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由國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委、新華社指導(dao)，國(guo)(guo)資委免费菠萝(luo)视(shi)频app下载(zai)、國(guo)(guo)資委研究中心、經濟參考(kao)報社主(zhu)辦的首屆“中國(guo)(guo)企(qi)業改(gai)革發(fa)展論壇(tan)”23日在(zai)京舉行。論壇(tan)上，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展研究中心原副主(zhu)任(ren)、著名經濟學家陳(chen)清泰，中國(guo)(guo)社科(ke)(ke)院(yuan)原副院(yuan)長(chang)李揚，國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委副秘書長(chang)范(fan)恒山，中國(guo)(guo)財政科(ke)(ke)學院(yuan)院(yuan)長(chang)劉尚希等著名經濟專(zhuan)家紛(fen)紛(fen)為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革和供給側(ce)結構性改(gai)革如何解放生產力和提(ti)高(gao)效能建言獻(xian)策。

陳清泰：管資本為主是深化國企改革的突破口

針對這一(yi)輪國有(you)企業改革(ge)，國務(wu)院發展研究中(zhong)心原副主任(ren)、著名經濟(ji)學家陳清泰在論壇上提出(chu)了四大建議。

第一(yi)(yi)，國(guo)企(qi)深層(ceng)次體制(zhi)(zhi)(zhi)問題最(zui)終要靠企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度來解決。陳清(qing)泰(tai)表示，國(guo)有資(zi)產有兩(liang)種實現形(xing)式，分別(bie)是實物(wu)形(xing)態的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)和價值形(xing)態的(de)國(guo)有資(zi)本。而(er)相應(ying)的(de)，政(zheng)府(fu)(fu)也有兩(liang)種管(guan)(guan)理(li)方式，分別(bie)是管(guan)(guan)企(qi)業(ye)和管(guan)(guan)資(zi)本。目前，在產業(ye)領(ling)域(yu)頂層(ceng)國(guo)有企(qi)業(ye)仍(reng)受《企(qi)業(ye)法》調節，但隨(sui)著(zhu)經(jing)濟體制(zhi)(zhi)(zhi)轉型，政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)受到了(le)越來越嚴(yan)峻的(de)挑戰。為改變“政(zheng)企(qi)不(bu)分”的(de)局面，政(zheng)府(fu)(fu)曾(ceng)試圖(tu)在企(qi)業(ye)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)的(de)框架內找到一(yi)(yi)種“管(guan)(guan)而(er)不(bu)死、放而(er)不(bu)亂”的(de)度，但是多(duo)次嘗試并不(bu)成功(gong)。在漫長(chang)的(de)20多(duo)年間，我(wo)們(men)一(yi)(yi)直在“放”與“收”之間徘徊，未(wei)能擺(bai)脫(tuo)“一(yi)(yi)放就亂、一(yi)(yi)管(guan)(guan)就死”的(de)頑癥。

“面對(dui)這(zhe)種情況(kuang)企業(ye)深感無奈，政府(fu)也(ye)倍感糾結。”陳清泰說，實(shi)踐(jian)證明政策性調整不(bu)能替代體制(zhi)性改(gai)(gai)革，《企業(ye)法》不(bu)能做到(dao)政企分開；而《公(gong)司(si)(si)法》主張(zhang)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)獨立地位和自我(wo)治理。國有企業(ye)的(de)(de)轉制(zhi)就(jiu)是(shi)要(yao)由(you)《企業(ye)法》規范(fan)轉向《公(gong)司(si)(si)法》調節，政府(fu)要(yao)擺脫(tuo)管企業(ye)的(de)(de)糾結就(jiu)要(yao)落實(shi)管資本為(wei)主、推進頂層國有企業(ye)的(de)(de)整體改(gai)(gai)制(zhi)，從《企業(ye)法》變軌到(dao)《公(gong)司(si)(si)法》，從行政隸(li)屬關系轉變為(wei)股權(quan)關系。

他表示，從某種(zhong)意義上(shang)說，當(dang)前(qian)(qian)這一輪國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)主(zhu)(zhu)導方面(mian)已不(bu)是“國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業”的(de)(de)自(zi)身，而是在國(guo)家層面(mian)推進國(guo)有(you)(you)資產(chan)實現(xian)形式的(de)(de)資本(ben)化，政府機構由“管企(qi)(qi)業”轉向“管資本(ben)”為主(zhu)(zhu)，這是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)理(li)論的(de)(de)重大(da)突破，是當(dang)前(qian)(qian)深化改革(ge)重要的(de)(de)突破口。

