文章來源：《國(guo)資(zi)報(bao)告》雜(za)志(zhi) 發布時間：2018-06-14
2016—2017年兩會期間，全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大兩次召開國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)記(ji)者會。當被問到自身改(gai)革(ge)和職能轉變(bian)時，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)負責人都(dou)強(qiang)調四個字(zi)：“壯士斷腕(wan)”。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)主(zhu)任肖亞慶說，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)自身的(de)(de)改(gai)革(ge)是(shi)關系全(quan)(quan)局的(de)(de)要點。對國(guo)(guo)資委(wei)(wei)自身的(de)(de)改(gai)革(ge)，要堅定不移，要貫徹落實(shi)中央的(de)(de)要求，要有壯士斷腕(wan)的(de)(de)決心(xin)，不該(gai)管的(de)(de)堅決去掉。
2015—2016年，國資(zi)委在進(jin)一步健全完善國資(zi)監管(guan)制度體(ti)系、推(tui)進(jin)國資(zi)委職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變和機構調整(zheng)、強化監督(du)防止流(liu)失三個方面取得實效。而2017年4月底，國務院辦公廳轉(zhuan)(zhuan)發《國務院國資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變方案》（以下簡稱“《方案》”），國資(zi)委以“壯士斷腕”、“自我(wo)革命”的勇氣推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變更是(shi)邁出了實質性步伐(fa)。
作(zuo)為(wei)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要推動者，國資委自(zi)身的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)至關重(zhong)要，可(ke)以(yi)說(shuo)，職能(neng)轉變(bian)能(neng)否成功是決定(ding)國企改(gai)革(ge)(ge)和國資監管體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)成敗(bai)的(de)(de)關鍵，因此，《方案(an)》的(de)(de)重(zhong)要性并不(bu)亞于1+N文件(jian)體(ti)系中的(de)(de)其他(ta)文件(jian)。
有哪些“硬”措施？
《方案》再次(ci)重申了國資(zi)委(wei)代表(biao)國務院依法履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責的定位，特別強調，專司國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)，不行使社會公(gong)共管(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)。“專司”、“不行使”這兩個詞將國資(zi)委(wei)做什么、不做什么表(biao)述的非常清(qing)晰，力(li)促國資(zi)委(wei)能(neng)從(cong)社會公(gong)共管(guan)(guan)理事(shi)務中(zhong)，從(cong)本應由相(xiang)關職(zhi)能(neng)部門承擔的事(shi)務中(zhong)解脫出(chu)來。
《方案(an)》推行(xing)了清單(dan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，明確了以權力(li)清單(dan)和責任清單(dan)為主要(yao)手段的授權管(guan)理(li)方法(fa)。明確了出(chu)資(zi)人的四項任務，即：重點管(guan)好國有(you)資(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)本(ben)安全。
定(ding)位清(qing)晰、原(yuan)則明了、任(ren)務詳(xiang)細，目的(de)(de)是為(wei)防止各級國資委及(ji)其部(bu)門在履職過程中越界(jie)、擅權(quan)、擴權(quan)問題的(de)(de)發(fa)生(sheng)，同(tong)時又為(wei)國資委回(hui)絕不應承擔(dan)的(de)(de)責任(ren)提供了依據。
除此之外，《方案》對監管工作(zuo)的多個(ge)方面盡(jin)可能(neng)地進行了規范，以減(jian)少自由發揮和選(xuan)擇性行權的空間。
在管(guan)(guan)理范圍上，國資委(wei)對企(qi)業的(de)管(guan)(guan)理由過去的(de)全(quan)面介入、重點延伸，變為(wei)重點管(guan)(guan)戰略、規劃和主業認(ren)定。
在項目管理上，從具體項目的(de)(de)許可性(xing)審批，變(bian)為分級(ji)限權(quan)和授權(quan)的(de)(de)清(qing)單(dan)式管理，主(zhu)業投(tou)資決策(ce)權(quan)完全交給企業，非主(zhu)業控制一(yi)定比(bi)例——這(zhe)一(yi)點與原來確(que)定的(de)(de)非主(zhu)業一(yi)律不做的(de)(de)原則有積極(ji)和靈活的(de)(de)變(bian)化，企業還(huan)是需要(yao)一(yi)定比(bi)例的(de)(de)非主(zhu)業項目，作(zuo)為戰略性(xing)投(tou)資。
