文(wen)章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2022-03-24
□ 面對世界經濟形勢的發展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。全球經濟治理應該以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。
□ 我國積極參與全球經濟治理體系改革，要在維護多邊貿易體制、推動新興領域經濟治理規則制定、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
《中華人民(min)共和國國民(min)經(jing)濟(ji)和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標(biao)綱要(yao)》（以下簡(jian)稱《綱要(yao)》）對“積極(ji)參(can)與全(quan)(quan)(quan)球治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)改革和建設”作(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)部署，提出(chu)(chu)“推動全(quan)(quan)(quan)球治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)朝(chao)著更加公(gong)正合理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)方向發展”“維護和完善多邊(bian)經(jing)濟(ji)治理(li)(li)(li)機(ji)制”。立足新發展階段，我們要(yao)進一步深刻認識改革全(quan)(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫性，準確把握全(quan)(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)治理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基礎、導向、動力(li)和目標(biao)，探索積極(ji)參(can)與全(quan)(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)改革的(de)(de)(de)(de)有效路徑。
全球經濟治理體系改革勢在必行
全(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)(ji)治理體(ti)系是(shi)針(zhen)對國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易、國(guo)際(ji)(ji)投資、國(guo)際(ji)(ji)金融(rong)等跨境經濟(ji)(ji)活動而(er)形(xing)成的(de)(de)由國(guo)際(ji)(ji)規則和(he)國(guo)際(ji)(ji)組織等構成的(de)(de)治理系統。立足世界格局(ju)變化(hua)，著眼應對全(quan)球(qiu)(qiu)性挑戰需要(yao)，必須在廣泛協商、凝聚共識的(de)(de)基(ji)礎上改(gai)革(ge)和(he)完善全(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)(ji)治理體(ti)系。
習近平總書記指出(chu)：“當(dang)今世界正經(jing)歷百年未(wei)(wei)(wei)有(you)之大變(bian)(bian)局。新(xin)興市場(chang)國(guo)家(jia)和發展(zhan)中國(guo)家(jia)的崛(jue)起速(su)度之快前(qian)所(suo)未(wei)(wei)(wei)有(you)，新(xin)一輪科技革命和產業變(bian)(bian)革帶(dai)來的新(xin)陳代謝(xie)和激烈(lie)競爭前(qian)所(suo)未(wei)(wei)(wei)有(you)，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)治理(li)體(ti)系(xi)與國(guo)際形勢(shi)變(bian)(bian)化(hua)的不適應(ying)、不對稱前(qian)所(suo)未(wei)(wei)(wei)有(you)。”這(zhe)三(san)個“前(qian)所(suo)未(wei)(wei)(wei)有(you)”，充分體(ti)現(xian)了全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)治理(li)體(ti)系(xi)改革的緊(jin)迫性。新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)大流(liu)行使百年未(wei)(wei)(wei)有(you)之大變(bian)(bian)局加速(su)演(yan)進(jin)，進(jin)一步凸(tu)顯了全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)治理(li)存在的短板。從全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)濟治理(li)體(ti)系(xi)運(yun)行情況看，主要(yao)體(ti)現(xian)在三(san)方面：
