定改(gai)革(ge)(ge)信(xin)心，把(ba)全(quan)面(mian)(mian)(mian)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)引(yin)向(xiang)深入。”“下一(yi)步要進一(yi)步完善全(quan)面(mian)(mian)(mian)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的總體(ti)(ti)思(si)路、重(zhong)點領域和(he)措施(shi)步驟，推(tui)動頂層設計和(he)戰略(lve)規劃，制訂(ding)好路線圖、時間表。”
2014年10月，由(you)國務(wu)院(yuan)副總理馬凱掛帥的國務(wu)院(yuan)國有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組宣告成立，其人(ren)員構成涉及國資委(wei)、發改(gai)委(wei)、工信部(bu)、財政部(bu)、人(ren)保部(bu)、人(ren)民銀行、證監(jian)會、銀監(jian)會等多(duo)個部(bu)門(men)，主(zhu)要職(zhi)責是統籌研(yan)究(jiu)和(he)協(xie)調解決改(gai)革中的重(zhong)大問(wen)題和(he)難點問(wen)題。
新一輪國(guo)(guo)企改革(ge)怎么(me)改？改革(ge)的目標是什么(me)？2015年7月，習近平在同吉林省企業職(zhi)工座談時做(zuo)出回答(da)。他(ta)說，深化國(guo)(guo)有企業改革(ge)，要沿著“符合國(guo)(guo)情”的道路去改。
對(dui)于中國(guo)國(guo)企而言(yan)，所謂(wei)“符合國(guo)情”，就(jiu)是既要(yao)堅持黨(dang)的領導，同時又要(yao)遵循市場經濟規律，要(yao)在黨(dang)的領導下，推動國(guo)有企業(ye)不斷提高效益和效率，提高競(jing)爭(zheng)力和抗風險能力，完善企業(ye)公司治理結構，在激烈的市場競(jing)爭(zheng)中游刃有余。
其實，對于企業(ye)而(er)言，公司(si)治理本來就(jiu)沒有放(fang)之四海而(er)皆準的(de)模(mo)式(shi)。世界(jie)經合組織(zhi)認(ren)為，“好的(de)或有效的(de)公司(si)治理制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)具有國(guo)(guo)(guo)家特征的(de)，它必須與(yu)本國(guo)(guo)(guo)的(de)市場(chang)特征、制(zhi)(zhi)度(du)(du)環境以及社(she)(she)會傳(chuan)統(tong)相協(xie)調(diao)。”我國(guo)(guo)(guo)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨領導的(de)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)家，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)當然要與(yu)大的(de)體制(zhi)(zhi)合拍。中國(guo)(guo)(guo)大的(de)體制(zhi)(zhi)是(shi)建設中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企就(jiu)是(shi)要建設中國(guo)(guo)(guo)特色(se)的(de)現代國(guo)(guo)(guo)企制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
在中(zhong)國特色的(de)現代國企(qi)制度(du)構架中(zhong)，如何體現黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)？習近平明確指出(chu)，“黨(dang)對國有企(qi)業的(de)領(ling)(ling)導(dao)是政(zheng)治領(ling)(ling)導(dao)、思想(xiang)領(ling)(ling)導(dao)、組織領(ling)(ling)導(dao)的(de)有機統一。”國企(qi)黨(dang)組織如何發揮領(ling)(ling)導(dao)核(he)心和政(zheng)治核(he)心作(zuo)用？習近平歸結(jie)了9個字：“把方(fang)向、管大局、保落實。”
在實(shi)際運(yun)行中(zhong)，如何(he)處理黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)其他(ta)治理主體的(de)(de)(de)關系？關鍵是(shi)要明(ming)確(que)企業(ye)(ye)(ye)權(quan)責邊界，做到無(wu)縫(feng)銜(xian)接，形成“各(ge)司其職、各(ge)負其責、協(xie)調運(yun)轉、有效(xiao)制(zhi)衡(heng)”的(de)(de)(de)公(gong)司治理結構(gou)。同時，為(wei)防(fang)止企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)越權(quan)、越位，習近平同時強(qiang)調，企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）也要尊重其他(ta)治理主體，既維護董事會對企業(ye)(ye)(ye)重大(da)問題(ti)的(de)(de)(de)決(jue)策權(quan)，又要保證黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意圖在重大(da)問題(ti)決(jue)策中(zhong)得到體現。借(jie)口建(jian)立現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度否定(ding)或取消黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導無(wu)疑是(shi)錯誤的(de)(de)(de)，但(dan)把黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)直接作(zuo)為(wei)企業(ye)(ye)(ye)生產經(jing)營的(de)(de)(de)決(jue)策和(he)(he)指揮中(zhong)心也不(bu)符合企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)功能定(ding)位。