在(zai)投(tou)資管(guan)理上(shang)，由投(tou)前的(de)審批、嚴(yan)管(guan)，變為投(tou)后的(de)問(wen)效與問(wen)責，提出落(luo)實投(tou)資主體責任，完善(shan)投(tou)資監管(guan)制度，開展投(tou)資項(xiang)目第三(san)方(fang)評估(gu)等三(san)項(xiang)舉措，放的(de)充分(fen)，管(guan)的(de)關(guan)鍵。
在監管標(biao)的上(shang)，由管企業經營行為(wei)，變為(wei)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營，提出了圍繞服務國家戰略目標(biao)和(he)優化國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構，推動國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)優化配置，提升國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率和(he)回報水平的資(zi)(zi)管目標(biao)。
在監管(guan)(guan)重點上，由存(cun)量資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理為主變為既重存(cun)量也重增量管(guan)(guan)理，提出(chu)通(tong)過市場化(hua)方(fang)式推動設立國(guo)有企(qi)業結(jie)構調(diao)整(zheng)基金、國(guo)有資(zi)(zi)本風險(xian)投資(zi)(zi)基金、中央(yang)企(qi)業創新(xin)發(fa)展投資(zi)(zi)引導基金等(deng)創新(xin)發(fa)展型基金；由重經營行為管(guan)(guan)理變為重點強化(hua)監督(du)(du)管(guan)(guan)理，提出(chu)加強對制度執行情況的(de)監督(du)(du)檢查，增加監督(du)(du)專門力量，分類(lei)處(chu)置和督(du)(du)辦發(fa)現的(de)問(wen)題，組織開展國(guo)有資(zi)(zi)產重大損失調(diao)查，形成發(fa)現、調(diao)查、處(chu)理問(wen)題的(de)監督(du)(du)工作閉環。
在監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)手(shou)段與方法上，由(you)傾(qing)向于相對獨立(li)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，變為傾(qing)向于納(na)入公共監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，提出推動陽光監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)再直接(jie)規范上市公司國有股東行(xing)為，推動中央(yang)企業嚴格遵守(shou)證券監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規定；由(you)垂直一體化的(de)(de)統(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)變為分層(ceng)(ceng)授權管(guan)(guan)(guan)(guan)理，提出將(jiang)延伸到集團子企業的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理歸位于集團，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)建立(li)權力和責任清單，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實保(bao)值增(zeng)值責任。
上述改(gai)變都(dou)是(shi)(shi)可(ke)量化、可(ke)操作、可(ke)檢(jian)驗的(de)(de)(de)(de)“硬”措施(shi)，沒有太多的(de)(de)(de)(de)自由選擇權，可(ke)執(zhi)行性(xing)非常強。對國(guo)(guo)資委(wei)來(lai)說，這(zhe)些(xie)轉變既有能(neng)力的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，又(you)有權利與利益再分配的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，更有履職觀念和習慣的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。這(zhe)些(xie)措施(shi)有效針對了以往監(jian)管(guan)(guan)方(fang)面存(cun)在的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)得多、管(guan)(guan)不到位(wei)、管(guan)(guan)得企業不滿意的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。對一個運行了14年(nian)之久，對百萬億資產負保值增(zeng)值責任的(de)(de)(de)(de)組織而(er)言(yan)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)改(gai)變是(shi)(shi)要擔監(jian)管(guan)(guan)弱化風險的(de)(de)(de)(de)，新政在國(guo)(guo)資委(wei)管(guan)(guan)轄權內對舊有的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)和機制(zhi)都(dou)做出(chu)了重大的(de)(de)(de)(de)改(gai)變。
