文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-05-28
2021年《政府工作(zuo)報告》指出，“堅(jian)持系(xi)統觀念，鞏(gong)固拓展(zhan)疫情防(fang)控和經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)”。全面、完(wan)整、準(zhun)確把握系(xi)統觀念所蘊含的(de)馬克思主(zhu)義(yi)立場、觀點與方(fang)法，更加主(zhu)動(dong)自覺運用(yong)好這一(yi)基(ji)本(ben)原則，并貫穿在“十四五”時期全過(guo)程和各環節，是深入(ru)實施國企(qi)改革三年行動(dong)、做強做優做大(da)國有(you)資本(ben)和國有(you)企(qi)業以及推進國企(qi)改革發(fa)展(zhan)落實落地(di)的(de)有(you)力(li)保障。
立足整體性 從整體和全局出發分析、處理和解決問題
系統(tong)(tong)觀(guan)念(nian)下的(de)(de)整(zheng)體(ti)性(xing)，要(yao)求從(cong)整(zheng)體(ti)和全局出(chu)發(fa)分(fen)析、處理和解決(jue)問題，不(bu)僅要(yao)理清哪些是不(bu)可或(huo)缺的(de)(de)組成部(bu)分(fen)，而且還要(yao)理清各組成部(bu)分(fen)之間的(de)(de)相(xiang)互(hu)聯系與(yu)相(xiang)互(hu)作(zuo)用，以及把握好整(zheng)體(ti)與(yu)部(bu)分(fen)之間的(de)(de)相(xiang)互(hu)關系，進而推動(dong)事物(wu)在整(zheng)體(ti)上呈現(xian)出(chu)應(ying)有的(de)(de)屬(shu)性(xing)或(huo)功能(neng)。立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展階段，堅(jian)持(chi)系統(tong)(tong)觀(guan)念(nian)謀劃推進國(guo)有企業(ye)改(gai)革發(fa)展，從(cong)整(zheng)體(ti)性(xing)原則出(chu)發(fa)：
一是始終(zhong)堅定國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)目標與方向。目的(de)性是任(ren)何系統(tong)都(dou)應(ying)具(ju)有(you)的(de)特(te)定功能和(he)既定要(yao)求，是系統(tong)整體性要(yao)求的(de)直(zhi)接(jie)體現。要(yao)始終(zhong)牢(lao)牢(lao)把握做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)信心與決心，心無旁騖凝(ning)心聚力，不斷增(zeng)強國(guo)有(you)經濟的(de)競(jing)爭力、創新力、控制力、影響(xiang)力和(he)抗(kang)風險能力，鞏(gong)固夯實中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主義(yi)的(de)重要(yao)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)政治基(ji)礎(chu)，充分彰顯黨執政興國(guo)重要(yao)支柱和(he)依靠力量的(de)中(zhong)堅骨干作用。任(ren)何環(huan)境(jing)、任(ren)何時(shi)候、任(ren)何挑戰，都(dou)不能動搖、懷(huai)疑或猶(you)豫(yu)，要(yao)自始至(zhi)終(zhong)、理直(zhi)氣壯、一以貫之地貫穿在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革發展的(de)全過程(cheng)、各領域、各環(huan)節(jie)。
二是始終(zhong)貫通國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的當前(qian)與未(wei)來(lai)。國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展既(ji)要(yao)立足(zu)當前(qian)、以史為鏡(jing)、繼(ji)往(wang)開來(lai)，充(chong)分(fen)總(zong)結(jie)、評估和吸收已(yi)有(you)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)經驗與有(you)效實踐，客觀剖析存(cun)在的不(bu)足(zu)、短板和弱項，在總(zong)結(jie)中(zhong)完善，在完善中(zhong)提(ti)高；又要(yao)面向未(wei)來(lai)、著眼長遠(yuan)、放眼百年，突出前(qian)瞻性、戰略性和時(shi)代性，不(bu)斷激(ji)發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展動(dong)力和潛力，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展事業不(bu)斷向前(qian)。通過把(ba)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的歷史、現實和未(wei)來(lai)貫通起來(lai)審視與思考(kao)，就(jiu)能(neng)更好(hao)地把(ba)握(wo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展大勢(shi)、辨明改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展方(fang)向、制定務實管用措施(shi)；通過把(ba)國(guo)有(you)企(qi)業近期、“十四五”時(shi)期和遠(yuan)期目標(biao)統籌起來(lai)謀(mou)劃，就(jiu)能(neng)更好(hao)地做到未(wei)雨綢繆、把(ba)握(wo)主動(dong)、占領先機。
三是始終錨定(ding)國(guo)有企業(ye)改革(ge)的(de)(de)任務與要(yao)求。國(guo)有企業(ye)要(yao)緊扣國(guo)內國(guo)際兩個(ge)大局，立足黨和國(guo)家(jia)事業(ye)全局，統籌(chou)把握各(ge)方面、各(ge)領域、各(ge)環節的(de)(de)重點與難(nan)點，繼續(xu)在(zai)1+N政策體(ti)系頂層設計的(de)(de)指引(yin)下(xia)，進行久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為功腳踏實地的(de)(de)部(bu)署(shu)與推進。特別是落實好國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)確定(ding)的(de)(de)思路和舉措，進而為“十四五”時期(qi)乃至第二個(ge)一百(bai)年奮斗目標奠定(ding)更(geng)為扎實的(de)(de)基礎、提供更(geng)為深厚的(de)(de)支撐。
