文章來(lai)源：經濟(ji)日報 發(fa)布時間：2022-04-30
堅持系(xi)統觀念，是黨的十(shi)(shi)九屆(jie)五(wu)中全會提(ti)(ti)出的“十(shi)(shi)四五(wu)”時期(qi)經濟社(she)會發展(zhan)必須(xu)遵循的原則(ze)之一。“十(shi)(shi)四五(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目標綱要提(ti)(ti)出“堅持把發展(zhan)經濟著力點放(fang)在實(shi)體(ti)經濟上，加(jia)快推(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)造強(qiang)國、質量(liang)強(qiang)國建(jian)設”，要求(qiu)“保持制(zhi)(zhi)造業比重基本穩定，增強(qiang)制(zhi)(zhi)造業競爭優勢，推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)造業高質量(liang)發展(zhan)”。對此，我們需堅持系(xi)統觀念，將制(zhi)(zhi)造業高質量(liang)發展(zhan)作為一個(ge)系(xi)統工程來(lai)推(tui)進(jin)。
推動制造(zao)業高質(zhi)量發(fa)(fa)展，不是僅靠某一(yi)行業、某一(yi)領域的“單兵突進”就能實現(xian)的，而是需要聯系而非(fei)割裂(lie)、全面而非(fei)局部、動態(tai)(tai)而非(fei)靜(jing)態(tai)(tai)地研究(jiu)制造(zao)業發(fa)(fa)展問題，營造(zao)有利于制造(zao)業高質(zhi)量發(fa)(fa)展的良好生態(tai)(tai)。
（一）
世界上一些制造業先行國家已經形成(cheng)了(le)各具(ju)特色的制造業生(sheng)態。
美國(guo)形成了內源(yuan)為主(zhu)的創新(xin)引領型制造業(ye)生(sheng)態。其憑借強大(da)的創新(xin)資(zi)源(yuan)、一(yi)(yi)流的跨(kua)國(guo)企業(ye)、關鍵的產業(ye)環節和(he)高端的市場(chang)需求(qiu)，在構建完善(shan)制造業(ye)生(sheng)態的主(zhu)要方面都能做到(dao)以國(guo)內為主(zhu)，對國(guo)外依賴程度較高的主(zhu)要是一(yi)(yi)般制造領域和(he)低端環節。
日本、德國等(deng)制(zhi)造強國形(xing)成了(le)內(nei)外聯(lian)動的(de)鏈條協同型(xing)制(zhi)造業生態。這些國家擁有相對完(wan)備的(de)制(zhi)造體系和(he)強大的(de)生產(chan)(chan)制(zhi)造能(neng)(neng)力(li)，占據產(chan)(chan)業鏈的(de)高精尖環節，并形(xing)成了(le)與之配(pei)套的(de)應用型(xing)技術(shu)開發(fa)、高技能(neng)(neng)人才培養、關鍵裝備及材料生產(chan)(chan)、產(chan)(chan)業配(pei)套能(neng)(neng)力(li)建設等(deng)基礎支撐(cheng)。
再看一些經(jing)濟(ji)快速發(fa)展(zhan)的發(fa)展(zhan)中國(guo)家，大多(duo)形成了多(duo)頭在外的分工嵌入(ru)型制造(zao)業生態(tai)，主(zhu)要通過發(fa)揮勞(lao)動力等一般要素的成本和效率(lv)優勢，承接(jie)國(guo)際(ji)資本、技術和訂(ding)單(dan)轉(zhuan)移，大量進口關鍵核(he)心零(ling)部件(jian)、出口終端產品，形成“多(duo)頭在外+分工嵌入(ru)+生產制造(zao)”的產業發(fa)展(zhan)格局。我國(guo)在改革(ge)開放以來的很長一段時期內(nei)，制造(zao)業生態(tai)也具有分工嵌入(ru)型的特點。
（二）
當前，我國(guo)已(yi)邁入新發(fa)展(zhan)階段，需以(yi)推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)為(wei)主題。相比(bi)于世(shi)界制造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)，我國(guo)制造(zao)(zao)業生(sheng)態尚不(bu)健全、不(bu)完(wan)整，內生(sheng)的、自(zi)主的產(chan)業循環體系(xi)不(bu)夠暢通(tong)，推(tui)動制造(zao)(zao)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)還面臨一些(xie)突出挑戰。
一是科技(ji)創新合(he)作的(de)外部環境復雜嚴峻。長期以來，技(ji)術(shu)引進(jin)與(yu)合(he)作是彌補我國(guo)(guo)技(ji)術(shu)創新短板的(de)重(zhong)要方式。但隨著(zhu)我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)發展(zhan)能級提(ti)升、技(ji)術(shu)實力(li)(li)增(zeng)強，一些國(guo)(guo)家采取(qu)了一系列措(cuo)施對我國(guo)(guo)有望取(qu)得技(ji)術(shu)突破的(de)產(chan)業(ye)領(ling)域進(jin)行遏制打壓(ya)。這種形勢下，我國(guo)(guo)技(ji)術(shu)引進(jin)和創新合(he)作的(de)空間大幅壓(ya)減，推動(dong)(dong)自主創新、增(zeng)強發展(zhan)內生動(dong)(dong)力(li)(li)較(jiao)為緊迫。
二是持續擴大(da)國(guo)際市(shi)場(chang)規模的(de)困難(nan)增多(duo)(duo)。在全球(qiu)經(jing)濟復蘇(su)乏力、貿易保(bao)護主義“抬(tai)頭(tou)”的(de)背景下，部分國(guo)家與(yu)我國(guo)的(de)經(jing)貿摩(mo)擦明(ming)顯增多(duo)(duo)。近年來，在紡(fang)織服(fu)裝、家電電子(zi)等領域，由于出口難(nan)度增大(da)導(dao)(dao)致的(de)貿易轉(zhuan)移效應已經(jing)顯現。同時(shi)，部分國(guo)內(nei)企業長(chang)期為跨國(guo)公司(si)代工，導(dao)(dao)致其(qi)適(shi)應需求(qiu)、引領需求(qiu)、創造需求(qiu)的(de)能力較為欠缺，而順(shun)應消費(fei)需求(qiu)升級態勢進一(yi)步開拓國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，則還需要一(yi)定的(de)時(shi)間和成本。