抓住了要點，沒有虛化
《方(fang)案》的(de)指導思想非(fei)常明確地提(ti)出(chu)，出(chu)臺方(fang)案的(de)目(mu)的(de)是(shi)為(wei)(wei)加(jia)快實現(xian)以(yi)管(guan)(guan)企(qi)業為(wei)(wei)主(zhu)向以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)轉(zhuan)變。指導思想不(bu)僅突出(chu)了以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)職能轉(zhuan)變方(fang)向，在(zai)貫徹執行中央大政方(fang)針的(de)基礎上，進一步強(qiang)調(diao)了國(guo)資(zi)委監(jian)管(guan)(guan)的(de)前提(ti)——以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)，以(yi)及監(jian)管(guan)(guan)所要實現(xian)的(de)目(mu)標(biao)——提(ti)高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)效率、增強(qiang)國(guo)有企(qi)業活力。
資本效率和企業活力是(shi)公司治理(li)的重要(yao)目標和價值追求(qiu)，國資委作為(wei)履行出資人(ren)職(zhi)能的特設機構，抓(zhua)住(zhu)了這(zhe)個目標和價值點(dian)，出資人(ren)的權益就得到根本性的保(bao)障，職(zhi)能轉(zhuan)變的聚(ju)焦(jiao)點(dian)就沒有虛化(hua)。
五項原則個個都奔著問題去
《方案(an)》提(ti)出(chu)了堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)準(zhun)確(que)定位、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)依法(fa)監管、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)搞(gao)活(huo)企(qi)業、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)提(ti)高效能、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)黨的領導等五項基(ji)本(ben)原則。
在準確(que)(que)定位(wei)的(de)原(yuan)則中，非常具體地明確(que)(que)了(le)根(gen)據授權代(dai)表國務(wu)(wu)院依法履(lv)行出(chu)資人(ren)(ren)職責，專司國有資產監管(guan)(guan)，不(bu)行使社會公共管(guan)(guan)理(li)職能。國資委成(cheng)立以來(lai)，準確(que)(que)定位(wei)的(de)要求一(yi)直未(wei)能真正實現，集出(chu)資人(ren)(ren)、老板、婆婆、政府(fu)事務(wu)(wu)執行者(zhe)、公共事務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)者(zhe)、國企各類社會性(xing)事務(wu)(wu)終(zhong)極責任人(ren)(ren)等多(duo)(duo)重(zhong)角色于(yu)一(yi)身。角色如同(tong)川劇變臉的(de)臉譜一(yi)般多(duo)(duo)，監管(guan)(guan)很(hen)難做到專注、專業。不(bu)僅(jin)自身角色異化，同(tong)樣也導致企業角色的(de)異化，許多(duo)(duo)企業非經(jing)濟組織的(de)責任越來(lai)越多(duo)(duo)，不(bu)僅(jin)增(zeng)加(jia)了(le)財務(wu)(wu)成(cheng)本、管(guan)(guan)理(li)成(cheng)本，更重(zhong)要的(de)是(shi)增(zeng)加(jia)了(le)大(da)量的(de)時間成(cheng)本。
明(ming)晰(xi)了(le)國資委(wei)的(de)(de)定位，針對(dui)性(xing)地解決了(le)國資委(wei)偏離出資人職能，社會(hui)公(gong)共管理職能過(guo)多的(de)(de)問題，也(ye)連帶解決了(le)企業社會(hui)公(gong)共管理服務職能過(guo)多、過(guo)濫的(de)(de)問題，讓國資委(wei)和國企都(dou)能專注于(yu)保值增值。
依(yi)法(fa)監管的原(yuan)則要求建全監管制度體系，依(yi)權(quan)力與(yu)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單監管，在法(fa)律法(fa)規(gui)的框架下(xia)建立責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)制度，針對了以往改革中存在的權(quan)交得出去(qu)，責(ze)(ze)任(ren)交不出去(qu)的問題，以及(ji)各級委托代理(li)關系中權(quan)力邊界不清(qing)，責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體不明，責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)叫得多，做得少等問題。