四是始(shi)終(zhong)確保國(guo)有企業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)協同與匹配。著眼整體(ti)性(xing)(xing)搞好國(guo)有企業(ye)(ye)，要注(zhu)重提(ti)升(sheng)(sheng)國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)整體(ti)素質與能(neng)力。要推(tui)動國(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)揚長避短、補足短板、鍛造(zao)長板中提(ti)升(sheng)(sheng)整體(ti)效(xiao)能(neng)，在(zai)應對市場充分競爭、融入(ru)(ru)國(guo)際產業(ye)(ye)分工(gong)、服務國(guo)家戰(zhan)略使(shi)命中承擔應有的(de)(de)(de)責任、實(shi)現應有的(de)(de)(de)價值。要始(shi)終(zhong)堅持“十(shi)個指頭彈鋼(gang)琴(qin)”，注(zhu)重深入(ru)(ru)研究國(guo)有企業(ye)(ye)改革(ge)發展各領(ling)域各方面各環節改革(ge)的(de)(de)(de)關聯性(xing)(xing)和適(shi)配性(xing)(xing)，確保各項(xiang)改革(ge)舉措的(de)(de)(de)耦合性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)和互補性(xing)(xing)，使(shi)得全局(ju)和局(ju)部相(xiang)(xiang)配套、治本與治標相(xiang)(xiang)結合、漸(jian)進與突(tu)破相(xiang)(xiang)銜接，最大限(xian)度(du)實(shi)現政策(ce)取向上的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)互配合、實(shi)施(shi)過程中的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)互促進、實(shi)際成效(xiao)上的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)得益彰。
著眼結構性 把握事物不同結構和不同維度之間的關系
系(xi)統觀念(nian)下的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)性，要求注(zhu)重(zhong)把(ba)握事(shi)物(wu)(wu)不同結(jie)構(gou)(gou)和不同維度之間(jian)的(de)(de)相互關系(xi)，重(zhong)視并加強對事(shi)物(wu)(wu)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)辨識與研(yan)究。通過結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)調整和優(you)化，推動事(shi)物(wu)(wu)存在演進形態(tai)的(de)(de)合理(li)化以及系(xi)統功能作用的(de)(de)正強化。立足新(xin)發展階段，堅持系(xi)統觀念(nian)謀劃推進國(guo)有(you)企業改革發展，從(cong)結(jie)構(gou)(gou)性原則出(chu)發：
一是(shi)以(yi)深化供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)為主(zhu)線。新(xin)時代新(xin)階段的(de)發展(zhan)(zhan)必須貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，必須是(shi)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，這(zhe)是(shi)由我(wo)國社(she)會不平衡(heng)不充分(fen)的(de)發展(zhan)(zhan)之(zhi)間的(de)矛盾，以(yi)及我(wo)國經濟(ji)由高(gao)速增長(chang)(chang)階段轉向高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)階段所決(jue)定(ding)的(de)。這(zhe)就要(yao)求(qiu)必須把發展(zhan)(zhan)質(zhi)量問(wen)題(ti)擺(bai)在(zai)更為突(tu)出的(de)位置，著(zhu)力(li)提升發展(zhan)(zhan)質(zhi)量和(he)效益。服務推(tui)動(dong)(dong)(dong)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)為主(zhu)題(ti)的(de)總體(ti)要(yao)求(qiu)，國有企業(ye)要(yao)繼續以(yi)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)為主(zhu)線，加快轉變增長(chang)(chang)與(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)方式，轉換增長(chang)(chang)動(dong)(dong)(dong)力(li)與(yu)(yu)潛能，推(tui)動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)結(jie)構(gou)與(yu)(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化升級(ji)，提升科技(ji)創新(xin)能力(li)與(yu)(yu)比重(zhong)，提高(gao)供(gong)給體(ti)系質(zhi)量與(yu)(yu)水(shui)平，增強產(chan)品供(gong)給與(yu)(yu)有效需(xu)求(qiu)之(zhi)間的(de)互動(dong)(dong)(dong)性，創新(xin)創造更多有效供(gong)給，提高(gao)全(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)率，增強持續發展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)力(li)。
