文章(zhang)來(lai)源：經濟參考(kao)報 發布(bu)時間：2022-05-18
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)經(jing)濟發展的(de)“頂(ding)(ding)梁柱(zhu)”，不僅為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟穩定發展提(ti)供(gong)了必要的(de)支(zhi)撐，同時(shi)也是維護(hu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟獨立和國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全的(de)重要保障。未來國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革應優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)結構，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)上下游產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)穩定作用；提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運行效率，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“頂(ding)(ding)梁柱(zhu)”作用；加強國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)合作，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“壓艙(cang)石”作用；提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新力，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新外(wai)溢。
國有企業發展背景及現狀
首先，國有(you)企業的(de)經濟地位。
堅(jian)持公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)主體(ti)和發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)主導作用(yong)，是多種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)共(gong)同發(fa)展的(de)前(qian)提保證(zheng)，也是中國(guo)特色社會主義基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)核心(xin)(xin)和基石。國(guo)有(you)(you)(you)企業是壯大國(guo)家(jia)綜合實(shi)力(li)、保障人民共(gong)同利益的(de)重(zhong)要力(li)量，必須理直氣壯做強做優(you)做大國(guo)有(you)(you)(you)企業，增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)活力(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、抗(kang)風險能力(li)。許多國(guo)有(you)(you)(you)企業在經濟(ji)體(ti)量和技術質量上具有(you)(you)(you)明顯(xian)優(you)勢，有(you)(you)(you)著更強的(de)風險抵御能力(li)。當前(qian)，隨著新冠(guan)肺(fei)炎疫情防控形勢逐(zhu)步向好，各地國(guo)有(you)(you)(you)企業帶頭復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)，向其他(ta)市(shi)場(chang)主體(ti)傳達積極信號，最大程(cheng)度地給(gei)予民營企業復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)的(de)信心(xin)(xin)，從而發(fa)揮了國(guo)民經濟(ji)“穩(wen)定器(qi)”的(de)作用(yong)。
其次，國有(you)企業的(de)改革進(jin)程。
1978年(nian)(nian)以(yi)來，國有企(qi)業(ye)(ye)經歷了(le)一系(xi)列改(gai)(gai)革(ge)。總(zong)結來看(kan)，國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)主(zhu)要(yao)有四個階(jie)段(duan)：第(di)一階(jie)段(duan)為(wei)1978-1992年(nian)(nian)的(de)(de)(de)“放權(quan)讓利(li)”和承(cheng)包責(ze)(ze)任制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)；第(di)二(er)階(jie)段(duan)是(shi)1993-2003年(nian)(nian)的(de)(de)(de)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)，“抓大(da)放小”引入(ru)競爭淘汰機(ji)制(zhi)，提升(sheng)國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場效率；第(di)三階(jie)段(duan)是(shi)2003-2012年(nian)(nian)的(de)(de)(de)國有資(zi)本管理和深化產權(quan)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)，2003年(nian)(nian)國有資(zi)產監(jian)督(du)管理委(wei)員(yuan)會（簡稱“國資(zi)委(wei)”）的(de)(de)(de)成立(li)使得國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)入(ru)深化階(jie)段(duan)；第(di)四階(jie)段(duan)為(wei)2013年(nian)(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)推進(jin)國有資(zi)產監(jian)管機(ji)構職能轉變(bian)，涉及國有資(zi)本授(shou)權(quan)經營體制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)。從擴(kuo)大(da)自主(zhu)權(quan)、廠長(chang)負責(ze)(ze)制(zhi)、內部經營承(cheng)包制(zhi)，到實(shi)行公司(si)制(zhi)股份制(zhi)，國有企(qi)業(ye)(ye)與市(shi)場經濟的(de)(de)(de)融(rong)合度(du)(du)不(bu)斷提升(sheng)，經營效率大(da)為(wei)改(gai)(gai)善。
最后(hou)，國有企(qi)業的宏觀(guan)調控機制。