搞活企業(ye)的原則(ze)(ze)針對了(le)放就(jiu)亂、管(guan)就(jiu)死的問題(ti)；提高效能的原則(ze)(ze)針對了(le)強(qiang)(qiang)監管(guan)與高效率的二律背反問題(ti)；黨(dang)的政(zheng)治領導、思想領導、組織(zhi)領導原則(ze)(ze)針對了(le)企業(ye)黨(dang)的建(jian)設中不同程度地存在虛化、弱化，政(zheng)治意(yi)識不強(qiang)(qiang)、隊伍不強(qiang)(qiang)、戰(zhan)斗力不強(qiang)(qiang)，黨(dang)建(jian)與經營管(guan)理(li)工(gong)作“兩(liang)個(ge)中心”、“兩(liang)張(zhang)皮”的問題(ti)。
可以說(shuo)五項原則(ze)個個都奔著問題去，對(dui)監管體(ti)制、機制方面存在(zai)的問題針對(dui)性很強。
監管將更精確強化
在黨風(feng)治(zhi)理(li)、政風(feng)治(zhi)理(li)、行業治(zhi)理(li)從嚴、從緊的大背景下，國(guo)資(zi)(zi)委做出了(le)看似(si)放松管制的選(xuan)擇(ze)，這(zhe)會(hui)(hui)不會(hui)(hui)導(dao)致(zhi)資(zi)(zi)產損失和流失呢？
在(zai)公司發(fa)展的歷史(shi)中，無論何(he)種(zhong)所(suo)有制(zhi)形式下，企(qi)業(ye)組(zu)織中委托人(ren)與(yu)代(dai)理(li)人(ren)的控制(zhi)與(yu)反(fan)控制(zhi)，制(zhi)約與(yu)反(fan)制(zhi)約一直是博(bo)弈熱點(dian)，這是人(ren)性(xing)使然(ran)，與(yu)體制(zhi)毫無關系。自由權力一直是所(suo)有人(ren)想往的，代(dai)理(li)人(ren)是有權要求授(shou)權充(chong)分，但國企(qi)是公有制(zhi)體制(zhi)下功能有一定(ding)特殊(shu)性(xing)的經濟體，國企(qi)管(guan)理(li)者部(bu)分行(xing)使了公共(gong)權力（受托管(guan)理(li)和經營(ying)公共(gong)資產），因此，過去國資委對(dui)企(qi)業(ye)用權嚴格監管(guan)有需要改進的方面，但并(bing)非全無依(yi)據和道理(li)。
近年來，國務院國資委認(ren)識到(dao)(dao)了(le)管控過多、過細的問題(ti)，也(ye)看到(dao)(dao)了(le)腐敗(bai)高發(fa)、頻發(fa)現象下的監(jian)(jian)管漏洞，對企業(ye)監(jian)(jian)管的現狀保(bao)持了(le)客觀的判(pan)斷——同時存在越(yue)位、缺位、錯位的問題(ti)。
在兩會答記者問時，肖(xiao)亞慶既談了(le)管得細的問題，也(ye)提(ti)了(le)管得弱的問題。《方案》并沒有簡單地通過減政放權，以(yi)熄洶洶輿情(qing)，在優化(hua)監(jian)管方式、改變監(jian)管重點的同(tong)時，兼顧了(le)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)三(san)方面問題的解決(jue)，體現了(le)實事求是(shi)的態度。
從《方(fang)案(an)》中能看到，職能的(de)(de)轉變不(bu)是(shi)簡單的(de)(de)放(fang)松管制，而是(shi)監(jian)管重點有所調整，方(fang)式(shi)進一步符合公(gong)司(si)治理的(de)(de)通行規(gui)則，從某種(zhong)意義(yi)上來說是(shi)監(jian)管的(de)(de)精(jing)確強化。
首先，監(jian)(jian)管(guan)(guan)職能的(de)轉(zhuan)變并(bing)沒有把(ba)(ba)出(chu)資人(ren)的(de)本質(zhi)職能丟棄，《方(fang)案(an)》非常(chang)明(ming)確(que)地提出(chu)，將強化(hua)(hua)出(chu)資人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)與(yu)落實(shi)管(guan)(guan)黨(dang)治黨(dang)責任相(xiang)結合(he)、落實(shi)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任與(yu)搞(gao)活(huo)企(qi)業(ye)相(xiang)結合(he)。《方(fang)案(an)》不是單純強調經營行為合(he)規(gui)性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，這(zhe)與(yu)銀監(jian)(jian)會(hui)、保監(jian)(jian)會(hui)、證(zheng)監(jian)(jian)會(hui)對(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象行為合(he)規(gui)性(xing)的(de)單一監(jian)(jian)管(guan)(guan)要求(qiu)有明(ming)確(que)差異(yi)。同(tong)時(shi)在(zai)完善規(gui)劃投資監(jian)(jian)管(guan)(guan)、突出(chu)國有資本運營、強化(hua)(hua)激勵約束等三(san)個(ge)關鍵(jian)環(huan)節上(shang)實(shi)施精準把(ba)(ba)控(kong)，同(tong)時(shi)在(zai)管(guan)(guan)好、不失活(huo)力(li)、增(zeng)值(zhi)保值(zhi)三(san)個(ge)目標上(shang)都有追(zhui)求(qiu)，管(guan)(guan)理專業(ye)性(xing)顯著(zhu)提高。