二是以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整為抓(zhua)手。推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)(you)化(hua)和(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整，對更(geng)好(hao)服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)目標、更(geng)好(hao)適應高質量發展(zhan)、更(geng)快(kuai)構(gou)(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)格局都具有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)的(de)歷史意義和(he)現實意義。要(yao)綜合運用(yong)經(jing)濟的(de)、法律(lv)的(de)、市場的(de)和(he)調(diao)控(kong)的(de)手段，推(tui)動傳統產業(ye)(ye)改造升(sheng)級，大(da)力培育(yu)戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)，加大(da)科技投入，加快(kuai)自主創(chuang)新(xin)。要(yao)堅持(chi)有(you)(you)(you)所為有(you)(you)(you)所不為，盤(pan)活(huo)存(cun)量，調(diao)整存(cun)量結(jie)構(gou)(gou)(gou)，做(zuo)優(you)(you)增量，優(you)(you)化(hua)增量投向。要(yao)聚焦(jiao)服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)安全、產業(ye)(ye)引領、國(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生(sheng)(sheng)、公共服(fu)務等功能，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本進(jin)一步向符合國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)點行業(ye)(ye)、關鍵領域和(he)優(you)(you)勢企業(ye)(ye)集中(zhong)，推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局與結(jie)構(gou)(gou)(gou)合理化(hua)、完善化(hua)、數字(zi)化(hua)和(he)生(sheng)(sheng)態化(hua)。
三是以(yi)培(pei)育有效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)結構(gou)(gou)為(wei)關鍵(jian)。構(gou)(gou)建高水平(ping)社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)，必須(xu)要充分(fen)激發各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體活力(li)，推動(dong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)更(geng)(geng)為(wei)公平(ping)有序，推動(dong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結構(gou)(gou)更(geng)(geng)為(wei)合理高效(xiao)。要推進(jin)能(neng)源(yuan)、鐵路、電信、公用事業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)競爭(zheng)性環(huan)節市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革，促(cu)進(jin)社會(hui)專業(ye)(ye)化(hua)分(fen)工，提高行(xing)業(ye)(ye)集中度，著力(li)打造(zao)(zao)培(pei)育更(geng)(geng)多合格市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體。要積極(ji)穩妥推進(jin)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，鼓勵和(he)支持(chi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)之間以(yi)及國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)與其他類型(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間重組整合，暢通(tong)產業(ye)(ye)鏈、價(jia)值鏈和(he)供應鏈，優化(hua)資源(yuan)配置(zhi)，減少(shao)重復(fu)投入，降低運營成本，發揮協同效(xiao)應，提高運營效(xiao)率，提升品牌形象，打造(zao)(zao)核心競爭(zheng)力(li)。
四是以提升國企內部結(jie)(jie)(jie)構(gou)質量為基礎。國有企業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)加快自(zi)身產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)與結(jie)(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞主責主業(ye)(ye)(ye)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)，嚴控(kong)非主業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模與比(bi)(bi)重，推(tui)動(dong)資(zi)(zi)源(yuan)與能力向優(you)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、戰略性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、有前(qian)景的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、單(dan)元(yuan)或產品集中，夯實持(chi)續發(fa)展(zhan)基礎，鞏固市(shi)場競(jing)爭優(you)勢。