第二，重(zhong)溫“建立現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)”有(you)重(zhong)要(yao)的(de)現實意(yi)義。陳清(qing)泰說，社(she)會主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)涵(han)是(shi)(shi)保持較大份額(e)的(de)公有(you)制(zhi)、國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，同時發揮市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)高(gao)效率。這就提出了(le)一個在(zai)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)范疇內(nei)，能否構造出各自獨(du)立的(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)問題。他(ta)認為，唯一的(de)途徑就是(shi)(shi)借助(zhu)現代(dai)公司的(de)制(zhi)度(du)安排(pai)，形成包括國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)的(de)千萬個獨(du)立的(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。

陳清泰說(shuo)，“產權(quan)清晰(xi)，權(quan)責(ze)(ze)明確，政(zheng)企(qi)(qi)分開，管(guan)理科學”的(de)(de)(de)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度是(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)方向，現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)特征具體(ti)包括：一是(shi)產權(quan)關系明晰(xi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)包括國家在內的(de)(de)(de)出(chu)資者投資形成的(de)(de)(de)全(quan)部法人財產權(quan)，是(shi)享有(you)民事(shi)權(quan)利、承(cheng)擔(dan)民事(shi)責(ze)(ze)任的(de)(de)(de)法人實體(ti)；二是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)其全(quan)部法人財產依法自主經營(ying)、自負(fu)盈虧(kui)；三(san)是(shi)出(chu)資者按(an)投入企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資本額享有(you)所有(you)者權(quan)益，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)債務承(cheng)擔(dan)有(you)限責(ze)(ze)任；四是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)照市(shi)場需要組織(zhi)生產經營(ying)，政(zheng)府不直接干預(yu)，長(chang)期虧(kui)損(sun)資不抵債的(de)(de)(de)依法破(po)產；五(wu)是(shi)建立科學的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導體(ti)制和(he)組織(zhi)管(guan)理制度。

第(di)三(san)，“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)”也存在兩種理解。一(yi)是認為“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”是指國家所(suo)有(you)權機(ji)構(gou)直接監(jian)管(guan)的(de)(de)對象(xiang)由“企業(ye)”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為“資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”，實現這個轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)前(qian)提(ti)是國有(you)資(zi)(zi)(zi)產必(bi)須由實物形(xing)態的(de)(de)“企業(ye)”，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為價值形(xing)態的(de)(de)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”。資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化后，出(chu)資(zi)(zi)(zi)人機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)的(de)(de)對象(xiang)就是國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營機(ji)構(gou)，與實體(ti)企業(ye)不(bu)再有(you)直接的(de)(de)產權關(guan)系(xi)，也無權穿越(yue)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營機(ji)構(gou)干預其投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)公(gong)司(si)，政企分開將順理成章。值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，頂層國有(you)企業(ye)整(zheng)體(ti)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)需(xu)要一(yi)個過程，在這期(qi)間，監(jian)管(guan)部門仍(reng)需(xu)“管(guan)企業(ye)”。但是主(zhu)要精力(li)應逐漸轉(zhuan)(zhuan)向做好兩件(jian)事：一(yi)件(jian)是推進頂層國有(you)企業(ye)的(de)(de)整(zheng)體(ti)改(gai)制(zhi)，另一(yi)個是深入(ru)研究管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)體(ti)制(zhi)框架(jia)、實施方案以及政策措(cuo)施。

“管資(zi)本為主”的(de)(de)(de)另一(yi)種理(li)解(jie)是在繼續強(qiang)化對未轉(zhuan)制企(qi)業(ye)監管的(de)(de)(de)同(tong)時，還要(yao)(yao)把(ba)監管擴展到這(zhe)(zhe)些企(qi)業(ye)可以運(yun)作的(de)(de)(de)那些“資(zi)本”，包括重點(dian)管好這(zhe)(zhe)些企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)“國(guo)有資(zi)本布(bu)局”等。這(zhe)(zhe)種理(li)解(jie)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)點(dian)是監管機構管企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)體制不變、范圍逐(zhu)漸擴大，但可能帶(dai)來的(de)(de)(de)結果(guo)是長期(qi)困擾我們的(de)(de)(de)體制性問(wen)題無法解(jie)決。因此，這(zhe)(zhe)兩種理(li)解(jie)和兩種做法會產生不同(tong)的(de)(de)(de)結果(guo)。