一是未能適應國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)(jing)濟(ji)力(li)量對(dui)(dui)比的深刻(ke)演變(bian)。近年來，新(xin)興市場國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)發展中國(guo)(guo)家(jia)快速(su)發展、國(guo)(guo)際(ji)(ji)影響力(li)不(bu)斷增強(qiang)，對(dui)(dui)全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)增長的貢獻率已經(jing)(jing)達到(dao)80%，但全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治理的投票權(quan)、話(hua)語(yu)權(quan)分(fen)配(pei)并未充分(fen)反映國(guo)(guo)際(ji)(ji)力(li)量對(dui)(dui)比的這一革(ge)命性變(bian)化。這就(jiu)迫(po)切需要(yao)加快完善全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治理體系，反映世界經(jing)(jing)濟(ji)格局的深刻(ke)變(bian)化，增加新(xin)興市場國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)發展中國(guo)(guo)家(jia)的代表(biao)性和(he)(he)發言權(quan)。
二是未能具(ju)備足夠的(de)(de)抗(kang)風險能力(li)。以(yi)信息技術為代表的(de)(de)技術革命深(shen)刻影(ying)響(xiang)全球產業(ye)(ye)布局(ju)，新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)、價值鏈(lian)日益形成，而貿(mao)易和(he)投資規則未能跟上新(xin)(xin)(xin)形勢，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)封閉化、規則碎片化突出(chu)。全球金融(rong)市場(chang)需要增強抗(kang)風險能力(li)，而全球金融(rong)治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)未能適應(ying)(ying)新(xin)(xin)(xin)需求，難以(yi)有效(xiao)化解國際金融(rong)市場(chang)頻繁動(dong)蕩等問(wen)題。疫情(qing)的(de)(de)全球蔓延使產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)遭(zao)到沖(chong)擊，國際貿(mao)易和(he)投資萎(wei)縮，人員、貨物流(liu)動(dong)受阻，這些挑戰對全球經濟治理體(ti)系提出(chu)更(geng)高要求。
三是未能有效解決全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)發(fa)展(zhan)失(shi)衡(heng)的問題。當前，受(shou)逆全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化思潮發(fa)酵、單邊(bian)主義和保護主義抬頭等影(ying)響，收入分配不(bu)平等、發(fa)展(zhan)空間(jian)不(bu)平衡(heng)已(yi)成(cheng)為全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)治理面(mian)臨的突出問題。新(xin)冠肺(fei)炎疫情的全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)大(da)流行(xing)使(shi)世界經濟(ji)陷入衰退，社(she)會(hui)民生遭遇重(zhong)創，進一步加劇了(le)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)發(fa)展(zhan)失(shi)衡(heng)。治理赤字、發(fa)展(zhan)赤字等的不(bu)斷擴大(da)，使(shi)國(guo)際社(she)會(hui)更加關心(xin)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)治理體系的完善與變(bian)革。
明確全球經濟治理體系改革方向
面對世界經(jing)濟(ji)形勢的發(fa)展演變(bian)，全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理迫切需(xu)要(yao)與時俱進、不(bu)斷完(wan)善。習近平總書記提出，全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理應該“以平等為(wei)基礎”“以開放為(wei)導(dao)向(xiang)”“以合作為(wei)動力”“以共(gong)享為(wei)目標”，這為(wei)完(wan)善全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理指明了方向(xiang)。
以(yi)平(ping)等(deng)(deng)為(wei)基礎。各國(guo)(guo)(guo)體量有大小、國(guo)(guo)(guo)力有強弱(ruo)、發(fa)展有先(xian)后，但都是國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社(she)會(hui)平(ping)等(deng)(deng)一員，都有平(ping)等(deng)(deng)參與地區(qu)和(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)事務的(de)權(quan)利。習近平(ping)總(zong)書記(ji)強調，“規則應該(gai)由國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社(she)會(hui)共(gong)同制定，而不(bu)是誰的(de)胳膊粗(cu)、氣(qi)力大誰就說了算，更不(bu)能搞實用主義、雙重標準，合則用、不(bu)合則棄(qi)”。以(yi)平(ping)等(deng)(deng)為(wei)基礎的(de)全球經(jing)濟(ji)治理，要求全球經(jing)濟(ji)治理體系更好反映世界經(jing)濟(ji)格局(ju)現實，增加新興(xing)市場國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)代(dai)表性和(he)發(fa)言權(quan)，確保(bao)各國(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)濟(ji)合作中(zhong)權(quan)利平(ping)等(deng)(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)(deng)、規則平(ping)等(deng)(deng)。