新一輪國企(qi)改(gai)革的價值(zhi)標準是什(shen)么？習近平提(ti)(ti)出了(le)“三(san)個有(you)(you)利(li)于(yu)”的標準。2015年7月17日，在長春召開的部分省(sheng)市區黨委主要(yao)負(fu)責同(tong)志(zhi)座(zuo)談會上，習近平明確(que)指出，“推(tui)進國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革，要(yao)有(you)(you)利(li)于(yu)國有(you)(you)資本保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)高國有(you)(you)經(jing)濟競(jing)爭力，有(you)(you)利(li)于(yu)放大(da)國有(you)(you)資本功能。”同(tong)時，他(ta)還提(ti)(ti)出了(le)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的市場化方(fang)向和目(mu)標：“要(yao)深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革，完善(shan)企(qi)業(ye)治理模式和經(jing)營機制，真(zhen)正確(que)立(li)企(qi)業(ye)市場主體(ti)地位，增強企(qi)業(ye)內在活力、市場競(jing)爭力、發展引領力。”
堅持兩個毫不動搖：完善中國特色社會主義理論體系
●正如中國特色社會主義事業是一項前無古人的開創性偉大事業一樣，中國特色現代國有企業制度也是一個前所未有的創新型制度。
●建設中國特色現代國企制度，強調國企的重要地位，但并不意味著否定民企的偉大意義。在對待公有制經濟和非公有制經濟上，中國堅持“兩個毫不動搖”的決心沒有改變。
一(yi)方面(mian)，如同中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主義制度(du)是一(yi)項(xiang)前無古(gu)人的開創性(xing)偉大事業(ye)一(yi)樣，建設中(zhong)國(guo)特色(se)現代國(guo)有(you)(you)企業(ye)制度(du)也是一(yi)個前所未(wei)有(you)(you)的創新型制度(du)。因此(ci)，中(zhong)國(guo)特色(se)現代國(guo)企制度(du)的提出(chu)，難(nan)免會有(you)(you)人對其(qi)可操作性(xing)以及(ji)未(wei)來能否建設成(cheng)功產生懷(huai)疑(yi)。
事實上，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)有企業(ye)制(zhi)度(du)，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分，是(shi)(shi)以習近平為核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義理(li)(li)論體系(xi)的(de)豐富和發展(zhan)，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義道(dao)路(lu)自信(xin)(xin)(xin)、理(li)(li)論自信(xin)(xin)(xin)、制(zhi)度(du)自信(xin)(xin)(xin)、文化自信(xin)(xin)(xin)的(de)進一步延伸和完善(shan)。今天，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義道(dao)路(lu)取(qu)得了舉(ju)世矚(zhu)目的(de)偉大(da)成(cheng)就——2016年中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)內(nei)生(sheng)產總值（GDP）首次突破70萬億(yi)，達(da)(da)到74.4萬億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長6.7%；中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增長對(dui)世界經(jing)濟(ji)增長的(de)貢獻率達(da)(da)到33.2%，仍是(shi)(shi)世界經(jing)濟(ji)增長的(de)第一引擎……我們沒有理(li)(li)由(you)懷疑中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)有企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)成(cheng)功。
正(zheng)由于(yu)此，境外經濟界對中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有企(qi)業制(zhi)度建設表(biao)達(da)了支持的聲音。
2017年6月28日，在上海、香(xiang)港、紐約、倫(lun)敦四(si)地(di)上市的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國石油化(hua)工股(gu)份(fen)有限公司(si)(si)(si)(si)在北京召(zhao)開(kai)股(gu)東(dong)大會。會上，中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)對黨(dang)建工作要求寫(xie)入公司(si)(si)(si)(si)章(zhang)程(cheng)（黨(dang)建入章(zhang)）的(de)(de)議案(an)進(jin)行(xing)投票。中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)集團公司(si)(si)(si)(si)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)書記(ji)、董事長王玉普說(shuo)，“黨(dang)建入章(zhang)”是中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)完善公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重要抓手和(he)標志性進(jin)展，此舉進(jin)一(yi)步明確(que)了(le)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)結構中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)法定(ding)地(di)位，使(shi)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在上市公司(si)(si)(si)(si)中(zhong)(zhong)(zhong)發揮的(de)(de)作用更加組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化(hua)、制(zhi)度化(hua)、具體化(hua)，是把(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)打造成(cheng)為(wei)貫徹(che)和(he)實踐(jian)以習近平同志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)治(zhi)(zhi)國理(li)政新理(li)念新思想(xiang)新戰略的(de)(de)重要陣地(di)的(de)(de)具體實踐(jian)。