國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)宏(hong)觀(guan)效(xiao)率主(zhu)要(yao)體(ti)現在(zai)技術(shu)(shu)創新外(wai)溢(yi)(yi)和(he)(he)宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定方(fang)面。首(shou)先，國(guo)(guo)有(you)企業在(zai)技術(shu)(shu)模仿、技術(shu)(shu)擴散(san)和(he)(he)技術(shu)(shu)趕超(chao)方(fang)面扮演著(zhu)重要(yao)角色(se)。國(guo)(guo)有(you)企業比(bi)民營企業從事了更多(duo)的(de)(de)基礎(chu)性(xing)研究，是(shi)創新溢(yi)(yi)出的(de)(de)“凈輸出方(fang)”，而民營企業為創新溢(yi)(yi)出的(de)(de)最大受益者。其次，國(guo)(guo)有(you)企業承擔著(zhu)維護宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定、提(ti)供(gong)社(she)會福(fu)利和(he)(he)公共品等(deng)政治目(mu)標(biao)。國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)投資具有(you)波動(dong)性(xing)小、逆周期性(xing)等(deng)特征(zheng)，而非(fei)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)投資具有(you)明顯(xian)的(de)(de)順周期性(xing)特征(zheng)，即(ji)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)投資發揮了穩(wen)定宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)功能。考(kao)慮國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)外(wai)部性(xing)和(he)(he)社(she)會服務供(gong)給后，國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)宏(hong)觀(guan)效(xiao)率處于較(jiao)高水平。
國(guo)有(you)企業的逆周期調節效(xiao)應不僅體現在(zai)自身經營的穩定性上(shang)(shang)，也(ye)表現在(zai)對(dui)其他經營主體的外(wai)部(bu)性影響(xiang)上(shang)(shang)。例如，在(zai)新冠(guan)肺炎疫情沖(chong)擊下(xia)，國(guo)有(you)企業通過多(duo)種途(tu)徑(jing)幫(bang)扶中小企業，發揮經濟“穩定器”功(gong)能。一(yi)(yi)方面，國(guo)有(you)企業積極減免中小企業租金，幫(bang)助其快速回(hui)籠資金，保障企業的現金流和投(tou)資流。另一(yi)(yi)方面，很多(duo)大型國(guo)有(you)企業建立了(le)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”“一(yi)(yi)對(dui)多(duo)”幫(bang)扶機制(zhi)，在(zai)產業鏈合作方面給(gei)予上(shang)(shang)下(xia)游(you)企業很大的支持，幫(bang)助其應對(dui)負外(wai)部(bu)性沖(chong)擊。
國有企業的逆周期調節效應
首先，國有企(qi)業的逆周期(qi)調節表現。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)經濟下行壓力加(jia)大的(de)(de)背景下，表(biao)現出(chu)顯著的(de)(de)逆周期(qi)調節(jie)(jie)作用。具體(ti)而言，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)經濟增速下滑時(shi)期(qi)顯著提高了(le)行業(ye)(ye)內非國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)績（總產(chan)出(chu)和生(sheng)(sheng)產(chan)效率(lv)）和銷售業(ye)(ye)績（總銷售和出(chu)口(kou)），從而穩定(ding)了(le)非國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟主體(ti)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經營。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)比(bi)重較高意味(wei)著該行業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈遭受的(de)(de)外部(bu)沖擊相對較小(xiao)，從而保障了(le)產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)下游非國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經營。因此，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)充當了(le)穩定(ding)經濟發展的(de)(de)“調節(jie)(jie)器”。
其次(ci)，國(guo)有企業的逆周(zhou)期調節機制(zhi)。
在2008年金融(rong)危(wei)機暴發(fa)(fa)之前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)呈(cheng)不斷擴(kuo)大的(de)趨勢，且(qie)主(zhu)要是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)在穩(wen)步上升，非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)水平則較為穩(wen)定(ding)(ding)。然而，在2008年后，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)保持了原有(you)的(de)上升趨勢，非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)水平也明顯上升，并且(qie)兩類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)的(de)變(bian)動趨勢基本保持一致。非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)的(de)上升極有(you)可能與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)關。研究發(fa)(fa)現，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)逆周期調(diao)節主(zhu)要通過穩(wen)定(ding)(ding)行業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)資(zi)金流和(he)投(tou)(tou)資(zi)流來發(fa)(fa)揮作用。