要(yao)(yao)注意全(quan)局(ju)把控(kong)現(xian)有業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和新興業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)，主業(ye)(ye)(ye)內不同業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)或單(dan)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)，同一(yi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)或單(dan)元(yuan)內部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)，不同區域(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)，境內與境外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)等(deng)(deng)。要(yao)(yao)在保持(chi)自(zi)身產業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、投資(zi)(zi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、財務(wu)(wu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、組織(zhi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)等(deng)(deng)方面相對穩定(ding)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，結(jie)(jie)(jie)合“十四五”時期要(yao)(yao)求、行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)態(tai)勢、競(jing)爭格局(ju)變(bian)化(hua)和發(fa)展(zhan)戰略導向等(deng)(deng)因(yin)素，前(qian)瞻性(xing)、及時性(xing)、動(dong)態(tai)性(xing)地做出調(diao)(diao)整、優(you)化(hua)、革新與完(wan)善。
把握層次性 注重整體內不同層次之間的關系
系(xi)統觀念下的層(ceng)次(ci)性，要求注重把握整體內不(bu)同(tong)(tong)層(ceng)次(ci)之間的關(guan)系(xi)，既要揭示整體內不(bu)同(tong)(tong)層(ceng)次(ci)的共同(tong)(tong)運動規(gui)律，又要特別研究和(he)發現不(bu)同(tong)(tong)層(ceng)次(ci)的特殊屬性和(he)特殊要求，進而通過分層(ceng)分類(lei)、分門別類(lei)推動系(xi)統整體實現發展進步(bu)。立(li)足新發展階(jie)段(duan)，堅持系(xi)統觀念謀(mou)劃推進國有企(qi)業改革發展，從層(ceng)次(ci)性原則(ze)出發：
一是(shi)國(guo)(guo)家層面推進經(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)。實(shi)現經(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)，既是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)深化改革應(ying)當秉持的共性經(jing)(jing)驗，也是(shi)被實(shi)踐證明(ming)更(geng)為(wei)科學有(you)(you)(you)效的改革路徑。要(yao)堅決(jue)落實(shi)黨和國(guo)(guo)家機構改革有(you)(you)(you)關(guan)決(jue)策(ce)部署，積極穩妥(tuo)推進中(zhong)央和地方(fang)(fang)黨政機關(guan)與事業(ye)單(dan)位的經(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)。要(yao)按照(zhao)“誰投資誰管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”“誰管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)誰負責(ze)”的原(yuan)則(ze)，各有(you)(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)家機關(guan)和事業(ye)單(dan)位、各地方(fang)(fang)政府要(yao)推進所管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的公司制改革工作，明(ming)確目標(biao)任務(wu)、具(ju)體措施(shi)和時(shi)間節點，加強(qiang)指導督促和審核把關(guan)，強(qiang)基固本，規(gui)范(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，為(wei)實(shi)現集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)創造條件、夯實(shi)基礎、做足準備。
二是出資(zi)(zi)(zi)(zi)人層面(mian)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制。要(yao)按照(zhao)管(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全的(de)基本(ben)(ben)(ben)思路，梳(shu)理(li)、優化(hua)和(he)(he)精簡國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)制度體(ti)系(xi)，增強(qiang)(qiang)(qiang)科學(xue)性(xing)、完(wan)(wan)(wan)備性(xing)和(he)(he)系(xi)統(tong)性(xing)。要(yao)全面(mian)實行(xing)并動態調(diao)整清單管(guan)理(li)事項(xiang)，深入(ru)開展分類授權(quan)放權(quan)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)事中事后監管(guan)，增強(qiang)(qiang)(qiang)監管(guan)的(de)系(xi)統(tong)性(xing)、針對性(xing)和(he)(he)有效性(xing)。