第(di)四，科(ke)學界定“國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)”，把握企業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)制(zhi)的方向。陳(chen)清泰說，目前兩類企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度“并存”，但(dan)絕不(bu)是兩種企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度“并重(zhong)”。現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度是改革的方向，傳(chuan)統(tong)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)應逐漸向公司制(zhi)度轉(zhuan)型(xing)，在條(tiao)件(jian)具備的時候(hou)要加(jia)速(su)轉(zhuan)型(xing)，因(yin)為與管(guan)資本(ben)對接的不(bu)是傳(chuan)統(tong)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，而是混合所有(you)(you)制(zhi)的股份(fen)制(zhi)公司。

陳清泰表示，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)關鍵是“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)”。在這個過(guo)程中(zhong)(zhong)清晰地(di)界定兩種企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度十(shi)分(fen)的(de)重要。因為這涉及(ji)政企(qi)(qi)關系的(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌(gui)，監管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌(gui)，治(zhi)理結構的(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌(gui)。政策制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定和執(zhi)行中(zhong)(zhong)的(de)混淆搞不好會(hui)使國有(you)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)走過(guo)場。為此，在強(qiang)化國有(you)資(zi)本所有(you)權管理的(de)同(tong)時，對市場主(zhu)體的(de)分(fen)類和稱謂應該(gai)及(ji)時地(di)由“所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向遵循(xun)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度：依(yi)照《企(qi)(qi)業(ye)法》調(diao)節(jie)的(de)企(qi)(qi)業(ye)仍(reng)稱作“國有(you)企(qi)(qi)業(ye)”，按照《公司法》調(diao)節(jie)的(de)應該(gai)通稱為“公司”，政府對他們一(yi)視(shi)同(tong)仁。這不僅有(you)利于國有(you)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)且有(you)利于消除所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鴻溝，進一(yi)步解放生產力。

李揚：供給側改革的關鍵是提高效能

中國社科(ke)院原副院長(chang)李揚(yang)在(zai)(zai)論(lun)壇上表(biao)示(shi)，如果(guo)說過去我們注(zhu)重在(zai)(zai)需求(qiu)側(ce)的(de)調控，是為了經濟的(de)穩定發展和經濟增長(chang)速(su)度，那么供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革就是提高效能。

李揚表示，經過30幾年(nian)的高速發展，我國經濟已經完成了數(shu)量(liang)的擴(kuo)大和(he)規模的擴(kuo)大，現在已有220多種主要工業(ye)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)居(ju)世界(jie)領(ling)先地位。但是(shi)，這個產(chan)(chan)量(liang)是(shi)以(yi)浪費資源、污染環境(jing)為代價(jia)獲(huo)得(de)的。因此，我們同發達(da)經濟體的差距，事實上(shang)并沒有因為規模產(chan)(chan)量(liang)和(he)產(chan)(chan)量(liang)的增加而有所縮小。

要真(zhen)正縮小(xiao)和發達經(jing)濟體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距，必(bi)須要縮短勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)距離，這樣才能(neng)真(zhen)正躍過中等收入(ru)陷(xian)阱，并在全(quan)球經(jing)濟中提升企業(ye)競(jing)爭(zheng)力。李(li)揚說，所謂“中等收入(ru)陷(xian)阱”就是(shi)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)陷(xian)阱，根據綜合(he)考察(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率相當于美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)19.8%，相當于日本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)21.3%，相當于德國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)24.8%……勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率上不去，最(zui)終會(hui)遇到資源(yuan)和環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束，使(shi)得(de)產(chan)量上不去。