國(guo)有(you)單(dan)位的就(jiu)業(ye)規(gui)模在(zai)2008年全球金融危機暴發前(qian)后(hou)(hou)經歷了(le)持續下降(jiang)到不斷上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)的明顯轉折，表明國(guo)有(you)企業(ye)在(zai)外部沖擊背景下會吸納更多(duo)就(jiu)業(ye)，發揮其“穩就(jiu)業(ye)”的社會責任。與國(guo)有(you)企業(ye)不同的是，除2010年外，其他單(dan)位就(jiu)業(ye)規(gui)模整體保持了(le)上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)趨勢(shi)，且在(zai)2008年前(qian)后(hou)(hou)增長趨勢(shi)沒有(you)明顯的變化(hua)。
國有企業的資金鏈保障效應
首先，國有(you)企業(ye)與非國有(you)企業(ye)的融資狀況。
就現(xian)金持(chi)有(you)規(gui)(gui)模(mo)來(lai)看，2003年以來(lai)，國有(you)企(qi)業(ye)和非國有(you)企(qi)業(ye)的平均現(xian)金持(chi)有(you)規(gui)(gui)模(mo)整(zheng)體呈上升(sheng)趨勢；2008年金融危機暴(bao)發后，兩(liang)類企(qi)業(ye)的現(xian)金持(chi)有(you)規(gui)(gui)模(mo)有(you)所下降(jiang)，之后恢(hui)復快(kuai)速(su)上升(sheng)的態勢。其次，相較(jiao)而言，國有(you)企(qi)業(ye)的平均現(xian)金持(chi)有(you)規(gui)(gui)模(mo)高于非國有(you)企(qi)業(ye)。
其次，國有企業的資金鏈保(bao)障效應(ying)。
在金融危機暴發后經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力加(jia)大的背景下(xia)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)保(bao)障了行(xing)業(ye)內(nei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的內(nei)部融資(zi)(zi)和債務融資(zi)(zi)，有(you)(you)效防止資(zi)(zi)金鏈斷裂。工具變量的估計結果(guo)表明，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)比重提高(gao)1個百(bai)分點(dian)，行(xing)業(ye)內(nei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的現(xian)金持有(you)(you)率將上升0.27個百(bai)分點(dian)，借貸利息率則下(xia)降0.14個百(bai)分點(dian)。
再次(ci)，國(guo)有企業(ye)的資(zi)金鏈(lian)保障機制(zhi)。
金(jin)融(rong)(rong)危(wei)機(ji)后，國(guo)有企業(ye)主要通過減少應收賬款規(gui)模(mo)來加(jia)速行業(ye)內非國(guo)有企業(ye)的(de)資(zi)金(jin)回籠，進而提升(sheng)非國(guo)有企業(ye)的(de)現金(jin)持有規(gui)模(mo)。同時，在經(jing)濟下行壓力加(jia)大的(de)背景下，行業(ye)內非國(guo)有企業(ye)可以以較低的(de)利息支出(chu)獲得較多(duo)的(de)債(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)，從而進一步保(bao)障其資(zi)金(jin)鏈穩定。
最后，國有企(qi)業(ye)的(de)資(zi)金鏈保障(zhang)的(de)異質性。
在經濟下(xia)(xia)行(xing)(xing)(xing)壓力加大(da)的(de)(de)背景(jing)下(xia)(xia)，首先，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)提高(gao)了行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)小規模非國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)，同(tong)時(shi)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)降低其借(jie)(jie)貸(dai)利(li)(li)(li)息(xi)(xi)率(lv)(lv)(lv)，對(dui)大(da)規模企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部融(rong)資和債(zhai)務(wu)融(rong)資則(ze)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。其次(ci)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要影(ying)(ying)(ying)響(xiang)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)持(chi)(chi)續生(sheng)(sheng)存企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)進入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部融(rong)資和債(zhai)務(wu)融(rong)資。具體而言，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)持(chi)(chi)續生(sheng)(sheng)存企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)更大(da)，對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)新(xin)進入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)借(jie)(jie)貸(dai)利(li)(li)(li)息(xi)(xi)率(lv)(lv)(lv)作用(yong)較強。再次(ci)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更容易發揮(hui)其資金(jin)鏈保(bao)障效應，即對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)和借(jie)(jie)貸(dai)利(li)(li)(li)息(xi)(xi)率(lv)(lv)(lv)有(you)(you)(you)(you)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈下(xia)(xia)游(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融(rong)資狀(zhuang)況則(ze)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)明顯(xian)(xian)(xian)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。