要(yao)有效發揮(hui)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)運營公(gong)司(si)功(gong)能(neng)作(zuo)用，形成國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)、國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公(gong)司(si)、產(chan)業集團公(gong)司(si)分層次的(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業格局，體(ti)現出定位鮮明性(xing)、分工明確性(xing)和(he)(he)發展協調(diao)性(xing)。要(yao)更加注重發揮(hui)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)整體(ti)功(gong)能(neng)與作(zuo)用，立足出資(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)系(xi)和(he)(he)產(chan)權(quan)紐帶履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，動態完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)考核評價(jia)體(ti)系(xi)，增強(qiang)(qiang)(qiang)科學(xue)性(xing)、依法(fa)性(xing)和(he)(he)合規(gui)性(xing)。
三是國有企(qi)業(ye)層面完善市(shi)場(chang)化的(de)(de)經營(ying)管理機(ji)制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)(yao)按照培(pei)育(yu)真正合格市(shi)場(chang)主體的(de)(de)基(ji)本原則和要(yao)(yao)(yao)求，在(zai)全面完成公司制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)改造的(de)(de)前提(ti)下，充(chong)分發(fa)揮章程在(zai)公司治理中的(de)(de)基(ji)礎作(zuo)用，完善法人(ren)治理結構(gou)，規范(fan)治理制(zhi)(zhi)度(du)體系，實現(xian)國有企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)中國特色(se)、形(xing)神(shen)兼備和現(xian)代水平(ping)。要(yao)(yao)(yao)充(chong)分尊重市(shi)場(chang)經濟規律和企(qi)業(ye)發(fa)展規律，緊緊圍繞激活力(li)、提(ti)效(xiao)率、促(cu)發(fa)展的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，切實深化勞(lao)動、人(ren)事、分配三項制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，破除利(li)益固化的(de)(de)藩籬，真正實現(xian)管理人(ren)員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減(jian)。要(yao)(yao)(yao)采取更加靈活多樣、結合企(qi)業(ye)實際、契合行(xing)業(ye)特點、易于操作(zuo)執行(xing)的(de)(de)激勵約束手段與方法，培(pei)育(yu)具有反應靈敏、運行(xing)高效(xiao)、富有生機(ji)特點的(de)(de)市(shi)場(chang)化經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)。
四是(shi)國企內部(bu)層面強化(hua)(hua)(hua)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)管控(kong)模式。國有企業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)加強和突(tu)出戰略管理的(de)(de)層次性，明確集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)總部(bu)功能(neng)定位，善于(yu)利用(yong)數據(ju)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)等分(fen)析工(gong)具(ju)，評估集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)內外部(bu)環境變化(hua)(hua)(hua)，充分(fen)考(kao)慮市(shi)場(chang)變化(hua)(hua)(hua)以及客戶需求(qiu)，完(wan)善制(zhi)度流程(cheng)體系，明確權力責任清單，切實(shi)增強集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)管控(kong)力。集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)總部(bu)層面要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)落實(shi)去(qu)機(ji)關化(hua)(hua)(hua)和去(qu)行(xing)政化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)改革要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，發揮(hui)戰略引(yin)導、產業(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)、統籌協調的(de)(de)作用(yong)，子公司或業(ye)(ye)(ye)務(wu)單元(yuan)層面要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)貫(guan)徹集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)戰略意圖(tu)、深耕行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展、培育(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)能(neng)力的(de)(de)作用(yong)，生產一(yi)線和基層單元(yuan)要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)提供高品(pin)質產品(pin)或服務(wu)、展示良好(hao)品(pin)牌形象、培育(yu)(yu)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)結和諧文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)作用(yong)。