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制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)是立國(guo)(guo)之本(ben)、興(xing)國(guo)(guo)之器、強(qiang)國(guo)(guo)之基(ji)。在近些(xie)年(nian)我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)轉型(xing)升級取得明(ming)顯成效的(de)基(ji)礎上(shang)，黨的(de)十九屆(jie)五(wu)中全會明(ming)確(que)提出“堅定不(bu)移建(jian)設制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)”，“十四五(wu)”規劃和2035年(nian)遠(yuan)景目(mu)標綱要也(ye)對(dui)“深(shen)入(ru)實(shi)施制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)戰略”做出明(ming)確(que)部署(shu)。面(mian)對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發展(zhan)環境(jing)深(shen)刻(ke)復雜變化的(de)新(xin)形勢(shi)、新(xin)挑戰，以及(ji)加(jia)快(kuai)構建(jian)新(xin)發展(zhan)格(ge)局的(de)新(xin)任務、新(xin)要求，必須在增(zeng)強(qiang)競(jing)爭優(you)勢(shi)、持續優(you)化升級等方面(mian)下大功夫，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)建(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量發展(zhan)。

（一）

當今(jin)世界(jie)正經(jing)歷(li)百年未有之大變局(ju)，新一(yi)輪(lun)科(ke)技革命(ming)和產業(ye)變革深入發展，推動制造業(ye)高質量發展需認(ren)清新形勢(shi)。

當前，隨著新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信息技術(shu)和(he)(he)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的深(shen)度(du)融合，制造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)呈現(xian)出(chu)不(bu)同(tong)技術(shu)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)相互融通(tong)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)路(lu)徑明顯(xian)縮短、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果加速增(zeng)長等(deng)(deng)諸多特征。傳(chuan)統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級步伐(fa)不(bu)斷加快(kuai)，新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)工(gong)藝不(bu)斷催生(sheng)；高端裝備、新(xin)(xin)(xin)材料、生(sheng)物醫(yi)藥等(deng)(deng)重點領(ling)域(yu)和(he)(he)前沿方向(xiang)的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果大(da)量(liang)涌現(xian)。

同時(shi)也要看到(dao)，國際(ji)制造業(ye)(ye)分工格(ge)局發(fa)生深(shen)刻(ke)調整。近年來，一些發(fa)達(da)國家陸續出臺重振(zhen)制造業(ye)(ye)的(de)政策，重塑制造業(ye)(ye)競爭新優勢；一些新興經濟體依靠勞動力等要素成本優勢，積極(ji)承接(jie)國際(ji)低端(duan)和中低端(duan)制造業(ye)(ye)轉移，不(bu)斷深(shen)度參(can)與全(quan)球制造業(ye)(ye)分工。我國制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)面臨著(zhu)來自發(fa)達(da)國家和新興經濟體的(de)雙重壓力。而且，國際(ji)環(huan)境(jing)日趨嚴(yan)峻復雜，經濟全(quan)球化遭遇(yu)逆流，貿易保護主義(yi)抬頭，世界市場萎縮(suo)，制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)外部環(huan)境(jing)的(de)不(bu)確定性不(bu)穩定性因素不(bu)斷增多。

還(huan)要(yao)看到，加快(kuai)構建以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循環為主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙(shuang)循環相互促進的新發展(zhan)(zhan)格局是(shi)應對新發展(zhan)(zhan)階段(duan)機遇和挑(tiao)戰(zhan)(zhan)、貫徹新發展(zhan)(zhan)理念(nian)的戰(zhan)(zhan)略選擇。隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)居民收入水平(ping)和生活(huo)質量不(bu)(bu)斷(duan)提高，內(nei)需(xu)潛力持(chi)續(xu)釋放(fang)，需(xu)求水平(ping)和需(xu)求結(jie)構持(chi)續(xu)升(sheng)級，品質化、多樣化、個性化消費需(xu)求不(bu)(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，亟(ji)待推動制造業轉型升(sheng)級，暢(chang)通國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循環，并持(chi)續(xu)推動制造業擴(kuo)大(da)對外(wai)開放(fang)，深度融(rong)入國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙(shuang)循環。

（二）

深(shen)入(ru)實施制造強國戰略(lve)，推動(dong)制造業高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，還要對所面臨的(de)問題(ti)有清醒的(de)認識。

