文章(zhang)來源：光明日報 發布時間：2022-04-14
《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟和社會發展第(di)十(shi)四(si)(si)個五(wu)年規(gui)劃和2035年遠景目(mu)標綱要》提出(chu)“深(shen)入實(shi)施制(zhi)造強國(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略”，強調要“保(bao)持制(zhi)造業比重基本穩定”，這與“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃提出(chu)的“服務業比重進一(yi)步(bu)提高”相(xiang)比，發生了明顯的改變。這一(yi)轉變，是基于對國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)環(huan)境變化和長期發展趨勢的準確判(pan)斷(duan)，對“十(shi)四(si)(si)五(wu)”戰(zhan)(zhan)略目(mu)標的實(shi)現具有重要意義。
一
從(cong)世界范圍看，以(yi)G7（七國(guo)(guo)集團(tuan)）為(wei)代表的(de)西方發達(da)國(guo)(guo)家在(zai)經(jing)歷(li)了近30年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比(bi)快速下(xia)降(jiang)(jiang)之后，近十多年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)尤(you)其是在(zai)2008年(nian)(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)際金融(rong)危機之后，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢明(ming)顯趨緩，部分國(guo)(guo)家已出現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比(bi)上升態(tai)勢。以(yi)美國(guo)(guo)為(wei)例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年(nian)(nian)(nian)(nian)內，美國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比(bi)分別下(xia)降(jiang)(jiang)2.76%、3.73%和(he)2.87%，但(dan)2010—2018年(nian)(nian)(nian)(nian)期間(jian)僅(jin)下(xia)降(jiang)(jiang)0.02%，2017、2018兩年(nian)(nian)(nian)(nian)，美國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加值的(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)度增(zeng)長率分別達(da)到了2.65%和(he)3.92%，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)已開始止跌回升。而德國(guo)(guo)、日本的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比(bi)近20年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)基本保持穩定(ding)，在(zai)2010—2018年(nian)(nian)(nian)(nian)期間(jian)還保持了一定(ding)增(zeng)長。
與此同(tong)時，在(zai)(zai)制造業占(zhan)比(bi)從(cong)快速下(xia)降到逐步趨穩甚至上(shang)漲的同(tong)時，以(yi)G7為代(dai)表的西方(fang)發(fa)達國家(jia)在(zai)(zai)經歷了近30年(nian)的服務(wu)業占(zhan)比(bi)快速上(shang)升(sheng)之后，近十多(duo)年(nian)來(lai)尤其是在(zai)(zai)2008年(nian)金融危(wei)機之后，服務(wu)業占(zhan)比(bi)提(ti)高趨勢明顯放緩。同(tong)樣以(yi)美國為例(li)，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年(nian)內(nei)，美國服務(wu)業占(zhan)比(bi)分別上(shang)升(sheng)5.57%、3.36%和3.37%，但2010—2018年(nian)期間(jian)僅上(shang)升(sheng)0.88%。
在(zai)G7國(guo)家(jia)開(kai)始出現制造業(ye)(ye)止降(jiang)(jiang)(jiang)回(hui)穩(wen)和服務(wu)(wu)業(ye)(ye)止升(sheng)回(hui)穩(wen)的同(tong)時，以中、印、俄(e)等為代表的金磚(zhuan)(zhuan)國(guo)家(jia)的制造業(ye)(ye)和服務(wu)(wu)業(ye)(ye)的占(zhan)(zhan)(zhan)比則呈(cheng)現另一種態(tai)勢。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge)十年(nian)，金磚(zhuan)(zhuan)國(guo)家(jia)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比普遍上(shang)升(sheng)，但(dan)在(zai)2000—2010年(nian)期(qi)(qi)間開(kai)始趨緩，然而在(zai)2010—2019年(nian)期(qi)(qi)間，金磚(zhuan)(zhuan)國(guo)家(jia)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比又再次快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge)十年(nian)，中國(guo)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比分別(bie)提(ti)高(gao)了10.07%、7.41%和4.39%，但(dan)2010—2019年(nian)期(qi)(qi)間上(shang)升(sheng)了9.74%。其他金磚(zhuan)(zhuan)國(guo)家(jia)也基本相似(si)。從制造業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比看(kan)，2010—2019年(nian)期(qi)(qi)間，中國(guo)制造業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比從31.61%下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)到27.17%，下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)4.44%。印度(du)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.31%，巴西下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.28%。