三是產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)自主循環(huan)(huan)的(de)體系(xi)還不(bu)(bu)順暢。我國(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)循環(huan)(huan)存在(zai)國(guo)(guo)(guo)外(wai)協作(zuo)路(lu)徑依賴(lai)深(shen)、國(guo)(guo)(guo)內協作(zuo)轉換成本(ben)高、跨產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合程(cheng)度不(bu)(bu)深(shen)、跨企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協作(zuo)能力不(bu)(bu)強等問題(ti)。具體來(lai)看(kan)，部(bu)分國(guo)(guo)(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)重大技術裝(zhuang)備、核心零部(bu)件、生產(chan)(chan)性服務等基(ji)礎領(ling)域和關鍵環(huan)(huan)節(jie)較為依賴(lai)國(guo)(guo)(guo)外(wai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；國(guo)(guo)(guo)內不(bu)(bu)同產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間、不(bu)(bu)同產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)節(jie)間缺乏(fa)有機銜接，技術、產(chan)(chan)品(pin)和市場的(de)聯系(xi)割裂，比如，機械與電子、裝(zhuang)備與材料、制造與服務等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)相互(hu)支撐和聯動發展(zhan)不(bu)(bu)足；由于缺少(shao)真正意義上的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)“鏈(lian)主”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和生態主導型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，導致(zhi)國(guo)(guo)(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)構(gou)建和價(jia)值(zhi)鏈(lian)治理上的(de)話語權不(bu)(bu)強。
四是產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的支(zhi)撐(cheng)(cheng)體(ti)系(xi)尚不健全(quan)。從(cong)要(yao)素結構看(kan)，創(chuang)新(xin)人才、高技能人才、創(chuang)新(xin)資本等高端(duan)要(yao)素供(gong)給(gei)短板(ban)突出，對高技術和創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)發展的支(zhi)撐(cheng)(cheng)力不足(zu)；從(cong)需求(qiu)結構看(kan)，滿足(zu)國內(nei)需求(qiu)升級(ji)的產品(pin)供(gong)給(gei)短板(ban)突出、大量依(yi)賴進(jin)口，同時，自主創(chuang)新(xin)產品(pin)的市場空間有(you)限、推廣應用不足(zu)；從(cong)配套政(zheng)策看(kan)，我(wo)國對適應新(xin)技術、新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)發展的產業(ye)政(zheng)策還在探索完(wan)善(shan)中。
（三）
從發展(zhan)(zhan)歷程(cheng)看(kan)(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業生(sheng)態(tai)與很多(duo)發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家一樣，具有分工嵌入型生(sheng)態(tai)的(de)特征，但從結構(gou)體系看(kan)(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)與日(ri)本、德國(guo)(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)(guo)家相似，具備做強(qiang)做優(you)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業的(de)基礎。面向全球(qiu)競爭，我(wo)國(guo)(guo)(guo)也有提高自(zi)主創新能力的(de)現實需要(yao)。立足(zu)新發展(zhan)(zhan)階段，需基于我(wo)國(guo)(guo)(guo)產業基礎條件和全球(qiu)競爭格局變化，加快推進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建設，堅持(chi)系統觀念(nian)構(gou)建符合我(wo)國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)需要(yao)、具有特色的(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業生(sheng)態(tai)，推動制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業高質量發展(zhan)(zhan)。
