文章來(lai)源：人民日報 發布時間：2018-07-14
黨(dang)的十八(ba)大(da)以來，國(guo)企(qi)改革堅定目標(biao)、再次發力。
完善(shan)頂層設計、全(quan)面啟(qi)動試點、“刀刃向內”健(jian)全(quan)監管(guan)……一系列改革措(cuo)施，激發著國(guo)(guo)企(qi)(qi)的活力和競爭力。在國(guo)(guo)民經濟(ji)增速放緩(huan)的背景下，今(jin)年(nian)前(qian)5個月，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現利(li)潤(run)10376億元，同比增長25.5%，中央企(qi)(qi)業(ye)今(jin)年(nian)6月實(shi)現利(li)潤(run)1596.7億元，創單月利(li)潤(run)歷史最好水平。到(dao)2016年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資監管(guan)系統企(qi)(qi)業(ye)資產總額144.1萬億元，比2012年(nian)底增長101.8%，增加值(zhi)貢獻占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)GDP的1/7。
奔著問題去、擼(lu)起袖子干(gan)。改(gai)革快馬加鞭，助(zhu)國(guo)企躍上新平臺、煥發新風(feng)采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國(guo)企(qi)改(gai)革一直(zhi)被稱(cheng)作“難(nan)(nan)(nan)啃(ken)的骨頭(tou)”。動力不(bu)足、機制不(bu)活、大(da)而(er)(er)不(bu)強，種(zhong)種(zhong)難(nan)(nan)(nan)題困擾著國(guo)企(qi)。新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革瞄準短板，聚焦痛點，迎(ying)難(nan)(nan)(nan)而(er)(er)上。
不是(shi)“修修補補”，新(xin)一輪(lun)(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)更注重改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)系統性、整(zheng)體性、協同性。頂層設計引領(ling)(ling)——2015年(nian)9月，《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)指(zhi)導意見》發布，這是(shi)新(xin)一輪(lun)(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)綱領(ling)(ling)性文件(jian)。此后近兩(liang)年(nian)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)先后出(chu)臺多(duo)個支撐(cheng)總體框架的(de)重要(yao)(yao)政策和“定點(dian)爆破”的(de)專項政策，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)各部門出(chu)臺110個配套文件(jian)。“1+N”文件(jian)體系及(ji)相關(guan)細則(ze)，共同形成(cheng)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)設計圖(tu)。10項試點(dian)探路(lu)——落實董(dong)事會職(zhi)權、市場化選聘經營管理(li)者、推行職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度、企(qi)(qi)(qi)業薪(xin)酬差異化分配、組建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業兼并重組、部分重要(yao)(yao)領(ling)(ling)域混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、試行員工(gong)持股、推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業信息公開、剝(bo)離企(qi)(qi)(qi)業辦(ban)社會職(zhi)能，10項試點(dian)涵(han)蓋國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)方(fang)方(fang)面面。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“四梁八柱”拔(ba)地而(er)起，從“設計”邁向“施工(gong)”。