“生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)從(cong)供給(gei)側(ce)來看(kan)，我(wo)(wo)們在國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)業分工(gong)(gong)的(de)(de)地位(wei)是(shi)(shi)非常(chang)不(bu)利的(de)(de)。”李揚(yang)說，在橫(heng)向來看(kan)，中國(guo)(guo)(guo)現階段制(zhi)造業還(huan)(huan)在以生(sheng)產(chan)(chan)勞(lao)動密集型(xing)產(chan)(chan)品為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)導，屬(shu)于國(guo)(guo)(guo)際(ji)分工(gong)(gong)體系中的(de)(de)中低端(duan)。我(wo)(wo)們雖然(ran)是(shi)(shi)一個(ge)制(zhi)造業大(da)國(guo)(guo)(guo)，但是(shi)(shi)從(cong)全球眼光來看(kan)這只是(shi)(shi)一個(ge)來料加(jia)工(gong)(gong)型(xing)的(de)(de)制(zhi)造業，是(shi)(shi)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公司的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工(gong)(gong)基(ji)地，我(wo)(wo)們只是(shi)(shi)原(yuan)材料采購和零部件制(zhi)造實現本(ben)(ben)土(tu)化(hua)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，但是(shi)(shi)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公司控制(zhi)了(le)市(shi)場研發(fa)銷售(shou)(shou)網絡。此外(wai)還(huan)(huan)有品牌(pai)差(cha)距(ju)，品牌(pai)的(de)(de)銷售(shou)(shou)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)分工(gong)(gong)的(de)(de)重(zhong)要內容，但我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)自主(zhu)(zhu)品牌(pai)出口(kou)額(e)占(zhan)總出口(kou)額(e)的(de)(de)比重(zhong)不(bu)足10%，偌(ruo)大(da)的(de)(de)市(shi)場中我(wo)(wo)們還(huan)(huan)沒有一席之地。而(er)在投(tou)入(ru)(ru)(ru)結(jie)構方面，李揚(yang)說，在中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工(gong)(gong)業產(chan)(chan)值(zhi)構成中，物質(zhi)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)(ru)占(zhan)總價值(zhi)的(de)(de)74%，而(er)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家這一數值(zhi)只占(zhan)42%，這個(ge)結(jie)構差(cha)距(ju)決定(ding)了(le)我(wo)(wo)們增(zeng)加(jia)值(zhi)變(bian)化(hua)的(de)(de)趨(qu)勢，因此要努力減少物質(zhi)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)(ru)。計算顯示，如果(guo)物質(zhi)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)(ru)降低1個(ge)百分點，即便(bian)工(gong)(gong)業產(chan)(chan)值(zhi)增(zeng)長率(lv)為(wei)(wei)零，一年的(de)(de)工(gong)(gong)業增(zeng)加(jia)值(zhi)仍然(ran)可(ke)以增(zeng)加(jia)3000億。

“我(wo)們現(xian)在覺得中(zhong)國(guo)經(jing)濟的(de)下行壓力大，也就是說數量(liang)擴張的(de)這一(yi)條路已(yi)經(jing)逐(zhu)漸(jian)走不(bu)通了，我(wo)們越來越看到效率的(de)差距(ju)、供(gong)給側的(de)差距(ju)。”李揚說，要素投入下降趨勢在相當長(chang)時間內是不(bu)可逆轉的(de)，因(yin)此，中(zhong)國(guo)必須(xu)全面轉向創新驅動(dong)的(de)道路上(shang)去，向效率要增長(chang)。

李揚表示，中國全要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)率主要(yao)(yao)將(jiang)(jiang)依賴(lai)于(yu)城鎮(zhen)化與勞動力(li)轉移，總的(de)(de)(de)趨勢(shi)是把人口、資本、土地這(zhe)些(xie)要(yao)(yao)素(su)從生產(chan)(chan)力(li)最低的(de)(de)(de)農村、農業(ye)(ye)轉到城里來，轉到制造業(ye)(ye)，轉到新(xin)興制造業(ye)(ye)。只要(yao)(yao)轉移能(neng)順(shun)利地實現，效(xiao)率就能(neng)提高(gao)。此外科(ke)技進步也是提升要(yao)(yao)素(su)增(zeng)長(chang)率的(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)因素(su)。我國引進了(le)大量國外的(de)(de)(de)研發機構，作(zuo)為后發展的(de)(de)(de)國家，在一(yi)個相當長(chang)的(de)(de)(de)時(shi)間內經濟(ji)增(zeng)長(chang)主要(yao)(yao)靠(kao)學習，科(ke)技進步這(zhe)幾年有了(le)長(chang)足的(de)(de)(de)發展，如果(guo)這(zhe)個趨勢(shi)能(neng)夠保(bao)持，科(ke)技對于(yu)中國的(de)(de)(de)經濟(ji)發展將(jiang)(jiang)產(chan)(chan)生更積極的(de)(de)(de)作(zuo)用。

李揚還表(biao)示，人力(li)資本的(de)提高，市場化(hua)進程的(de)加速以及經濟效(xiao)益提升、管理(li)經營能力(li)提高、國外專利的(de)使用(yong)和技術購買等其他多個因素都會給中(zhong)國的(de)全要素增長率提升帶來好處。