歷史數據表明，規劃與投資失敗是(shi)企(qi)業遭(zao)受毀滅性(xing)打擊的(de)主要(yao)因素之一，對企(qi)業的(de)危害程度(du)遠高(gao)于日常經(jing)營風險，出資人在規劃與投資上把關設(she)防，目的(de)是(shi)提高(gao)顛覆性(xing)風險的(de)防范能力。
突(tu)出國有資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)，是根(gen)據管(guan)理(li)學(xue)中的(de)能力邊界原理(li)和(he)(he)授權管(guan)理(li)原則(ze)，體現管(guan)少、管(guan)精(jing)、管(guan)關鍵的(de)要求，為提(ti)高管(guan)理(li)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)率而設計的(de)，抓住了資(zi)本(ben)效(xiao)率和(he)(he)股東權益(yi)報酬率這二個關鍵指標，以保障增值目標的(de)實(shi)現。
激勵(li)與約束(shu)是公司治理的(de)邏(luo)輯原點(dian)和(he)著力(li)(li)點(dian)，是出資人(ren)的(de)基(ji)本權力(li)(li)之一，還(huan)是股東對公司合法控制的(de)有(you)效手段(duan)。
這三(san)個環(huan)節(jie)的(de)防線守(shou)住，企(qi)業發(fa)展的(de)大方向就不容易偏(pian)離，大風(feng)險也(ye)不容易發(fa)生(sheng)，風(feng)險點(dian)識別準、風(feng)控手段專業。
其次，《方案》明確了(le)監(jian)事(shi)會監(jian)督(du)的加強(qiang)、改進、完善措施(shi)，既賦能（落(luo)實外派監(jian)事(shi)會糾正(zheng)違(wei)規決(jue)策(ce)、罷免或(huo)者調整(zheng)領導(dao)人員的建(jian)議權），又強(qiang)化(hua)(hua)責任（建(jian)立外派監(jian)事(shi)會可(ke)追溯、可(ke)量化(hua)(hua)、可(ke)考核、可(ke)問責的履職記錄(lu)制度），實現(xian)了(le)監(jian)管的專業化(hua)(hua)、合規化(hua)(hua)和(he)精(jing)準化(hua)(hua)，在“不(bu)該(gai)(gai)管”事(shi)項上放得徹(che)底(di)，在“該(gai)(gai)管”的事(shi)項上管得更(geng)嚴。
改革決不會紙上談兵
《方案》在職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變的(de)(de)指導思(si)想、原則和(he)新職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)明確的(de)(de)同時，還具體精簡了43項監(jian)管(guan)事項，整合三(san)方面相關職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。此前，國(guo)資委(wei)已經根據職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變的(de)(de)要求對內部機(ji)構進(jin)行(xing)了較(jiao)大(da)的(de)(de)調整，合并6個(ge)(ge)局(ju)(ju)，新成立(li)4個(ge)(ge)局(ju)(ju)，更名5個(ge)(ge)局(ju)(ju)。值得一(yi)提的(de)(de)是(shi)，2016年國(guo)資委(wei)就新設了三(san)大(da)監(jian)督局(ju)(ju)，建立(li)監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)三(san)大(da)平臺，主要職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)是(shi)對發現問題(ti)的(de)(de)核查、分類(lei)處置(zhi)、整改督辦，形成工(gong)作(zuo)(zuo)閉環，補齊了監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)有頭無尾、虎頭蛇尾的(de)(de)短(duan)板。
這次內部機構(gou)改革是國資委(wei)成立(li)十余(yu)年來變化(hua)最大的，體現了主導者(zhe)的決(jue)心。
國資委希望通過(guo)職(zhi)能的改(gai)變(bian)和機構(gou)的調整(zheng)，使國資監(jian)管工作更加(jia)聚焦在(zai)管好資本(ben)布局、規(gui)范資本(ben)運(yun)作、提高資本(ben)回報、維(wei)護資本(ben)安(an)全等(deng)四(si)項核(he)心工作之上。通過(guo)組織結構(gou)的改(gai)變(bian)，保障(zhang)和促進思想改(gai)變(bian)、觀(guan)念改(gai)變(bian)、履職(zhi)行為(wei)的改(gai)變(bian)，著力(li)點完全正(zheng)確。