不(bu)避利益藩(fan)籬，新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革真刀真槍、敢(gan)于“亮(liang)劍”。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人薪酬制度改(gai)革率(lv)先啟動(dong)(dong)實施，直(zhi)指國(guo)(guo)企(qi)高(gao)管薪酬中偏高(gao)的、不(bu)合理的部(bu)分(fen)。基(ji)本年薪、績效年薪、任期激勵收入，各(ge)自占比(bi)多少、依據有(you)哪些，都放在陽光下。數據顯示，改(gai)革后央企(qi)負(fu)(fu)責人薪酬水平總體有(you)所下降(jiang)(jiang)，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)下降(jiang)(jiang)幅(fu)度還比(bi)較大(da)(da)。央企(qi)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)大(da)(da)刀闊斧，有(you)效提(ti)高(gao)了資(zi)(zi)源(yuan)配置的效率(lv)。十八(ba)大(da)(da)以(yi)來，中國(guo)(guo)北車(che)與(yu)(yu)中國(guo)(guo)南車(che)、中遠集團(tuan)與(yu)(yu)中國(guo)(guo)海運、寶鋼與(yu)(yu)武鋼等(deng)30家(jia)央企(qi)相繼完成重(zhong)(zhong)組(zu)，央企(qi)數量從117家(jia)調整到101家(jia)。央企(qi)間產業(ye)整合同步(bu)啟動(dong)(dong)，首開先河的中航(hang)工業(ye)將地產業(ye)務整體劃(hua)入保(bao)利集團(tuan)。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本進一(yi)步(bu)向重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域、向前瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產業(ye)、向優勢(shi)企(qi)業(ye)集中，目(mu)前國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產在軍工、電信、能源(yuan)等(deng)領域占比(bi)達90%以(yi)上。
不搞(gao)疊床架屋(wu)，新(xin)一(yi)輪國企改(gai)革(ge)著力于改(gai)出新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)。公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)進入“最(zui)后一(yi)公里”。“2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前基本完成國有企業(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)”“2020年(nian)(nian)，國有獨資、全(quan)資公司(si)全(quan)面建立(li)外部董(dong)事(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)會(hui)”，改(gai)革(ge)有了明確的(de)時間表。出資人機(ji)構(gou)、股東(dong)會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、經理層(ceng)、監事(shi)會(hui)，各自(zi)權責(ze)是什(shen)么，講得清(qing)清(qing)楚楚，為有效履職建立(li)制(zhi)(zhi)度保障。目前，全(quan)國國有及國有控股企業(ye)(ye)（不含(han)金融類企業(ye)(ye)）的(de)改(gai)制(zhi)(zhi)面已超過(guo)90%。
制度變革(ge)激(ji)發了企(qi)(qi)業活力。一大(da)批國(guo)有(you)企(qi)(qi)業脫穎而出，不(bu)僅居(ju)于(yu)國(guo)內同(tong)行業領先地(di)位，在國(guo)際上的(de)(de)影響力也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。2016年(nian)進(jin)入(ru)《財(cai)富》世(shi)界500強的(de)(de)企(qi)(qi)業，中國(guo)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業達(da)到83家，占1/6，比2012年(nian)增加(jia)29家。
發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國企(qi)效益穩(wen)中向好，受益于供給側結構性改革。
去產(chan)(chan)能、處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)業”——資不抵債、經營停(ting)滯，“僵(jiang)尸企(qi)業”消耗資源，制(zhi)造虧損。處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)業”成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)企(qi)供(gong)給側(ce)結構性改革的(de)主攻方向(xiang)。摸清底數，精(jing)準施策，2016年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委系統共清理(li)退(tui)(tui)出(chu)“僵(jiang)尸企(qi)業”4977戶，涉及資產(chan)(chan)4119.9億(yi)元。國(guo)(guo)企(qi)堅(jian)決(jue)壓減(jian)過(guo)剩產(chan)(chan)能。2016年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委系統共退(tui)(tui)出(chu)鋼鐵產(chan)(chan)能4230萬噸，占全(quan)(quan)國(guo)(guo)退(tui)(tui)出(chu)產(chan)(chan)能的(de)80.8%，退(tui)(tui)出(chu)煤炭產(chan)(chan)能20629萬噸，占全(quan)(quan)國(guo)(guo)退(tui)(tui)出(chu)產(chan)(chan)能的(de)71.1%。