最(zui)后，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資金(jin)鏈保(bao)障效應同(tong)時(shi)作用(yong)于(yu)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和外(wai)資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，兩類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)均(jun)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)上(shang)升，借(jie)(jie)貸(dai)利(li)(li)(li)息(xi)(xi)率(lv)(lv)(lv)顯(xian)(xian)(xian)著(zhu)下(xia)(xia)降。
政策建議
第(di)一，探究(jiu)國有(you)企業正外部(bu)性，客觀評價國有(you)企業的經濟(ji)地位。
應(ying)客(ke)觀全面地(di)評(ping)價國(guo)有企業(ye)(ye)在我(wo)國(guo)經(jing)濟中的(de)地(di)位作用(yong)，只有全面客(ke)觀地(di)認識國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)不足和(he)貢(gong)獻，才能正確制(zhi)定國(guo)有企業(ye)(ye)改革的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)和(he)政策(ce)。為此(ci)，鼓勵探討國(guo)有企業(ye)(ye)在我(wo)國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)中發(fa)揮的(de)正向(xiang)(xiang)經(jing)濟外(wai)部性，及其在經(jing)濟穩定方(fang)(fang)面的(de)重要作用(yong)，是了解國(guo)有企業(ye)(ye)經(jing)營機制(zhi)、樹(shu)立國(guo)有企業(ye)(ye)良好形象的(de)重要基礎。
第二，優化國有(you)資本結(jie)構(gou)，發揮國有(you)企業的上下游產業鏈(lian)穩(wen)定作用。
國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在上(shang)下(xia)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)均發揮著重(zhong)要(yao)作用(yong)。在面(mian)對金(jin)融(rong)危機(ji)等(deng)外部性沖擊時，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在穩定自身發展的(de)同時，更有(you)(you)助(zhu)(zhu)于緩解行業(ye)(ye)(ye)(ye)內其他非國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)融(rong)資(zi)困(kun)境。在上(shang)下(xia)游(you)幫(bang)(bang)扶力度方(fang)面(mian)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)執行國(guo)家降電價(jia)、降氣價(jia)、降資(zi)費、降路費、降房(fang)租等(deng)政策，努力幫(bang)(bang)助(zhu)(zhu)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)渡(du)過(guo)(guo)(guo)難關(guan)。搭建產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)金(jin)融(rong)平(ping)(ping)臺，通過(guo)(guo)(guo)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保理、貼(tie)現等(deng)方(fang)式(shi)為上(shang)下(xia)游(you)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)。應當充分發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)本帶動作用(yong)，通過(guo)(guo)(guo)基(ji)金(jin)投資(zi)、創新(xin)平(ping)(ping)臺等(deng)多種(zhong)方(fang)式(shi)，引導國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)注重(zhong)在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)上(shang)下(xia)游(you)的(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)培育領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和專精特(te)新(xin)“隱(yin)形冠軍”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
第(di)三，提升國(guo)有(you)企業(ye)運行效率(lv)，加強國(guo)有(you)企業(ye)的“頂梁柱”作用(yong)。
提升國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)運(yun)行效率是強(qiang)化(hua)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)部性的(de)重要基礎。政(zheng)府(fu)應(ying)當進(jin)一步簡政(zheng)放權，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔(dan)，支持國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，建立(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)薪酬體系和激(ji)勵機(ji)制，激(ji)發國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)和政(zheng)府(fu)的(de)“無(wu)形(xing)(xing)之(zhi)手”和“有(you)形(xing)(xing)之(zhi)手”，形(xing)(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)合力。