產業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)和產業(ye)(ye)鏈(lian)依(yi)然薄弱。我(wo)國制造(zao)業(ye)(ye)大而不強，一些關鍵(jian)核心(xin)技術受(shou)制于(yu)人的局面尚未根本改變，核心(xin)基(ji)礎(chu)零(ling)部件和元(yuan)器(qi)件、關鍵(jian)基(ji)礎(chu)材料的自(zi)給率還(huan)不夠高；底層(ceng)基(ji)礎(chu)技術、基(ji)礎(chu)工藝能力不足(zu)，能源資源消耗強度和污(wu)染物排放強度較(jiao)高；產業(ye)(ye)鏈(lian)總體韌性不足(zu)，在(zai)產品(pin)品(pin)種(zhong)結構、自(zi)主品(pin)牌培育等方面與(yu)發達國家相比存在(zai)較(jiao)大差距，部分產業(ye)(ye)仍處于(yu)全球(qiu)產業(ye)(ye)鏈(lian)和價值鏈(lian)中低(di)端。

結構(gou)性矛(mao)盾依(yi)然突出(chu)。制造業同質化布局(ju)現象較(jiao)為突出(chu)，部分地區缺乏科(ke)學規劃(hua)，存在重復建設、低水平競(jing)爭、局(ju)部產(chan)能過剩(sheng)等(deng)問題。產(chan)品附(fu)加(jia)值、科(ke)技含量偏(pian)低，供給效率(lv)和質量不高，低端供給過剩(sheng)與(yu)高端供給不足的(de)(de)結構(gou)性矛(mao)盾較(jiao)為明顯，供給體系尚(shang)不能適應(ying)消費結構(gou)轉型升級的(de)(de)需(xu)求。

要素(su)約(yue)束不(bu)斷強化。長(chang)期以(yi)來，我國(guo)制造業發展依(yi)賴于(yu)高投入、高消耗、高排放。“十(shi)四五”時期資(zi)源環境(jing)約(yue)束將更加趨緊，亟需徹底摒棄(qi)粗(cu)放式(shi)發展方式(shi)。我國(guo)勞動力(li)、土地(di)等要素(su)成(cheng)本優勢趨于(yu)弱化，制造業面(mian)臨勞動力(li)成(cheng)本持續上升(sheng)、高端專業技術人才緊缺(que)等問題。

（三）

立足新發(fa)(fa)展(zhan)階段，要以推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)為主題(ti)，以深化供給(gei)側(ce)結構性改革為主線，著(zhu)力(li)提升制造業創新能力(li)，使其真正實現節約高效的綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)，在開放合作中提升國際競爭(zheng)力(li)。

構(gou)建制(zhi)(zhi)造業(ye)創(chuang)新生(sheng)態(tai)系統。整合(he)(he)創(chuang)新支(zhi)撐要(yao)素(su)，促進創(chuang)新鏈(lian)(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)、政策(ce)鏈(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)深度(du)融合(he)(he)，構(gou)建協同聯(lian)動的制(zhi)(zhi)造業(ye)創(chuang)新生(sheng)態(tai)系統。健全產(chan)學(xue)研(yan)深度(du)融合(he)(he)創(chuang)新機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化企(qi)業(ye)創(chuang)新主體地位，加強(qiang)前(qian)沿(yan)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)應用基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)布局，建設一批制(zhi)(zhi)造業(ye)創(chuang)新中心(xin)(xin)、工程(cheng)研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)(xin)、企(qi)業(ye)技(ji)術中心(xin)(xin)等創(chuang)新平臺，通過“揭(jie)榜制(zhi)(zhi)”等方式支(zhi)持重(zhong)點領域原創(chuang)性、顛覆(fu)性、支(zhi)撐性技(ji)術開發。構(gou)建完善數(shu)(shu)字經(jing)濟領域開源平臺體系，推進制(zhi)(zhi)造業(ye)數(shu)(shu)字化轉型，發展(zhan)智能(neng)化制(zhi)(zhi)造、網絡化制(zhi)(zhi)造、定制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)造等。

加(jia)強綠色制(zhi)造(zao)體系(xi)建設。運用綜合標準推(tui)動落后產能和過剩(sheng)產能依法淘汰(tai)、有序退出；針對重點(dian)污染(ran)物開展清潔生(sheng)產技術改造(zao)，切(qie)實降低(di)污染(ran)物排(pai)放(fang)水平；推(tui)廣循環(huan)經濟模式，提高制(zhi)造(zao)業“三廢(fei)”綜合利用率；加(jia)強綠色技術創(chuang)新能力，加(jia)快綠色制(zhi)造(zao)共性技術研發，推(tui)動構(gou)建綠色循環(huan)低(di)碳發展的制(zhi)造(zao)業體系(xi)。

培育(yu)(yu)世(shi)界級先進(jin)制造(zao)業集(ji)群。加快培育(yu)(yu)發展(zhan)制造(zao)業集(ji)群，建立(li)梯次(ci)發展(zhan)體系。培育(yu)(yu)具有全球競爭力的世(shi)界一流制造(zao)業企業，構建分工協作的網絡化(hua)組(zu)織形態，擴大(da)制造(zao)業集(ji)群品牌國際影響力。

【責任編輯：語謙】