去杠桿(gan)——經濟下行(xing)壓力下，降杠桿(gan)、控(kong)風險(xian)是實現“穩”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要環節。緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)盯(ding)住(zhu)負債(zhai)率(lv)(lv)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)企(qi)業，國(guo)(guo)資(zi)委采(cai)取負債(zhai)率(lv)(lv)、負債(zhai)規模雙(shuang)重(zhong)(zhong)管控(kong)的(de)(de)(de)(de)新舉措，守住(zhu)了不發生重(zhong)(zhong)大風險(xian)的(de)(de)(de)(de)底線。市場(chang)化債(zhai)轉股(gu)等改革措施，更為企(qi)業雪中送炭。面對60多(duo)億元的(de)(de)(de)(de)銀(yin)行(xing)逾期債(zhai)務(wu)，中國(guo)(guo)二重(zhong)(zhong)和(he)國(guo)(guo)機(ji)集團重(zhong)(zhong)組后，與近20家債(zhai)權銀(yin)行(xing)艱苦磋(cuo)商40多(duo)次，最終(zhong)達(da)成“以(yi)股(gu)抵債(zhai)現金償還+保留債(zhai)務(wu)”的(de)(de)(de)(de)債(zhai)務(wu)重(zhong)(zhong)整(zheng)方案，2016年(nian)二重(zhong)(zhong)盈利近5億元。
降成本——管理(li)(li)層(ceng)級多、法人戶(hu)數多，一直是國(guo)企(qi)(qi)(qi)的“老大難”問(wen)題。降成本，先要下決心“瘦身”。國(guo)企(qi)(qi)(qi)全面壓(ya)縮(suo)管理(li)(li)層(ceng)級、減(jian)少(shao)法人戶(hu)數。2016年(nian)(nian)，中央企(qi)(qi)(qi)業累計減(jian)少(shao)法人2730戶(hu)，扭轉了戶(hu)數年(nian)(nian)年(nian)(nian)增加(jia)的態勢。層(ceng)級縮(suo)減(jian)，效率(lv)提升。2016年(nian)(nian)，國(guo)有控(kong)股工業企(qi)(qi)(qi)業每百元主(zhu)營業務收入(ru)中的成本降至82.55元，比上年(nian)(nian)下降0.61元，為(wei)2012年(nian)(nian)以來的最低水平。
靠改革強身健體(ti)，國企輕裝上陣挑大梁——
國有(you)企業在載人航(hang)天、探月工程、深(shen)海(hai)探測、特高壓(ya)輸變電、第四代移動通信等領域取得(de)了(le)一批具(ju)有(you)世(shi)界(jie)先進水(shui)平的標志性重大科技創新成果，彰顯了(le)國之重器(qi)的實力(li)與擔當(dang)。
培育發(fa)展(zhan)戰略性新興(xing)產(chan)業，國企主動出擊，核電、風電、電動汽車等設備制(zhi)造以及產(chan)品研發(fa)，達到或(huo)接(jie)近全球領(ling)先水平(ping)。
歐洲(zhou)第(di)一(yi)高樓俄羅斯聯邦大廈、被肯(ken)尼亞(ya)人親切地(di)稱為“世紀鐵(tie)路(lu)”的(de)蒙內鐵(tie)路(lu)……全(quan)球許(xu)多標(biao)志性工程上(shang)，鐫(juan)刻著(zhu)中國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)名字(zi)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)成為全(quan)球化(hua)背景下代(dai)表中國(guo)參與國(guo)際競爭的(de)重要力量。
向自己開刀，國資監管轉向管資本
新一輪國(guo)企改革(ge)(ge)是(shi)(shi)刀刃向(xiang)內的(de)改革(ge)(ge)。國(guo)資監管(guan)(guan)機構既(ji)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)措施(shi)的(de)推動者(zhe)，也主動向(xiang)自己開刀，從(cong)“管(guan)(guan)企業”轉向(xiang)“管(guan)(guan)資本(ben)”。
監管不越位。
由(you)管實物形(xing)態的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)向價值(zhi)形(xing)態的(de)國有資(zi)本轉變，關鍵一步是(shi)“放(fang)權”。今年(nian)4月，國務院辦(ban)公廳轉發《國務院國資(zi)委以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)推(tui)進職能轉變方案(an)》，明確精簡(jian)43項(xiang)(xiang)國資(zi)監管事(shi)項(xiang)(xiang)。