通過(guo)做強總部(bu)、做精專業(ye)(ye)(ye)、做實(shi)基層，形成集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)上下(xia)層次清晰、分(fen)工(gong)明確、溝通順暢、銜接緊(jin)密(mi)的(de)(de)運行(xing)管控(kong)格局(ju)。
推進開放性 把握事物與其外部環境之間的關系
系統觀念下的開(kai)放性，要(yao)求注重把(ba)握事物(wu)與(yu)其外(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)之間的關系，通過與(yu)外(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)進(jin)行(xing)物(wu)質、能量和(he)信息的交換，促進(jin)事物(wu)不斷從(cong)(cong)低級向(xiang)高級、從(cong)(cong)簡單(dan)到復雜、從(cong)(cong)無序向(xiang)有序發(fa)展(zhan)演化。立足新發(fa)展(zhan)階段，堅持系統觀念謀劃推進(jin)國有企業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)，從(cong)(cong)開(kai)放性原則出發(fa)：
一(yi)是深刻認(ren)識(shi)開(kai)放(fang)(fang)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)特點(dian)。一(yi)方面(mian)，要(yao)充分認(ren)識(shi)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)一(yi)般屬性(xing)(xing)。國有(you)企(qi)業從改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)一(yi)路走(zou)(zou)來，也必將依靠改(gai)(gai)革(ge)(ge)走(zou)(zou)向(xiang)未來。而改(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)開(kai)放(fang)(fang)相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)互促(cu)進，國有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展只有(you)始終(zhong)融入(ru)我國改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)偉大征(zheng)程之(zhi)中(zhong)，才能實現國有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)浴火(huo)重生(sheng)、脫胎換(huan)(huan)骨(gu)和(he)鳳(feng)凰涅槃(pan)，這(zhe)也體(ti)現著開(kai)放(fang)(fang)性(xing)(xing)所具有(you)的(de)(de)(de)(de)包容性(xing)(xing)、交換(huan)(huan)性(xing)(xing)和(he)互利性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)特征(zheng)；另一(yi)方面(mian)，要(yao)充分認(ren)識(shi)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)特殊屬性(xing)(xing)。不同的(de)(de)(de)(de)發展階段(duan)，有(you)不同的(de)(de)(de)(de)主題和(he)要(yao)求。國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展已(yi)經(jing)步入(ru)新(xin)的(de)(de)(de)(de)發展階段(duan)，開(kai)放(fang)(fang)性(xing)(xing)也必然(ran)要(yao)體(ti)現出與(yu)時俱(ju)進的(de)(de)(de)(de)時代特征(zheng)，即(ji)在(zai)面(mian)對復雜性(xing)(xing)、挑(tiao)戰(zhan)性(xing)(xing)、沖擊性(xing)(xing)和(he)不確定性(xing)(xing)之(zhi)中(zhong)，所呈現出的(de)(de)(de)(de)多樣性(xing)(xing)、全球性(xing)(xing)和(he)規則性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)特點(dian)。
二是(shi)準確把握開放性的(de)(de)內涵要求。進入新(xin)發(fa)展階(jie)段，全(quan)球需求結構和(he)生(sheng)產(chan)函數已經(jing)發(fa)生(sheng)重(zhong)大變(bian)化(hua)，提高生(sheng)產(chan)與(yu)供給質量水平(ping)，國有企(qi)業需要更(geng)加(jia)強調改(gai)革發(fa)展的(de)(de)自(zi)主性、創新(xin)性和(he)持續性。要主動適(shi)應(ying)外(wai)部(bu)環境變(bian)化(hua)帶來的(de)(de)新(xin)矛(mao)盾新(xin)挑(tiao)戰(zhan)新(xin)問(wen)題，乘(cheng)勢而(er)上順(shun)勢而(er)為，調整優化(hua)成(cheng)長路(lu)徑與(yu)模式。要處理好(hao)對外(wai)開放和(he)自(zi)主自(zi)立的(de)(de)關(guan)系，立足自(zi)身(shen)改(gai)革發(fa)展已經(jing)積(ji)累的(de)(de)經(jing)驗、基(ji)礎和(he)條件，充分(fen)利(li)用我國經(jing)濟縱深廣闊的(de)(de)優勢，更(geng)好(hao)發(fa)揮規模效應(ying)和(he)集聚效應(ying)。要繼(ji)續秉持開放合作的(de)(de)戰(zhan)略(lve)理念，加(jia)強與(yu)國際經(jing)濟的(de)(de)聯系與(yu)互動，借助(zhu)更(geng)大范(fan)圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深層次(ci)的(de)(de)對外(wai)開放，不斷(duan)推進國有企(qi)業全(quan)方位融入世(shi)界發(fa)展格局。