李揚還(huan)認為，提(ti)高傳統產(chan)(chan)業(ye)效率要(yao)與發(fa)展(zhan)戰略新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)并重(zhong)。企業(ye)要(yao)重(zhong)視對(dui)現有(you)產(chan)(chan)品(pin)及現有(you)技術的(de)(de)(de)改進(jin)，不(bu)要(yao)好高騖遠都放在(zai)“最新(xin)(xin)和最高”上(shang)面，要(yao)重(zhong)視對(dui)現有(you)產(chan)(chan)品(pin)及其生產(chan)(chan)技術的(de)(de)(de)改進(jin)和革(ge)新(xin)(xin)。新(xin)(xin)一輪(lun)產(chan)(chan)業(ye)革(ge)命的(de)(de)(de)出(chu)現多數是(shi)漸進(jin)的(de)(de)(de)，突破性的(de)(de)(de)革(ge)命都是(shi)在(zai)漸進(jin)性的(de)(de)(de)基礎上(shang)發(fa)生的(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)在(zai)科學方(fang)面我們要(yao)提(ti)出(chu)追究顛覆(fu)性的(de)(de)(de)變革(ge)，但在(zai)企業(ye)方(fang)面要(yao)老(lao)(lao)老(lao)(lao)實實一步一個腳印地去走。

范恒山：通過混改建立健全企業治理機制

國家發改(gai)委(wei)副秘書(shu)長范恒(heng)山表示，國有(you)企業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革不是為“混”而“混”，而是要通過(guo)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革建立健(jian)全企業(ye)(ye)治(zhi)理機制(zhi)。要進(jin)一(yi)步強(qiang)化國有(you)企業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體，通過(guo)引入(ru)民營(ying)資本(ben)、集體資本(ben)、境外資本(ben)等外部投資者，實現體制(zhi)機制(zhi)的本(ben)質突(tu)破，推動國有(you)企業(ye)(ye)在(zai)市(shi)場(chang)(chang)上自主(zhu)經營(ying)發展；健(jian)全企業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)理結構，明晰產權(quan)，同(tong)股(gu)(gu)同(tong)權(quan)，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)各類股(gu)(gu)東產權(quan)，規范股(gu)(gu)東會(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)、經理層(ceng)、監事會(hui)(hui)和(he)黨組織的權(quan)責關系。

國企(qi)改(gai)革(ge)涉(she)及(ji)方方面面，在這一輪國企(qi)改(gai)革(ge)中，國家發改(gai)委的(de)任務是負責國家混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制經(jing)濟的(de)改(gai)革(ge)。范(fan)恒山在論(lun)壇上強(qiang)調(diao)，在當前形(xing)勢下，發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制經(jing)濟，特別是深入(ru)推進我們國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)意義(yi)重大。推進國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)要抓(zhua)住關(guan)鍵、突出(chu)重點(dian)，牢(lao)牢(lao)把握“完善治理，強(qiang)化激勵(li)，突出(chu)主業(ye)(ye)、提高效率”四(si)個方面。

一是要(yao)充分認識到(dao)國有(you)企業混合所有(you)制改革(ge)的重要(yao)意義(yi)。

范恒(heng)山說，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企業混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革有(you)(you)利于堅(jian)持(chi)和完(wan)善基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度。通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，可以(yi)促進(jin)(jin)各種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)交叉持(chi)股和相(xiang)互(hu)融合，促進(jin)(jin)各種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)取長(chang)補短(duan)、相(xiang)互(hu)促進(jin)(jin)、共同發(fa)展(zhan)。

推(tui)進(jin)國有(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)制改革還有(you)(you)利于提高國有(you)(you)資本(ben)的(de)運營合(he)力(li)和(he)效(xiao)率。通過開展混合(he)所有(you)(you)制改革，能(neng)夠進(jin)一(yi)步明晰產權，強化不同產權主體的(de)監督制衡，更加高效(xiao)規范國有(you)(you)企業資產處(chu)置，防止(zhi)資產流失，實(shi)現保值增值。

此外，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)混合所有制改革(ge)，有利于(yu)改善提升(sheng)供(gong)(gong)給結構，提升(sheng)供(gong)(gong)給質量(liang)。通(tong)過推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)混合所有制改革(ge)，能夠(gou)有效提升(sheng)企(qi)業(ye)管理水平和發展活力，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)更加靈敏地把(ba)握市(shi)場需求、發現市(shi)場機會，從整體上促進(jin)(jin)我們國(guo)(guo)家供(gong)(gong)給結構向中高(gao)端水平躍升(sheng)。