改革從(cong)來(lai)都是(shi)(shi)(shi)阻力重重的工作，自我革命更是(shi)(shi)(shi)難上加(jia)難。但這次(ci)以職能轉變為核心(xin)的監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制與機制的改革，一(yi)(yi)方(fang)面有(you)(you)十八(ba)屆三中全會對國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督管(guan)(guan)(guan)理部門提出的要從(cong)管(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)資產(chan)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資本轉變的要求(qiu)；另一(yi)(yi)方(fang)面，是(shi)(shi)(shi)監管(guan)(guan)(guan)理念(nian)和監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式的自然進化，是(shi)(shi)(shi)國(guo)企改革倒逼的結果(guo)，是(shi)(shi)(shi)增強國(guo)企活力的內(nei)在(zai)要求(qiu)。外有(you)(you)趨(qu)勢，內(nei)有(you)(you)動力，加(jia)上思想落(luo)實(shi)、機構落(luo)實(shi)、制度(du)落(luo)實(shi)、方(fang)法(fa)落(luo)實(shi)，改革推進的基本條(tiao)件已經具備，改革不排(pai)除仍存(cun)在(zai)效率(lv)問(wen)題，但絕不會只是(shi)(shi)(shi)紙(zhi)上談(tan)兵。
權力下放后企業如何接得住、管得好？
《方案》在明確放權的同時，落實了代理(li)人的責任，多次提出落實企業投(tou)資主體責任。
提(ti)出加強對(dui)制(zhi)度執(zhi)行情況的監(jian)督檢查(cha)(cha)。增加監(jian)督專門(men)力量(liang)，分類(lei)處置和督辦發現(xian)的問題，組織開展(zhan)國有資產重大損(sun)失調查(cha)(cha)，形成(cheng)發現(xian)、調查(cha)(cha)、處理問題的監(jian)督工作(zuo)閉環。
提出圍繞企(qi)業(ye)財務(wu)和(he)重大決策(ce)、運(yun)營過(guo)程中可能造成國有資(zi)產流失的(de)事(shi)項(xiang)和(he)關鍵(jian)環節，以(yi)及董事(shi)會和(he)經(jing)理層(ceng)依法依規履職情(qing)況等重點(dian)，著力強(qiang)化當期和(he)事(shi)中監(jian)督，監(jian)督關口(kou)前移，監(jian)督即時性(xing)、伴隨性(xing)增強(qiang)。
提出建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)違法違規經營投資(zi)(zi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究制度(du)體系(xi)，完善責(ze)(ze)(ze)任(ren)倒查和追究機制，構建(jian)(jian)(jian)權責(ze)(ze)(ze)清晰、約束有效的(de)經營投資(zi)(zi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)體系(xi)。提出了層層建(jian)(jian)(jian)立權力和責(ze)(ze)(ze)任(ren)清單，確保企(qi)業接住管(guan)好國資(zi)(zi)委下放的(de)權力。
投資(zi)項目第三方評估(gu)、重(zhong)大損失(shi)專項調查、形成(cheng)(cheng)發現、調查、處理(li)閉環(huan)、強化(hua)當期和事(shi)中(zhong)監督、建立責任(ren)追究制度(du)體(ti)系、清單管(guan)理(li)等措施都(dou)是央企和地方國資(zi)實(shi)踐(jian)證明有效(xiao)的辦法，《方案》第一次(ci)將諸(zhu)多(duo)實(shi)踐(jian)成(cheng)(cheng)果通過制度(du)性文件固(gu)定下來，是監管(guan)機(ji)制優(you)化(hua)與手段提升(sheng)的具體(ti)體(ti)現。
從機制(zhi)設計(ji)來看，權力的移交并(bing)(bing)沒(mei)有讓(rang)責(ze)任旁落(luo)，但制(zhi)度(du)和機制(zhi)并(bing)(bing)不能完全決定結果(guo)，國(guo)企(qi)改革和國(guo)資監管體制(zhi)改革要取得成(cheng)果(guo)關(guan)鍵，還(huan)在執行和檢查(cha)執行。
國企改(gai)革、國資監(jian)管體制改(gai)革是系統性工程，是持續優化工程，任何一項(xiang)改(gai)革方案都是抓住(zhu)當前的主要(yao)矛盾，很難做(zuo)到(dao)(dao)面面俱到(dao)(dao)，更難一蹴而就。國資委(wei)“自我革命(ming)”的意義(yi)不僅(jin)在于“革命(ming)行(xing)為(wei)”是否全面，更重要(yao)的是格局(ju)、態度和(he)決心。有了國家(jia)格局(ju)，有了積極(ji)的態度和(he)行(xing)動(dong)的決心，改(gai)革的目標遲早會(hui)實(shi)現(xian)。
改(gai)革從來都(dou)只是(shi)一個進行時的(de)事項。
（本(ben)文(wen)作者：王成饒(rao)）