三是貫徹落(luo)實(shi)(shi)開放(fang)性(xing)(xing)的(de)重點舉措(cuo)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)要全(quan)面分析與認清自(zi)身在(zai)國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)和國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)中(zhong)(zhong)所處的(de)地位(wei)作(zuo)(zuo)用以(yi)及所有(you)的(de)比(bi)較優勢，結合“十(shi)四(si)五”規劃實(shi)(shi)施，制(zhi)定針對(dui)(dui)(dui)性(xing)(xing)的(de)戰略(lve)規劃和具體(ti)舉措(cuo)，將構(gou)建(jian)新發展(zhan)格局(ju)作(zuo)(zuo)為落(luo)實(shi)(shi)開放(fang)性(xing)(xing)的(de)重大(da)時(shi)代(dai)課題。要積極主動參與更高(gao)水平(ping)的(de)對(dui)(dui)(dui)外(wai)開放(fang)，更廣(guang)泛更深(shen)度(du)(du)融入(ru)世界經濟之中(zhong)(zhong)，服務“一(yi)帶一(yi)路”倡議，高(gao)質量引進來和高(gao)水平(ping)“走出去(qu)”，實(shi)(shi)現(xian)共(gong)建(jian)共(gong)商共(gong)享，推動更加緊密穩定全(quan)球(qiu)經濟循環(huan)體(ti)系(xi)的(de)形成。要強化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)在(zai)創(chuang)新中(zhong)(zhong)的(de)主體(ti)地位(wei)，打好關(guan)鍵核(he)心技(ji)術攻堅戰，鍛造產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)長(chang)板，補(bu)齊產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)短板，增(zeng)強全(quan)球(qiu)價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)掌控力(li)，在(zai)開放(fang)條件下促(cu)進科技(ji)能力(li)提升。要著力(li)在(zai)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、能源資源開發和高(gao)端(duan)裝(zhuang)備制(zhi)造等(deng)領域(yu)開展(zhan)合作(zuo)(zuo)，深(shen)度(du)(du)融入(ru)全(quan)球(qiu)供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)體(ti)系(xi)，積極參與國(guo)(guo)際標準制(zhi)定。要保持開放(fang)的(de)胸襟與姿(zi)態(tai)，深(shen)入(ru)開展(zhan)創(chuang)建(jian)世界一(yi)流示范企業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)，與領先國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)、知名(ming)跨國(guo)(guo)公(gong)司(si)以(yi)及優秀民營(ying)企業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)標對(dui)(dui)(dui)表，通(tong)過在(zai)公(gong)司(si)治理、運營(ying)質量、管理能力(li)、科技(ji)創(chuang)新、激勵(li)機制(zhi)和人才培養等(deng)全(quan)方(fang)位(wei)多角度(du)(du)的(de)比(bi)較與分析，在(zai)學(xue)習(xi)借鑒、取長(chang)補(bu)短、互促(cu)互進中(zhong)(zhong)增(zeng)強全(quan)球(qiu)競爭力(li)。
立足新(xin)發展(zhan)階段，貫徹(che)新(xin)發展(zhan)理念(nian)，構(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)格局，實現(xian)高質量(liang)發展(zhan)，對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)提出(chu)了新(xin)的(de)更高要求。堅持系統觀(guan)念(nian)出(chu)發謀(mou)劃(hua)推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)，尤其(qi)需要把握好整(zheng)體性(xing)(xing)(xing)、結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)、層(ceng)次(ci)性(xing)(xing)(xing)、開(kai)放(fang)性(xing)(xing)(xing)等四個方面的(de)基(ji)本要求。廣大(da)(da)國有(you)企(qi)業(ye)要統攬(lan)全局準確識變，把握機遇主動(dong)求變，勇于開(kai)拓科學應變，永立潮頭達權通(tong)變，以(yi)(yi)舍我其(qi)誰的(de)視野和(he)境界，以(yi)(yi)胸(xiong)懷大(da)(da)局的(de)姿態和(he)風貌，以(yi)(yi)深(shen)化改(gai)革的(de)使(shi)命和(he)擔當，以(yi)(yi)包容多樣的(de)意識和(he)理念(nian)，前瞻性(xing)(xing)(xing)思考、全局性(xing)(xing)(xing)謀(mou)劃(hua)、戰略性(xing)(xing)(xing)布局、整(zheng)體性(xing)(xing)(xing)推進(jin)，堅定(ding)地向(xiang)著第二個百(bai)年奮斗目標進(jin)軍。
【責任編(bian)輯(ji)：張思嘉】