二是要準確把(ba)握(wo)國有企業混(hun)合所有制改革的重點。

首先要(yao)完善治(zhi)(zhi)理(li)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革不是(shi)為“混”而“混”，而是(shi)要(yao)通過混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革建(jian)立(li)健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。推進混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，一(yi)要(yao)進一(yi)步強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)市場主體；二要(yao)進一(yi)步健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構；三要(yao)進一(yi)步加強黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)領(ling)導(dao)(dao)，把加強黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)和完善公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)統一(yi)起來，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織在公(gong)司法人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構中的(de)法定地位，創新國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織，發(fa)揮政治(zhi)(zhi)核心作用的(de)途徑和方式。

其次(ci)是(shi)要(yao)強化(hua)(hua)激(ji)勵(li)。完(wan)善市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)的激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，用機(ji)制(zhi)激(ji)發活力(li)，凝(ning)聚合力(li)。一是(shi)要(yao)提(ti)(ti)高市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)的選(xuan)聘(pin)比(bi)例(li)，合理(li)(li)增加(jia)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)比(bi)例(li)，按(an)照市(shi)場(chang)(chang)(chang)方式(shi)配置(zhi)一批經營管理(li)(li)者(zhe)。二是(shi)提(ti)(ti)供差(cha)異化(hua)(hua)的薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)，對國有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)行(xing)差(cha)異化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配辦法，對市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)的職業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)行(xing)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配機(ji)制(zhi)。三是(shi)嚴(yan)格效(xiao)績(ji)考核(he)，對實(shi)(shi)(shi)現(xian)目標的，兌現(xian)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，對沒(mei)有(you)實(shi)(shi)(shi)現(xian)的按(an)照市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)實(shi)(shi)(shi)行(xing)正常(chang)退出(chu)。四是(shi)對核(he)心(xin)員工(gong)實(shi)(shi)(shi)現(xian)利益綁(bang)定，堅(jian)持(chi)激(ji)勵(li)和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工(gong)持(chi)股(gu)。

再次要突出主業(ye)。國有企(qi)業(ye)要通過(guo)混合所有制改革(ge)做(zuo)強做(zuo)優(you)主業(ye)，由此要做(zuo)好“三個(ge)加快(kuai)(kuai)(kuai)剝(bo)(bo)離”。一(yi)是加快(kuai)(kuai)(kuai)剝(bo)(bo)離輔業(ye)，在國家產(chan)業(ye)政策和行業(ye)發展規劃(hua)指導下(xia)，通過(guo)資(zi)產(chan)重組(zu)、資(zi)產(chan)置換、無償劃(hua)轉等(deng)方式(shi)剝(bo)(bo)離輔業(ye)，將企(qi)業(ye)的(de)資(zi)源向優(you)勢主業(ye)集(ji)中(zhong)；二(er)是要加快(kuai)(kuai)(kuai)剝(bo)(bo)離“虧(kui)(kui)損”，清理長期虧(kui)(kui)損、扭虧(kui)(kui)無望的(de)虧(kui)(kui)損資(zi)產(chan)，減(jian)少企(qi)業(ye)虧(kui)(kui)損點，根治企(qi)業(ye)出血源；三是加快(kuai)(kuai)(kuai)剝(bo)(bo)離包袱(fu)，把不符(fu)合企(qi)業(ye)核心主業(ye)、企(qi)業(ye)職(zhi)能的(de)包袱(fu)和困難盡快(kuai)(kuai)(kuai)卸下(xia)來，加快(kuai)(kuai)(kuai)剝(bo)(bo)離企(qi)業(ye)辦社會和解決歷史遺留問(wen)題，減(jian)少企(qi)業(ye)的(de)負擔。

最后要提高效(xiao)率。改革(ge)的(de)(de)(de)最終目標，是要提高國有(you)資本運(yun)(yun)營(ying)效(xiao)率和企業經營(ying)效(xiao)率，加快實現提質增效(xiao)、轉(zhuan)型升級(ji)。要進一(yi)步強化資本運(yun)(yun)營(ying)，靈活(huo)地采取兼(jian)并、收購、出(chu)賣等方(fang)式(shi)，用盡可能(neng)少(shao)的(de)(de)(de)資本控制更大的(de)(de)(de)資本，用少(shao)量(liang)的(de)(de)(de)國有(you)資本和盡可能(neng)多的(de)(de)(de)企業合(he)作，實現資本運(yun)(yun)營(ying)優(you)質高效(xiao)和保值(zhi)增值(zhi)。