這即是(shi)說，2010年以來，在(zai)(zai)(zai)西方(fang)發達國(guo)(guo)家制造業(ye)(ye)開(kai)始止(zhi)降回穩甚(shen)至回升(sheng)的(de)同(tong)(tong)時，中國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)占(zhan)比在(zai)(zai)(zai)加速下降；在(zai)(zai)(zai)西方(fang)發達國(guo)(guo)家服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)開(kai)始止(zhi)升(sheng)回穩甚(shen)至下降的(de)同(tong)(tong)時，中國(guo)(guo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)占(zhan)比則(ze)在(zai)(zai)(zai)加速上升(sheng)。2019年，中國(guo)(guo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)占(zhan)GDP比重達到(dao)54.5%，比2005年提高(gao)了14.2個百(bai)分點。而(er)中國(guo)(guo)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)中，高(gao)端服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)或生(sheng)產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)占(zhan)比較低(di)(di)，低(di)(di)效率的(de)低(di)(di)端服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)、房地(di)產與金融業(ye)(ye)占(zhan)比過高(gao)。
二
制造業(ye)占比在發(fa)達國家和(he)新興經(jing)濟體的(de)(de)份額變化(hua)，是技(ji)術變遷以及(ji)全球(qiu)地緣(yuan)政治態(tai)勢(shi)變化(hua)等(deng)多種因素的(de)(de)綜合結果。信息(xi)通(tong)信技(ji)術革命的(de)(de)興起(qi)，直接推動了(le)工(gong)廠全球(qiu)化(hua)的(de)(de)發(fa)展，使(shi)制造業(ye)可(ke)以實現環節的(de)(de)空間拆解(jie)，從而使(shi)金磚國家等(deng)新興經(jing)濟體能夠快速融(rong)入全球(qiu)價(jia)值鏈和(he)產業(ye)鏈，這是全球(qiu)制造業(ye)“南升(sheng)北(bei)降”的(de)(de)主要原因。但在全球(qiu)制造業(ye)份額“南升(sheng)北(bei)降”的(de)(de)過程中，不(bu)能忽視如下事實：
第一，世界銀行2017年(nian)發布的(de)一份報告顯示，高收入國(guo)家仍(reng)貢獻了全球制(zhi)造業(ye)增加值(zhi)的(de)大部(bu)分(fen)，且(qie)仍(reng)是主要出口國(guo)。以美(mei)國(guo)為例，美(mei)國(guo)每年(nian)生產并運輸超過12萬(wan)億磅的(de)實(shi)體(ti)商品(pin)，其出口的(de)70%左右是以制(zhi)造業(ye)成品(pin)的(de)形式完(wan)成的(de)。與(yu)之相比，低(di)收入國(guo)家在全球制(zhi)造業(ye)就業(ye)中所占的(de)份額高于(yu)他們在附加值(zhi)中所占的(de)份額。
第二，發展中國家(jia)(jia)(jia)的“過早去工業(ye)(ye)化(hua)”（即服務業(ye)(ye)占比(bi)提高而制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)占比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)）在某種意義上并(bing)非刻意為之，這是勞動密集型和加工貿易(yi)型制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)附加值與(yu)就業(ye)(ye)吸(xi)納能力同時下(xia)降(jiang)(jiang)的綜合結(jie)果。隨著工業(ye)(ye)生產自動化(hua)和智能化(hua)水平的進一步提高，發展中國家(jia)(jia)(jia)勞動力成本優勢大大弱(ruo)化(hua)，使其難以獲得(de)更多(duo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)份(fen)(fen)額，這是2010年后許(xu)多(duo)發達國家(jia)(jia)(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)份(fen)(fen)額開(kai)始止跌(die)回(hui)穩甚至開(kai)始上升，而與(yu)此同時發展中國家(jia)(jia)(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)份(fen)(fen)額開(kai)始停滯不前甚至下(xia)降(jiang)(jiang)的主要(yao)原因(yin)之一。