打通產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)斷(duan)點(dian)(dian)堵(du)(du)點(dian)(dian)，塑造(zao)產(chan)(chan)業(ye)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)新優(you)(you)勢(shi)。傳統優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)是我國制造(zao)業(ye)的(de)“基(ji)本盤”，要(yao)圍繞傳統優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)鍛(duan)長板(ban)、補短板(ban)，重塑競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)優(you)(you)勢(shi)、挖掘增(zeng)長空間。要(yao)聚焦產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)痛(tong)點(dian)(dian)、堵(du)(du)點(dian)(dian)和難點(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)力，推(tui)進重大(da)關鍵共性技術研(yan)發(fa)(fa)(fa)平臺建設，更好支撐產(chan)(chan)業(ye)邁向(xiang)中高端(duan)，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)核心競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力；要(yao)抓住國內市場規模巨大(da)和需求(qiu)升級(ji)的(de)契(qi)機，提(ti)高適應需求(qiu)、引(yin)領需求(qiu)、創造(zao)需求(qiu)的(de)產(chan)(chan)品(pin)開發(fa)(fa)(fa)與創新能(neng)力，提(ti)升產(chan)(chan)品(pin)研(yan)發(fa)(fa)(fa)設計和增(zeng)值服務的(de)質量；要(yao)提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)間的(de)耦合協作能(neng)力，發(fa)(fa)(fa)揮產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)龍頭企業(ye)的(de)引(yin)領帶(dai)動作用，提(ti)高不同(tong)產(chan)(chan)業(ye)間的(de)配(pei)套協作水平，提(ti)升整機與零部(bu)件、裝備與軟件、制造(zao)與增(zeng)值服務的(de)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平。
推動創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈與產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)深度融合，探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)路(lu)徑。相比(bi)于傳統產(chan)業(ye)(ye)，我(wo)國在(zai)一(yi)些(xie)重(zhong)大領域(yu)(yu)和(he)新(xin)(xin)(xin)興(xing)領域(yu)(yu)與主要(yao)發(fa)(fa)達國家處在(zai)同(tong)一(yi)發(fa)(fa)展水平，而且在(zai)部(bu)分領域(yu)(yu)已經形成先發(fa)(fa)優(you)勢(shi)(shi)。要(yao)抓住技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)需求(qiu)(qiu)擴大的(de)契(qi)機(ji)，在(zai)重(zhong)大、新(xin)(xin)(xin)興(xing)和(he)前(qian)沿(yan)領域(yu)(yu)提前(qian)布(bu)局(ju)、系統謀(mou)劃，加快探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展的(de)新(xin)(xin)(xin)路(lu)徑。這就要(yao)求(qiu)(qiu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加大對創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素培育、重(zhong)大科技基礎設(she)施建設(she)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)研發(fa)(fa)機(ji)構發(fa)(fa)展的(de)支(zhi)持力度，爭取(qu)(qu)在(zai)一(yi)些(xie)領域(yu)(yu)率先取(qu)(qu)得突(tu)破；進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源配置(zhi)，健(jian)全協同(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與聯合攻(gong)關機(ji)制，推進(jin)(jin)跨領域(yu)(yu)和(he)全鏈條創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力建設(she)；進(jin)(jin)一(yi)步(bu)開拓升級國內消費市(shi)場(chang)，加快新(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)推廣應用，把內需市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)(shi)切實轉化(hua)為技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)優(you)勢(shi)(shi)。