以(yi)開放(fang)為(wei)導向。在各國(guo)相互(hu)依存日(ri)益緊(jin)密(mi)的今天，全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)緊(jin)密(mi)聯系，各國(guo)都是全球(qiu)合作(zuo)鏈(lian)條中(zhong)的一環(huan)，日(ri)益形(xing)成利(li)益共同體、命運共同體。習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強調，“只有堅持開放(fang)合作(zuo)才能獲得(de)更多(duo)發展機遇和(he)更大(da)發展空間”。全球(qiu)經(jing)濟治理以(yi)開放(fang)為(wei)導向，就是要堅持開放(fang)理念、實施開放(fang)政策、完善開放(fang)機制。同時，還要充(chong)分聽取(qu)各界(jie)建(jian)議和(he)訴(su)求，鼓勵(li)各方積極(ji)參與和(he)融入，防止治理機制封閉(bi)化(hua)和(he)規則碎片化(hua)。
以合作為動(dong)力。當(dang)前，世(shi)界面臨一系列傳(chuan)統(tong)和(he)(he)非傳(chuan)統(tong)安(an)全(quan)威(wei)脅(xie)，各種全(quan)球性挑(tiao)(tiao)戰(zhan)層出不(bu)(bu)窮。同時，經濟全(quan)球化(hua)的(de)深入發展把世(shi)界各國(guo)利益(yi)和(he)(he)命運(yun)更加緊密地聯系在(zai)一起(qi)，很(hen)多問題不(bu)(bu)再(zai)局限于一國(guo)內(nei)部，很(hen)多挑(tiao)(tiao)戰(zhan)也(ye)不(bu)(bu)再(zai)是一國(guo)之力所能應對。面對嚴(yan)峻的(de)全(quan)球性挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，合作是全(quan)球經濟治(zhi)理的(de)必(bi)然選擇(ze)，這就(jiu)需(xu)要各國(guo)加強溝(gou)通(tong)和(he)(he)協調，照顧彼此利益(yi)關切，共商規則，共建機制(zhi)，共迎挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。
以(yi)共(gong)(gong)享為目標(biao)。推(tui)動全球治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系變革是(shi)國際社會(hui)大(da)家(jia)的事，應堅持共(gong)(gong)商(shang)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享原則，使全球治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系變革的主(zhu)張(zhang)轉化為各方(fang)共(gong)(gong)識(shi)，形成(cheng)一(yi)(yi)致行動。因此，全球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)不(bu)能搞一(yi)(yi)家(jia)獨大(da)或(huo)者贏者通吃，而(er)是(shi)要(yao)尋(xun)求利益共(gong)(gong)享，實現共(gong)(gong)贏目標(biao)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，全球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)的事情要(yao)由(you)大(da)家(jia)一(yi)(yi)起商(shang)量著(zhu)辦，更(geng)加完(wan)善的全球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系要(yao)由(you)大(da)家(jia)一(yi)(yi)起建設，由(you)此產生的全球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)成(cheng)果也(ye)要(yao)由(you)大(da)家(jia)一(yi)(yi)起分享。
參與全球經濟治理體系改革的路徑
近些年來，習近平(ping)總書記多次對全球經濟(ji)治理(li)(li)作出重要(yao)論述，強(qiang)調“要(yao)以建設性(xing)姿態(tai)改(gai)革全球經濟(ji)治理(li)(li)體系(xi)”。根據《綱要(yao)》的部(bu)署(shu)，要(yao)在維(wei)護(hu)多邊貿易體制、推動(dong)二十國集團等發揮國際經濟(ji)合(he)作功能、推動(dong)新興(xing)領域經濟(ji)治理(li)(li)規則(ze)制定、構(gou)建高標準自由貿易區網絡等方面，不斷(duan)貢獻中國智(zhi)慧和力量(liang)。