第三，發達國(guo)家的(de)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)份(fen)額下降受多種因素的(de)影響，如發達國(guo)家的(de)制造(zao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將其服務(wu)(wu)環節(jie)剝離從(cong)而增大了(le)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)份(fen)額，傳(chuan)統統計(ji)方(fang)式無法體現數字經濟(ji)(ji)時代服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)依(yi)存關系(xi)等，所有(you)這些都在(zai)一定程度上放大了(le)發達國(guo)家制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)“衰減(jian)”。知名智(zhi)庫曼哈頓研究所近(jin)期(qi)發布的(de)一份(fen)報告顯示，許多被(bei)稱(cheng)為“服務(wu)(wu)”的(de)工(gong)作和經濟(ji)(ji)活動(dong)實(shi)際上是“工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)一部分。在(zai)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所涉及的(de)經濟(ji)(ji)和勞(lao)動(dong)活動(dong)中(zhong)，有(you)相當(dang)一部分（大約占(zhan)20%～50%）按當(dang)前的(de)統計(ji)口(kou)徑(jing)被(bei)納入了(le)“服務(wu)(wu)”中(zhong)。許多制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作（包(bao)括如操作和維(wei)護日益復(fu)雜的(de)供(gong)應鏈或(huo)生(sheng)產機(ji)器的(de)中(zhong)等技(ji)能的(de)工(gong)作）并(bing)沒有(you)消失，而是在(zai)政府統計(ji)方(fang)法中(zhong)從(cong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“轉移”至了(le)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第四，在(zai)制造(zao)業(ye)份(fen)額“南升北降”的(de)過程中，發達國家(jia)一直通過鏈主(zhu)企業(ye)、關鍵部(bu)件制造(zao)技術、核(he)心知(zhi)識(shi)產權和(he)(he)工業(ye)標準(zhun)等多種方式，控制著全球制造(zao)業(ye)的(de)產業(ye)鏈和(he)(he)價值鏈。
三
長期以來(lai)，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)作為富國(guo)的(de)扶梯、發展的(de)引擎，一直受(shou)到理論和經驗(yan)的(de)雙(shuang)重(zhong)檢驗(yan)，但(dan)隨著現代產業(ye)(ye)(ye)中制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)(wu)化和服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)造(zao)化的(de)特(te)征日益明顯，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)作為富國(guo)引擎的(de)地位不(bu)斷(duan)受(shou)到質疑，鑒(jian)于新(xin)型服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)資本密集度(du)和技(ji)術(shu)密集度(du)不(bu)斷(duan)上升，并逐步呈(cheng)現出(chu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)規模經濟和效率經濟特(te)征，且可貿易度(du)不(bu)斷(duan)提升，服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)為新(xin)引擎的(de)呼(hu)聲日益高(gao)漲。
但筆者認(ren)為(wei)(wei)，對(dui)于(yu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)(wei)新引擎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這類觀(guan)點，需要(yao)冷靜審(shen)視，不宜過(guo)度(du)夸(kua)大。無可(ke)否認(ren)，服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)造(zao)(zao)化和(he)(he)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)化是(shi)數十年來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)典(dian)型變化特征，服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)增值(zhi)和(he)(he)價值(zhi)實現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻日(ri)益(yi)突出(chu)。但在注意到(dao)(dao)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)份額(e)不斷上升(sheng)和(he)(he)其(qi)制(zhi)造(zao)(zao)化特征日(ri)益(yi)明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，還應(ying)注意到(dao)(dao)以下現象：首先(xian)，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯性和(he)(he)溢出(chu)效應(ying)上，服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)比制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)弱，作(zuo)為(wei)(wei)中(zhong)間投入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提供者和(he)(he)使用者，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)與其(qi)他行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互動關(guan)聯更(geng)(geng)加強(qiang)烈和(he)(he)頻繁，而(er