第四，加強國企(qi)民企(qi)合作，強化國有(you)企(qi)業的“壓艙石(shi)”作用(yong)。
國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業和(he)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業應該發揮各自優(you)勢，加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)，優(you)勢互(hu)補(bu)，共(gong)同(tong)發展(zhan)，積極發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)“壓艙石”作(zuo)用(yong)。民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)創新能力(li)強(qiang)、激勵(li)機制(zhi)靈活(huo)、活(huo)力(li)足(zu)、知識產權保護意(yi)識強(qiang)，但(dan)弱點是抗風險(xian)能力(li)偏弱，企(qi)(qi)(qi)(qi)業治(zhi)理結構(gou)有(you)(you)(you)(you)待健全(quan)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業能主動承(cheng)擔(dan)急難險(xian)重任務，抗風險(xian)能力(li)強(qiang)，但(dan)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)激勵(li)機制(zhi)不完善，科技(ji)創新活(huo)力(li)不足(zu)。在全(quan)球性(xing)(xing)外(wai)(wai)部沖擊背景(jing)下，加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業與(yu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)深度(du)合(he)作(zuo)可以(yi)進一步加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)宏觀(guan)調控能力(li)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業與(yu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)不僅(jin)有(you)(you)(you)(you)助于提升國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業自身的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)效率，同(tong)時還(huan)可以(yi)讓民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業更(geng)為從容(rong)地應對外(wai)(wai)部沖擊，增強(qiang)中(zhong)國(guo)經濟的(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)和(he)韌性(xing)(xing)。
第五，提升國(guo)有(you)企業創(chuang)新力，加(jia)強國(guo)有(you)企業創(chuang)新外溢。
提(ti)(ti)升國(guo)有企業(ye)創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)(li)，既是(shi)(shi)推動經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的必然(ran)要(yao)求，也是(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有企業(ye)整(zheng)體(ti)效益的重要(yao)引擎(qing)。為了提(ti)(ti)升國(guo)有企業(ye)的創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)(li)，一(yi)方面，要(yao)加大研發(fa)投入(ru)并提(ti)(ti)高(gao)資(zi)金使用效率。國(guo)有企業(ye)特(te)別是(shi)(shi)中央(yang)企業(ye)代表了國(guo)家創(chuang)新(xin)的水平，是(shi)(shi)引導(dao)行業(ye)技術進(jin)(jin)步的主(zhu)要(yao)力(li)(li)(li)(li)量(liang)。進(jin)(jin)一(yi)步加大研發(fa)資(zi)金投入(ru)力(li)(li)(li)(li)度，提(ti)(ti)高(gao)研發(fa)資(zi)金使用效率，是(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有企業(ye)創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)(li)的重要(yao)保(bao)障。另一(yi)方面，充分發(fa)揮(hui)系(xi)統(tong)集成(cheng)合(he)(he)力(li)(li)(li)(li)。創(chuang)新(xin)是(shi)(shi)一(yi)個復雜的系(xi)統(tong)工(gong)程，創(chuang)新(xin)鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)、政策鏈(lian)相互(hu)交織、相互(hu)支撐，必須打破各創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)之間的壁壘，形成(cheng)協同創(chuang)新(xin)的強大合(he)(he)力(li)(li)(li)(li)。
第六，暢通就業機(ji)制，強化國有企業的(de)逆周期宏觀調節。
就業是民生之本，是社會(hui)最重(zhong)要(yao)的(de)“穩定器”。在(zai)新冠肺炎疫情的(de)沖擊下，國有企業需要(yao)做好(hao)用(yong)人招(zhao)聘工(gong)作，通(tong)過(guo)平(ping)穩有序的(de)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)，使更多的(de)人員(yuan)回(hui)到(dao)工(gong)作崗位，并(bing)通(tong)過(guo)產(chan)(chan)業鏈拉動(dong)來帶動(dong)就業。國有企業可以(yi)積極探索云(yun)招(zhao)聘、云(yun)培訓(xun)等模(mo)式，并(bing)為(wei)就業人員(yuan)提(ti)供在(zai)家就業機會(hui)。同(tong)時(shi)，可以(yi)積極開(kai)展(zhan)大(da)型網絡招(zhao)聘活動(dong)，聚焦高校畢業生、農民工(gong)、貧困地區(qu)勞動(dong)力三(san)類(lei)重(zhong)點(dian)人群，積極復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)，加快重(zhong)大(da)項目建設，提(ti)供更多就業崗位。
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