劉尚希：降企業成本須從制度性成本入手

中國財(cai)政科學院院長劉尚希表示，根據財(cai)科院的(de)調研，我國當前企(qi)業成(cheng)本(ben)(ben)的(de)問題(ti)主要(yao)是結構(gou)不合理，固(gu)耗(hao)成(cheng)本(ben)(ben)占企(qi)業綜(zong)合成(cheng)本(ben)(ben)的(de)80%以上。他認(ren)為(wei)，人力資(zi)本(ben)(ben)、環境(jing)成(cheng)本(ben)(ben)和研發資(zi)本(ben)(ben)等從長遠來看不具有可降(jiang)低的(de)趨(qu)勢。因此，若想降(jiang)低企(qi)業成(cheng)本(ben)(ben)，必須從制(zhi)度性成(cheng)本(ben)(ben)入手(shou)，這涉(she)及(ji)一(yi)系列的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)改(gai)革(ge)。

當前(qian)的主線就是(shi)供給側結構性(xing)改革，圍(wei)繞這條主線，要有力地推進“三去(qu)一降一補”，其中“降”就是(shi)降成(cheng)(cheng)本(ben)。就如何降成(cheng)(cheng)本(ben)，劉尚希稱(cheng)，根據(ju)去(qu)年四月份財科(ke)院在全國范圍(wei)內做的調研的結論來(lai)看，當前(qian)成(cheng)(cheng)本(ben)的問題(ti)主要是(shi)成(cheng)(cheng)本(ben)結構不合(he)理，具體表現在固耗成(cheng)(cheng)本(ben)占比過高。從調查(cha)的樣本(ben)企(qi)業來(lai)看，固耗成(cheng)(cheng)本(ben)占綜(zong)合(he)成(cheng)(cheng)本(ben)超過了80%。

企(qi)業的利潤從哪里(li)來(lai)？沒(mei)有(you)成(cheng)本(ben)又怎么會有(you)利潤？實際(ji)上，利潤就(jiu)是(shi)成(cheng)本(ben)轉(zhuan)換、增(zeng)值的結(jie)果，而成(cheng)本(ben)投(tou)入的方式(shi)決定了(le)增(zeng)值率(lv)，也同時決定了(le)企(qi)業的利潤率(lv)和競(jing)爭能(neng)(neng)力(li)。劉尚希直言，怎么樣優(you)化成(cheng)本(ben)結(jie)構(gou)是(shi)我們當(dang)前要(yao)迫切解決的問(wen)題。從我們國家現有(you)的發(fa)展階段(duan)來(lai)看，降(jiang)成(cheng)本(ben)，不是(shi)單(dan)純的減緩，要(yao)從整體上來(lai)把(ba)握哪些成(cheng)本(ben)是(shi)能(neng)(neng)降(jiang)的，哪些成(cheng)本(ben)是(shi)不能(neng)(neng)降(jiang)的。

從(cong)趨勢(shi)上看，哪些(xie)成本是不能降的呢？劉尚希就此問題作了詳細闡述。

首先，人(ren)口(kou)老(lao)齡化所帶來的社(she)會(hui)成本，雖然有可能出(chu)現階段性的降(jiang)低，但從趨(qu)勢來看下降(jiang)是很(hen)難的。老(lao)年人(ren)口(kou)越來越多，老(lao)齡化的趨(qu)勢在(zai)加(jia)快，養老(lao)的成本要(yao)靠全社(she)會(hui)來分擔，最終則會(hui)落到企(qi)業身上。

其次，工業(ye)化(hua)(hua)帶(dai)來(lai)的(de)(de)環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不(bu)能(neng)降。過(guo)去的(de)(de)環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)是外部化(hua)(hua)的(de)(de)，讓(rang)大自然(ran)承(cheng)(cheng)受(shou)，讓(rang)社會分擔(dan)。而隨著環(huan)境(jing)的(de)(de)惡(e)化(hua)(hua)，企業(ye)也被要(yao)求(qiu)去承(cheng)(cheng)擔(dan)這個(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。“這也就(jiu)是環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)內部化(hua)(hua)，隨著環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)內部化(hua)(hua)的(de)(de)要(yao)求(qiu)越來(lai)越嚴格(ge)，很(hen)顯然(ran)，對(dui)任何一(yi)個(ge)企業(ye)來(lai)說(shuo)(shuo)這樣的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)只會增加(jia)，不(bu)會減少。”他說(shuo)(shuo)。