)且與服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相比，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有更(geng)(geng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)乘數；其(qi)次，雖(sui)然制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在發(fa)達國家(jia)所占份額(e)不斷下降，但制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)率增長(chang)仍(reng)高(gao)于(yu)其(qi)他行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)始終是(shi)占研(yan)(yan)發(fa)投資份額(e)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，美國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔了私營部門接(jie)近70%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)支出(chu)費用；再次，盡管服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)率增長(chang)和(he)(he)可(ke)貿易性不斷提高(gao)，但仍(reng)未能超(chao)越制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)整(zheng)體生(sheng)產(chan)(chan)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升(sheng)和(he)(he)貿易平(ping)衡仍(reng)起著至關(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用；最后(hou)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新和(he)(he)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新存在重(zhong)(zhong)大區別(bie)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新更(geng)(geng)多集(ji)中(zhong)于(yu)產(chan)(chan)品(pin)創(chuang)新和(he)(he)工(gong)藝創(chuang)新，而(er)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新更(geng)(geng)多地集(ji)中(zhong)于(yu)市(shi)場營銷和(he)(he)組織創(chuang)新這類“軟創(chuang)新”，對(dui)技術進步而(er)言，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用更(geng)(geng)為(wei)(wei)強(qiang)大。
值得注意的(de)(de)是(shi)，2008年國際金(jin)融危機之后，發達(da)國家所(suo)倡導的(de)(de)制(zhi)造業(ye)回(hui)流戰(zhan)略(lve)，不僅(jin)只是(shi)為(wei)了緩和(he)國內(nei)矛盾(dun)，如(ru)就業(ye)和(he)收(shou)入兩極分(fen)化(hua)問題，而且(qie)與發達(da)國家對(dui)新一(yi)(yi)輪數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)布局密切相關。當前，以(yi)人(ren)工智(zhi)(zhi)能、大數(shu)據(ju)(ju)為(wei)代(dai)表的(de)(de)新一(yi)(yi)代(dai)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)雖然在(zai)表現(xian)形式(shi)上日益數(shu)字(zi)(zi)化(hua)、服務化(hua)，但卻比(bi)互聯(lian)網時代(dai)更加依賴(lai)于制(zhi)造業(ye)基礎，隨(sui)著(zhu)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)進(jin)入人(ren)工智(zhi)(zhi)能、云(yun)計(ji)算和(he)云(yun)存儲時代(dai)，對(dui)專用芯(xin)片、數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)心和(he)數(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸(shu)設備(bei)的(de)(de)需求會(hui)進(jin)一(yi)(yi)步上升：以(yi)美(mei)國為(wei)例，2020年，美(mei)國制(zhi)造業(ye)的(de)(de)云(yun)技(ji)術(shu)利用率在(zai)上半年就增長了140%，數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)心的(de)(de)新增建筑面積每年超過(guo)了800萬平方英尺，而未(wei)來(lai)五年，僅(jin)人(ren)工智(zhi)(zhi)能芯(xin)片市場就將產生(sheng)大約350%的(de)(de)爆炸(zha)式(shi)增長。不僅(jin)虛擬(ni)的(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)來(lai)自物(wu)理(li)實(shi)體，而且(qie)分(fen)析、存儲和(he)傳(chuan)輸(shu)也依賴(lai)于物(wu)理(li)實(shi)體。