中(zhong)國(guo)石化(hua)“黨(dang)建入章”投票(piao)結果(guo)令人振奮：99.96%的(de)(de)支持率獲得境(jing)內(nei)外(wai)(wai)股(gu)東(dong)高票(piao)通過。其中(zhong)，參與表(biao)決的(de)(de)境(jing)外(wai)(wai)股(gu)東(dong)合計持有132億股(gu)，占外(wai)(wai)資股(gu)總股(gu)數的(de)(de)53.2%，投票(piao)贊成的(de)(de)比(bi)例為99.68%。這不僅標志(zhi)著中(zhong)國(guo)石化(hua)完善公司(si)治(zhi)理結構實現重大突(tu)破，同時也意味著以(yi)習(xi)近(jin)平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央提出的(de)(de)建設中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)企制度獲得了境(jing)外(wai)(wai)股(gu)東(dong)的(de)(de)廣泛認同和支持。
另一方面，建設(she)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)現(xian)代國(guo)(guo)企制度，突出強(qiang)調了國(guo)(guo)企在國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)和民生保(bao)障中(zhong)的重(zhong)要地(di)位(wei)，有(you)人(ren)就(jiu)此展開聯想，甚至(zhi)提出擔心：中(zhong)國(guo)(guo)是(shi)不(bu)是(shi)要“國(guo)(guo)進民退(tui)”了，是(shi)不(bu)是(shi)不(bu)再(zai)鼓勵和支持民營經濟(ji)(ji)發展了，個別(bie)地(di)方甚至(zhi)出現(xian)了社會資源(yuan)向(xiang)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)傾(qing)斜、歧視民營企業(ye)的不(bu)正常現(xian)象。
對此(ci)，習近平同志在2016年3月4日出(chu)(chu)席全(quan)國(guo)政協十二屆四次會(hui)議民建、工商聯(lian)界委員聯(lian)組討(tao)論會(hui)上明(ming)確提出(chu)(chu)了“兩個(ge)毫(hao)不(bu)動搖”和(he)(he)“三個(ge)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)變(bian)”。他說(shuo)，實(shi)行公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主體(ti)、多種所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)共(gong)(gong)同發展的(de)基本經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，是中(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產黨確立的(de)一項(xiang)大政方針，必須毫(hao)不(bu)動搖鞏固和(he)(he)發展公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，毫(hao)不(bu)動搖鼓勵(li)、支(zhi)持和(he)(he)引(yin)導非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發展。非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)在我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發展中(zhong)的(de)地(di)位和(he)(he)作用沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)變(bian)，我(wo)們鼓勵(li)、支(zhi)持、引(yin)導非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)方針政策(ce)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)變(bian)，我(wo)們致力(li)于為(wei)非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發展營(ying)造良好環境和(he)(he)提供更(geng)多機會(hui)的(de)方針政策(ce)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)變(bian)。習近平甚(shen)至提出(chu)(chu)要求(qiu)，各地(di)區各部門要從(cong)實(shi)際出(chu)(chu)發，細化(hua)(hua)、量(liang)化(hua)(hua)政策(ce)措(cuo)施，制(zhi)(zhi)定(ding)相關配套舉措(cuo)，推動各項(xiang)政策(ce)落地(di)、落細、落實(shi)，讓(rang)民營(ying)企業真正從(cong)政策(ce)中(zhong)增強獲(huo)得感。
習近平的(de)(de)“兩個毫(hao)不動搖”和“三個沒有變”，釋放(fang)出的(de)(de)一(yi)個明確的(de)(de)信號是(shi)：“做強做優做大(da)”國(guo)(guo)有企業與支(zhi)(zhi)持鼓勵發(fa)展(zhan)民營企業不是(shi)對立的(de)(de)，而是(shi)有機統(tong)一(yi)的(de)(de)。“毫(hao)不動搖鞏(gong)固和發(fa)展(zhan)公有制經濟(ji)，毫(hao)不動搖鼓勵、支(zhi)(zhi)持和引導非公有制經濟(ji)發(fa)展(zhan)。”是(shi)中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義的(de)(de)基本制度(du)，堅持“兩個毫(hao)不動搖”和“建設中國(guo)(guo)特(te)色(se)現代國(guo)(guo)有企業制度(du)”，都是(shi)中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義理(li)念體(ti)系的(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部分。
（本文摘自《經(jing)濟參考報》 作(zuo)者：新(xin)華經(jing)參研究(jiu)院院長）