另(ling)外(wai)，人工(gong)成(cheng)本基本趨勢也是(shi)上(shang)升的。新的發(fa)展(zhan)理念中重要一條就是(shi)要共享發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)，工(gong)資就會水(shui)漲(zhang)船高，而且在人口(kou)老齡化的背景下，工(gong)資水(shui)平至少要與經濟增長保持協調同步才(cai)可以。就這點來(lai)看(kan)很(hen)難通過降低工(gong)資來(lai)降低人工(gong)成(cheng)本。

最(zui)后，從(cong)趨勢上看(kan)研(yan)(yan)發(fa)成(cheng)本(ben)一定(ding)會(hui)(hui)逐步(bu)加(jia)大。過(guo)去(qu)企(qi)業不敢研(yan)(yan)發(fa)，靠(kao)模仿(fang)；而現(xian)在(zai)要(yao)自主創新(xin)，就(jiu)要(yao)加(jia)大研(yan)(yan)發(fa)的投入(ru)。從(cong)現(xian)有(you)的企(qi)業來看(kan)，凡是研(yan)(yan)發(fa)成(cheng)本(ben)占比(bi)較高的，一般附加(jia)值(zhi)都比(bi)較高，其競爭力也比(bi)較強。研(yan)(yan)發(fa)主要(yao)靠(kao)人，甚至要(yao)高薪聘請(qing)，這意味著人力資本(ben)可(ke)能會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)多，在(zai)這種情況下研(yan)(yan)發(fa)成(cheng)本(ben)也會(hui)(hui)表(biao)現(xian)為用人的成(cheng)本(ben)。

那么哪些成本是可以降的呢？

劉尚(shang)希給出的(de)(de)(de)答案(an)就(jiu)是制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。降低制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)就(jiu)要通(tong)過體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)性(xing)改革才能解決，比如(ru)目前的(de)(de)(de)金融體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和財稅體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)問(wen)題以及社會保障制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)問(wen)題、電力(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)問(wen)題、人口(kou)流動(dong)的(de)(de)(de)問(wen)題等。劉尚(shang)希稱，解決這(zhe)(zhe)些問(wen)題的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)(ben)出路必(bi)須是改革，通(tong)過改革來降成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。從政府層(ceng)面(mian)看(kan)，就(jiu)是推動(dong)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)轉換；從企業層(ceng)面(mian)看(kan)就(jiu)是提(ti)升管理的(de)(de)(de)能力(li)和水平，改變(bian)經(jing)營模式(shi)，從而(er)優化(hua)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)結構，讓成(cheng)本(ben)(ben)(ben)有高(gao)的(de)(de)(de)轉化(hua)力(li)和增(zeng)值力(li)，這(zhe)(zhe)樣(yang)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)就(jiu)不是一個負擔，而(er)是變(bian)成(cheng)了利潤(run)的(de)(de)(de)來源。

“過去長期以來我(wo)們把(ba)成(cheng)本(ben)(ben)簡單化地(di)認為只(zhi)(zhi)是(shi)(shi)一個負擔(dan)，現在看起來這(zhe)是(shi)(shi)不全面(mian)的(de)，關鍵是(shi)(shi)成(cheng)本(ben)(ben)要有效(xiao)，我(wo)們是(shi)(shi)無效(xiao)成(cheng)本(ben)(ben)太(tai)高(gao)(gao)，它不能(neng)(neng)(neng)帶(dai)來增值，這(zhe)就是(shi)(shi)我(wo)們的(de)問題所在。”劉(liu)尚希稱，“降成(cheng)本(ben)(ben)不是(shi)(shi)一個簡單的(de)減法，它實際上有除法也(ye)有乘法，恐怕要從整體的(de)角度來推動(dong)降成(cheng)本(ben)(ben)。只(zhi)(zhi)有這(zhe)樣整個企業的(de)發展、中國的(de)發展才(cai)能(neng)(neng)(neng)有真正(zheng)的(de)競(jing)爭力(li)，我(wo)們才(cai)能(neng)(neng)(neng)避免各(ge)項成(cheng)本(ben)(ben)增高(gao)(gao)的(de)時候引發的(de)競(jing)爭力(li)下降，才(cai)能(neng)(neng)(neng)真正(zheng)消化我(wo)們現有的(de)這(zhe)些(xie)成(cheng)本(ben)(ben)。我(wo)想這(zhe)才(cai)是(shi)(shi)　‘降成(cheng)本(ben)(ben)’的(de)真正(zheng)內涵。”

（本文(wen)作者(zhe)：林遠 楊燁 王璐 ）