中(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)比的(de)(de)(de)持續下降，與西方發達國家(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)比趨穩回升(sheng)，是一(yi)個警示信號(hao)，必須高度(du)重(zhong)視(shi)。雖然中(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)下降有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)客觀(guan)性(xing)和(he)(he)(he)必然性(xing)，如(ru)(ru)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)非(fei)制(zhi)(zhi)造(zao)環節的(de)(de)(de)不(bu)斷分離，形成服務(wu)(wu)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)；但也有(you)實體經濟與虛擬經濟發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)，數字經濟發展(zhan)(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)生活性(xing)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)和(he)(he)(he)智能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)等(deng)結構性(xing)失衡(heng)因(yin)素，這是導(dao)致近年來中(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數和(he)(he)(he)資(zi)金流入(ru)放(fang)緩甚至下降的(de)(de)(de)主要原因(yin)。長期來看，由于(yu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更多地作為制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)中(zhong)間投入(ru)和(he)(he)(he)終端延(yan)伸，出(chu)于(yu)國內(nei)經濟安全穩定(ding)的(de)(de)(de)保障，我(wo)國不(bu)僅必須保持一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)以吸收(shou)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投入(ru)，也需要發揮制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在技術(shu)溢出(chu)和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動方面的(de)(de)(de)強(qiang)大(da)作用，尤(you)其是在新(xin)一(yi)輪數字技術(shu)革命中(zhong)，更需要發揮先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰(zhan)略引領作用。如(ru)(ru)果(guo)任由制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尤(you)其是先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)持續萎縮，中(zhong)國將無法在新(xin)一(yi)輪技術(shu)革命浪(lang)潮中(zhong)搶得先(xian)機，失去(qu)提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)(he)供(gong)(gong)應(ying)鏈地位、鍛(duan)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)(he)供(gong)(gong)應(ying)鏈強(qiang)度(du)和(he)(he)(he)韌性(xing)、補齊產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)(he)供(gong)(gong)應(ying)鏈斷點和(he)(he)(he)短板的(de)(de)(de)機會。
四
從中(zhong)國現有的產業(ye)結構上看，保(bao)持(chi)制造業(ye)比重基本穩定是具有可行性(xing)的：
首先，經(jing)過數(shu)十年(nian)發(fa)展(zhan)，中(zhong)(zhong)國已是全(quan)世界唯一擁(yong)有聯合國產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類當中(zhong)(zhong)全(quan)部(bu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)類的(de)(de)國家，具有完整(zheng)的(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)供應鏈(lian)，在(zai)世界500多(duo)種主要工業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)當中(zhong)(zhong)，有220多(duo)種產(chan)量全(quan)球第一。制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)規模優(you)勢(shi)以及(ji)全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同優(you)勢(shi)明顯，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)互(hu)為市場(chang)，使制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)保持一定的(de)(de)基本比(bi)重成為可能。
其次，雖然發達國(guo)家的制(zhi)造業(ye)回(hui)流政策有可能繼(ji)續(xu)，但(dan)由(you)于外國(guo)企業(ye)廠(chang)房(fang)、設(she)備投資(zi)形(xing)成(cheng)的沉淀成(cheng)本巨大，而中(zhong)國(guo)基礎設(she)施和(he)配套企業(ye)的完備性(xing)、擁有世界第一的研發技(ji)術人員數量(liang)，以及龐大且迅速增長的本土市(shi)場，仍將對國(guo)際制(zhi)造業(ye)投資(zi)具(ju)有吸引(yin)力(li)。