培育“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)(zhu)”企業(ye)(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)態(tai)主(zhu)(zhu)導(dao)型企業(ye)(ye)(ye)，搭(da)建分(fen)工協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)新架構(gou)。要理順企業(ye)(ye)(ye)分(fen)工協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)關系(xi)，加(jia)快國(guo)內(nei)(nei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)建鏈(lian)(lian)(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)進程，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)的(de)協(xie)(xie)調性(xing)、韌性(xing)和開放度(du)。需積極培育產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)(zhu)”企業(ye)(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)態(tai)主(zhu)(zhu)導(dao)型企業(ye)(ye)(ye)，強(qiang)化產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)間、企業(ye)(ye)(ye)間的(de)聯系(xi)，構(gou)建更(geng)具話語權(quan)的(de)國(guo)內(nei)(nei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)價(jia)值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，增(zeng)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)群發(fa)展(zhan)合(he)力和整體競爭力；提高價(jia)值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)治理能級和國(guo)際(ji)分(fen)工位勢(shi)，推動國(guo)內(nei)(nei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)關系(xi)的(de)國(guo)際(ji)化拓展(zhan)延伸；支持具備技術、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、產(chan)(chan)(chan)(chan)能和市場優勢(shi)的(de)國(guo)內(nei)(nei)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)(zhu)”企業(ye)(ye)(ye)“走出去”，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)創(chuang)新合(he)作(zuo)(zuo)，深化國(guo)際(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，推動我國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)向更(geng)高水平的(de)全球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)躍升。
建立產業(ye)(ye)要(yao)(yao)素協同發(fa)展(zhan)(zhan)機制，夯實要(yao)(yao)素稟賦支撐(cheng)(cheng)。產業(ye)(ye)競爭歸(gui)根(gen)結(jie)(jie)底是要(yao)(yao)素支撐(cheng)(cheng)體系(xi)的(de)競爭，關(guan)鍵是要(yao)(yao)構(gou)建和完善要(yao)(yao)素稟賦提(ti)升與產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)升級(ji)相協調(diao)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機制。需(xu)在鞏固和提(ti)升技術(shu)技能(neng)人才優(you)勢、提(ti)高(gao)自主創新能(neng)力(li)、優(you)化金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)結(jie)(jie)構(gou)和配置效(xiao)率、構(gou)建現代金(jin)融(rong)體系(xi)等方面(mian)切實發(fa)力(li)。
增強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同性，以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)優(you)化引導制(zhi)造業發(fa)展環境優(you)化。產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)影響制(zhi)造業生態的(de)(de)構(gou)建。需加強選(xuan)擇性政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)(yu)功能性政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，進一步增強創(chuang)新、技術、質量、品牌、環保(bao)等(deng)方面的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)保(bao)障；加強局(ju)部施策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)(yu)整(zheng)體施策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，既要聚(ju)焦重(zhong)大(da)裝備、關(guan)鍵材料、核(he)心技術等(deng)方面的(de)(de)短板重(zhong)點施策(ce)(ce)(ce)(ce)，又要在上下游銜接、前(qian)后(hou)端配套、全周期協(xie)作等(deng)方面系統發(fa)力，推(tui)動全鏈條融合發(fa)展；加強產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)(yu)其他關(guan)聯政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，統籌(chou)推(tui)進產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)(yu)創(chuang)新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、教(jiao)育(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、貿易政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)等(deng)的(de)(de)銜接聯動。
【責任編輯：語謙】