文章來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2022-03-17
一(yi)個機構，它的(de)價(jia)值及意義，必須要有(you)(you)準(zhun)(zhun)確的(de)職責(ze)(ze)定(ding)位(wei)，履行好其職責(ze)(ze)，負起相應的(de)責(ze)(ze)任(ren)。準(zhun)(zhun)確的(de)職責(ze)(ze)定(ding)位(wei)極為重要。賦予國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委履行中(zhong)央企(qi)業出資人職責(ze)(ze)、全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業監管職責(ze)(ze)和負責(ze)(ze)中(zhong)央企(qi)業黨的(de)建(jian)設，這(zhe)三個職責(ze)(ze)很好定(ding)位(wei)了國(guo)資委價(jia)值與(yu)意義，這(zhe)是一(yi)種富有(you)(you)效(xiao)率的(de)制度安(an)排。
對中央企業履行出資人職責
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)組織形式上是(shi)指按《公司(si)法(fa)(fa)》注冊登記的(de)公司(si)制企(qi)業(ye)，其出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)全體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)，但全體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)并(bing)不(bu)直接履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，而由國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)代(dai)表全體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)也被(bei)稱之為國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)則(ze)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)形成國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產權(quan)(quan)以(yi)及相應的(de)權(quan)(quan)益，它們被(bei)稱之為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產法(fa)(fa)》明確規定(ding)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產屬于國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所(suo)有(you)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)代(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)行(xing)(xing)(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產所(suo)有(you)權(quan)(quan)。”而在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產所(suo)有(you)權(quan)(quan)的(de)制度安排上，則(ze)采取由國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)、地(di)方(fang)政府(fu)依(yi)照法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)規的(de)規定(ding)，分(fen)別代(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，享有(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)益。中(zhong)央、地(di)方(fang)分(fen)別設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理機構(gou)，即各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)，它們根(gen)據本級(ji)政府(fu)授權(quan)(quan)，代(dai)表本級(ji)政府(fu)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)分(fen)別履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，因此，對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)便成為國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)職(zhi)(zhi)能，它依(yi)法(fa)(fa)享有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產收益、參與(yu)重大決策(ce)和選(xuan)擇管(guan)理者等權(quan)(quan)利。從目前來看，由國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)是(shi)一(yi)個正確選(xuan)擇，2003年，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)建(jian)立(li)并(bing)運行(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革發(fa)展取得(de)的(de)重大成就已證明這一(yi)點。
對全國國有資產進行監督管理
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按出(chu)(chu)資(zi)來源可分(fen)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，它(ta)們都要遵(zun)守(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規以及(ji)政府有(you)關(guan)(guan)部門的(de)(de)(de)各種規章等。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)但(dan)要遵(zun)守(shou)這些(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范(fan)，還要遵(zun)守(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范(fan)，如(ru)(ru)由全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)通過的(de)(de)(de)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)》、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)頒布的(de)(de)(de)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)條例》，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)發(fa)布的(de)(de)(de)各種規章、指導(dao)(dao)意見等，如(ru)(ru)《關(guan)(guan)于規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)意見》和(he)(he)《關(guan)(guan)于進一(yi)步規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)實施(shi)意見》；《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》；《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規劃管(guan)(guan)理(li)(li)試(shi)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》；《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)交易監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)轉讓管(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》；《國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)清產(chan)核(he)資(zi)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《關(guan)(guan)于規范(fan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人職務(wu)(wu)消費的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意見》、《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)細則(ze)》、《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)效能監察暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《董事會(hui)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)董事會(hui)年度工作報(bao)告制(zhi)(zhi)(zhi)度實施(shi)意見（試(shi)行(xing)(xing)）》等。確保國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認真遵(zun)守(shou)這些(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范(fan)，對違(wei)反行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)處理(li)(li)，這就是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)職責。如(ru)(ru)果說履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職責是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)同單個中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，這是個性化(hua)的(de)(de)(de)特殊關(guan)(guan)系(xi)，那么，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)則(ze)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)同國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，這是一(yi)般性的(de)(de)(de)普遍關(guan)(guan)系(xi)。
負責中央企業黨的建設
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領導是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)最本質(zhi)的(de)特(te)征，這已寫(xie)入《憲法》。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)領導一切的(de)，在(zai)(zai)同級各(ge)種組(zu)織(zhi)中(zhong)發揮領導核(he)心作用。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業是(shi)重要的(de)經濟(ji)組(zu)織(zhi)，它自(zi)然要接受并服從(cong)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導，而且黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)(zhang)對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業中(zhong)的(de)作用做了明(ming)(ming)確闡述。《公司(si)(si)法》明(ming)(ming)確規(gui)定，在(zai)(zai)公司(si)(si)中(zhong)，設(she)(she)立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)，開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)活(huo)動。上(shang)述法律、規(gui)章(zhang)(zhang)決定了國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業必須要加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業發展和(he)改革的(de)實踐也(ye)一直在(zai)(zai)進(jin)行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)，可以說(shuo)，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業發展和(he)改革的(de)歷史進(jin)程也(ye)是(shi)一部(bu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)史。對于(yu)中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)，自(zi)然就落(luo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委身上(shang)，成為國(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)職責和(he)重要工作。
這三個(ge)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)是內在統一(yi)、不好分割的(de)，但又有(you)(you)(you)(you)(you)著不同的(de)層次。履(lv)行(xing)中央(yang)企業出(chu)資人職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)是其他兩個(ge)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)基礎，因此，國資委必須牢(lao)牢(lao)把握履(lv)行(xing)好出(chu)資人職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)這一(yi)定位。有(you)(you)(you)(you)(you)了這一(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，國資委同中央(yang)企業則形成出(chu)資關(guan)系，進而行(xing)使(shi)股(gu)東權利，從而才(cai)能夠對(dui)違規(gui)者形成有(you)(you)(you)(you)(you)威懾力(li)(li)(li)的(de)處(chu)理(li)(li)，促使(shi)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業遵守(shou)國有(you)(you)(you)(you)(you)資產監督管(guan)理(li)(li)的(de)政策法規(gui)，做好全國國有(you)(you)(you)(you)(you)資產監督管(guan)理(li)(li)；以(yi)(yi)出(chu)資人身(shen)份(fen)負責(ze)黨(dang)的(de)建設，可(ke)以(yi)(yi)同其他工作(zuo)相協(xie)調，才(cai)能更(geng)好促進企業黨(dang)的(de)建設，發揮好黨(dang)組織的(de)領導作(zuo)用(yong)和政治核心(xin)作(zuo)用(yong)。因此，將三個(ge)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)賦予國資委于一(yi)身(shen)是一(yi)種有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)率的(de)制度安排，它們(men)可(ke)以(yi)(yi)相互(hu)協(xie)同、形成合(he)力(li)(li)(li)，避免掣肘，為(wei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業改革發展(zhan)貢獻(xian)力(li)(li)(li)量。（許(xu)保利）
【責任編輯：趙藝涵】