再次，中國城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)、經(jing)濟發達(da)地區(qu)和(he)落后地區(qu)之(zhi)間(jian)的(de)協同，傳統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)升(sheng)級改造(zao)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)升(sheng)級帶動農(nong)業(ye)(ye)和(he)服務(wu)業(ye)(ye)的(de)效率提(ti)升(sheng)，都(dou)蘊含著進一步(bu)擴大規(gui)模、優化結構和(he)提(ti)升(sheng)效率的(de)可能性，為保持制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)比重基本穩定(ding)提(ti)供了(le)有(you)利(li)條件；而以5G、特高(gao)壓等為代表的(de)新型基礎設施建設，不僅為傳統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級提(ti)供了(le)前(qian)所未有(you)的(de)機遇，也為在(zai)較長(chang)一段時間(jian)里(li)穩定(ding)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)比重提(ti)供了(le)壓艙(cang)石。
最后，中國(guo)(guo)(guo)在(zai)高(gao)鐵(tie)、航天、5G等先進(jin)制造業(ye)領(ling)(ling)域(yu)已取(qu)得舉世(shi)矚(zhu)目的成就，具備引(yin)領(ling)(ling)制造業(ye)高(gao)質量發(fa)展的技術基礎能(neng)力，在(zai)人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)和(he)大(da)數據等新一代數字技術領(ling)(ling)域(yu)，發(fa)展也非常(chang)迅速，2019年底，我國(guo)(guo)(guo)在(zai)人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)的專(zhuan)利申請量已超越美國(guo)(guo)(guo)，排名世(shi)界第一。
保持制(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重基(ji)本(ben)穩(wen)定，重點是要(yao)將(jiang)其與提升產業(ye)鏈、供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)安全性(xing)、穩(wen)定性(xing)，與提升中國制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)“質”緊(jin)密結合起來，“基(ji)本(ben)穩(wen)定”是約束條件，提升制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)“質”才是最(zui)終目的(de)(de)。因此，無需為保持制(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重基(ji)本(ben)穩(wen)定設立(li)短(duan)期(qi)硬期(qi)指標，對那些有助于制(zhi)造(zao)業(ye)價值增(zeng)值和(he)價值實現的(de)(de)現代生產性(xing)服務業(ye)，還應(ying)給(gei)予大(da)力支持，不必糾(jiu)結于是否會因此降低制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)短(duan)期(qi)比(bi)重。
在具(ju)體政策導(dao)向上，第(di)一需要抓重點(dian)(dian)。在重大(da)基礎(chu)設施(shi)項(xiang)目的(de)實施(shi)上，有針對性地促進國內企業(ye)協同合作；在重大(da)科研攻關(guan)(guan)問題和關(guan)(guan)鍵技術領域上，充分(fen)發揮舉國體制的(de)優勢；重點(dian)(dian)領域集中(zhong)于戰略性新興產業(ye)，集中(zhong)扶持一批有潛(qian)力的(de)龍頭企業(ye)做(zuo)強做(zuo)大(da)。
第二是降成本(ben)。實施以制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)為重點的(de)減(jian)稅降費措施，降低制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)用電(dian)、氣、水等(deng)的(de)直接成本(ben)，鼓(gu)勵引導金融(rong)(rong)機構(gou)向制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)傾(qing)斜(xie)(xie)，增加制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)中長(chang)期貸款(kuan)，積(ji)極利用資(zi)本(ben)市(shi)場，鼓(gu)勵股權(quan)投(tou)資(zi)、債(zhai)券融(rong)(rong)資(zi)等(deng)更多(duo)向制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)傾(qing)斜(xie)(xie)。
第三是(shi)促開(kai)放。鼓勵(li)制造業企(qi)業面向國(guo)際市場(chang)參與競爭、開(kai)展合作(zuo)，進一(yi)步(bu)深(shen)化與東亞和東南(nan)亞等地(di)(di)理臨近地(di)(di)區的產(chan)業鏈(lian)合作(zuo)，加強與“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家產(chan)能合作(zuo)。鼓勵(li)各地(di)(di)區為制造業重(zhong)大內外資項(xiang)目開(kai)辟綠色通道(dao)，簡化落地(di)(di)手(shou)續，推動(dong)重(zhong)大項(xiang)目盡快落地(di)(di)投產(chan)。
第四是強(qiang)融(rong)合。按照2019年11月十五部委聯合印(yin)發(fa)的(de)(de)《關于推(tui)動先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)深度融(rong)合發(fa)展(zhan)的(de)(de)實施意見(jian)》精神，繼續大力推(tui)進融(rong)合發(fa)展(zhan)新業(ye)(ye)(ye)態、新模(mo)式，開(kai)辟和暢通重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點(dian)領域的(de)(de)融(rong)合發(fa)展(zhan)新路徑。（楊虎濤）
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