國際(ji)貿(mao)易(yi)是(shi)促(cu)進(jin)全(quan)球經(jing)濟增長的(de)(de)重(zhong)要引擎，多邊貿(mao)易(yi)體(ti)制是(shi)經(jing)濟全(quan)球化和自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)的(de)(de)基石(shi)。作為全(quan)球經(jing)濟治理體(ti)系的(de)(de)重(zhong)要支(zhi)柱，世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織成立以來，在推動全(quan)球貿(mao)易(yi)發展、保障充(chong)分就業、促(cu)進(jin)經(jing)濟增長和提高生(sheng)活(huo)水平等(deng)方面作出了重(zhong)要貢獻(xian)。中國始終堅(jian)定(ding)維護(hu)多邊貿(mao)易(yi)體(ti)制的(de)(de)權(quan)威性和有(you)效性，堅(jian)決(jue)反對單邊主義、保護(hu)主義，積(ji)極參與世貿(mao)組(zu)織改(gai)革(ge)，倡(chang)導(dao)通過加強合作、平等(deng)對話和協商(shang)談判來解決(jue)國際(ji)貿(mao)易(yi)中的(de)(de)問題。
破解全球(qiu)治(zhi)理難題(ti)，需要(yao)(yao)充分發揮國際性、區(qu)域性機制作(zuo)用。二十(shi)國集(ji)團是(shi)全球(qiu)經濟治(zhi)理的(de)重要(yao)(yao)平(ping)臺，金(jin)磚(zhuan)國家是(shi)具有(you)全球(qiu)影響的(de)新興市(shi)場和發展中國家合作(zuo)機制。要(yao)(yao)站在完善全球(qiu)經濟治(zhi)理的(de)高度，推動二十(shi)國集(ji)團加強貿易和投資機制建設，加強金(jin)磚(zhuan)國家經貿合作(zuo)。
新一輪科技(ji)革命和(he)產業變革的(de)深入(ru)發展(zhan)，為(wei)完善(shan)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟治(zhi)(zhi)理(li)帶來(lai)了新機遇，積極(ji)參與和(he)推動規則(ze)制定(ding)，有利(li)于增進新興領(ling)(ling)域(yu)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)合作(zuo)。比如(ru)，數(shu)(shu)字(zi)領(ling)(ling)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟治(zhi)(zhi)理(li)的(de)新領(ling)(ling)域(yu)，很多方面存在空白(bai)。面對各國對數(shu)(shu)據安全(quan)(quan)、數(shu)(shu)字(zi)鴻溝等(deng)方面的(de)關(guan)切，中(zhong)國將以《全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)數(shu)(shu)據安全(quan)(quan)倡議(yi)》為(wei)基礎(chu)，同各方探(tan)討并(bing)制定(ding)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)數(shu)(shu)字(zi)治(zhi)(zhi)理(li)規則(ze)，促進建立(li)開放、安全(quan)(quan)的(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)數(shu)(shu)字(zi)經濟發展(zhan)環境。
當前(qian)區域經(jing)濟合(he)作(zuo)勢頭(tou)加(jia)快，實施自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)區提升(sheng)戰略的重要(yao)性更加(jia)凸顯。在這方面，我國要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)優化自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區布局(ju)，不(bu)斷(duan)拓展合(he)作(zuo)共贏新空間(jian)；進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提升(sheng)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)協定水平，不(bu)斷(duan)提高貨物貿(mao)(mao)易(yi)(yi)自(zi)(zi)由(you)化便利化水平；進一(yi)(yi)步(bu)(bu)用(yong)好自(zi)(zi)貿(mao)(mao)協定成(cheng)果，使各方在市(shi)場競(jing)爭中拓展合(he)作(zuo)發展空間(jian)。
總(zong)之，進入新發(fa)展階段(duan)，中(zhong)國(guo)(guo)堅(jian)(jian)持實施(shi)更(geng)大范圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次對(dui)外(wai)開放，繼續堅(jian)(jian)定(ding)支持多邊貿易(yi)體(ti)制(zhi)，積極(ji)參與全(quan)球(qiu)經(jing)濟治理(li)體(ti)系(xi)改革，推動建(jian)立更(geng)加(jia)公平(ping)合理(li)的(de)全(quan)球(qiu)經(jing)濟治理(li)體(ti)系(xi)，為中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)展營造(zao)更(geng)好(hao)的(de)外(wai)部環境，為維護世界和平(ping)、促進共同(tong)發(fa)展、創造(zao)人類美(mei)好(hao)未來(lai)作出更(geng)大貢獻。
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