其(qi)中(zhong)取(qu)消(xiao)26項(xiang)(xiang)，今后國資(zi)委不再直接規范上(shang)市公司國有股東行(xing)為(wei)，取(qu)消(xiao)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)年(nian)金方案(an)、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)分紅權激勵方案(an)等事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)審批(pi)，由(you)企(qi)業(ye)(ye)依法自主(zhu)決策。下(xia)放(fang)9項(xiang)(xiang)，今后延伸到中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)的(de)管理事(shi)項(xiang)(xiang)原則上(shang)歸位于(yu)企(qi)業(ye)(ye)集團。授(shou)權8項(xiang)(xiang)，涵蓋了經理層成員選聘(pin)、業(ye)(ye)績考核、薪酬管理以(yi)及(ji)職工工資(zi)總額(e)審批(pi)等企(qi)業(ye)(ye)呼(hu)吁多年(nian)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)。
監管更不能缺位。
保(bao)障(zhang)國(guo)有資(zi)產安全，是新一(yi)輪(lun)國(guo)企改革的前提和底線。防流失(shi)，《關(guan)(guan)于加(jia)強和改進企業國(guo)有資(zi)產監(jian)督防止國(guo)有資(zi)產流失(shi)的意(yi)見》于2015年底公布(bu)，開(kai)出了(le)加(jia)強企業內(nei)部監(jian)督、外部監(jian)督、社(she)會監(jian)督及追責制(zhi)度的藥方(fang)。2016年發布(bu)的《關(guan)(guan)于建立國(guo)有企業違(wei)規經營投資(zi)責任(ren)追究制(zhi)度的意(yi)見》，明確了(le)九大(da)方(fang)面54種需要(yao)追責的情形，在國(guo)企發展(zhan)歷程(cheng)中第一(yi)次提出“實行(xing)重大(da)決策終身責任(ren)追究制(zhi)度”。終身追責制(zhi)度，把約束的目(mu)標直接對準了(le)投資(zi)決策者這一(yi)責任(ren)主體，給國(guo)有資(zi)產又加(jia)上一(yi)道(dao)“保(bao)險鎖(suo)”。
監管也不能錯位。
央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)投(tou)資，如何杜(du)絕(jue)“亂(luan)投(tou)”，又(you)讓企(qi)(qi)(qi)(qi)業“敢投(tou)”？今年初，央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)投(tou)資的負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)度出爐。負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)把中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業不(bu)(bu)能投(tou)什么講(jiang)得清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)。有了(le)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，可(ke)(ke)以避(bi)免出資人管理“管歪了(le)”——對照一下(xia)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，監(jian)(jian)管部門就知道(dao)哪(na)些投(tou)資要(yao)過(guo)問(wen)、哪(na)些投(tou)資是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業自(zi)己(ji)決定。有了(le)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業再不(bu)(bu)會“束(shu)(shu)手束(shu)(shu)腳”——負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)里列出來的事項(xiang)，別碰(peng)；清(qing)單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外(wai)的，企(qi)(qi)(qi)(qi)業大可(ke)(ke)“天(tian)高任鳥飛”。負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)度只是(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)構職能轉變的其中一項(xiang)。定制(zhi)度、設標準、劃紅線，國(guo)資監(jian)(jian)管體制(zhi)機(ji)制(zhi)進一步理順。
“國企改(gai)革已進入‘施工(gong)高峰期(qi)’‘落實(shi)攻堅期(qi)’，要以釘釘子精(jing)神，扎實(shi)推進國企改(gai)革各項任(ren)務落地。”國務院國資(zi)委(wei)主任(ren)肖亞(ya)慶表示。
改(gai)革是動力，改(gai)革出(chu)活力。牢(lao)牢(lao)把握改(gai)革正確方向(xiang)，以更大(da)勇(yong)氣(qi)和智(zhi)慧(hui)推進改(gai)革，國有企業(ye)潛力無限，必將迎(ying)來新(xin)的(de)精彩。
（本文摘自《人民日報》 作者：白天亮）