文(wen)章(zhang)來源：經(jing)濟日報(bao) 發布時間：2022-01-27
構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，不僅是在原有發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)的(de)(de)(de)基礎上打通制約循(xun)環的(de)(de)(de)堵點，更是要創造(zao)新(xin)的(de)(de)(de)循(xun)環發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)。我們既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點，不斷拓(tuo)展(zhan)和深(shen)化新(xin)的(de)(de)(de)競爭優(you)勢，夯實適應新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段和內(nei)外環境變化要求的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)基礎，推動構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局邁好第一步，見到新(xin)氣(qi)象。
在(zai)省部(bu)級主(zhu)(zhu)要領導干部(bu)學習(xi)貫徹黨的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)精神專(zhuan)題研討班開班式上，習(xi)近平(ping)總(zong)書記深刻闡(chan)述加快構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)的(de)科(ke)學內(nei)涵和(he)主(zhu)(zhu)攻方向(xiang)，進一(yi)步(bu)明確了我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)現代化的(de)路徑選擇。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議強(qiang)調，構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)“要邁(mai)好(hao)第(di)一(yi)步(bu)，見到(dao)新(xin)(xin)(xin)氣(qi)象”。當前，國(guo)內(nei)外環境紛繁(fan)復雜，機遇和(he)挑戰之大前所未有。構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)，是我(wo)國(guo)應對百(bai)年變局(ju)(ju)、開拓發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)局(ju)(ju)的(de)主(zhu)(zhu)動調整(zheng)，我(wo)們要進一(yi)步(bu)理(li)解其中(zhong)的(de)核心要義，找準制約(yue)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)形成的(de)堵點、痛點和(he)關鍵(jian)點，采取務實舉措邁(mai)好(hao)第(di)一(yi)步(bu)。
四個重要特點
新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)不(bu)是對原有(you)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)小修小補或簡單糾偏，而(er)是全新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)理論、全新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)理念、全新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)和全新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)模(mo)式，是在(zai)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念指引下對國民經(jing)(jing)濟循環的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)再造與升級(ji)。從一定意(yi)義上說，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)是基(ji)于超(chao)大規模(mo)經(jing)(jing)濟優勢基(ji)礎上的(de)(de)(de)(de)安全發(fa)(fa)(fa)展，是融入(ru)參與發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式向主動引領(ling)發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式的(de)(de)(de)(de)一次躍遷，是我國經(jing)(jing)濟高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)必(bi)然選擇，具有(you)以下幾(ji)個方面的(de)(de)(de)(de)特點。
一是(shi)(shi)內(nei)需主導，以滿足人民(min)美好生(sheng)活需要(yao)為(wei)根本出發(fa)(fa)(fa)點(dian)。新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局區別于原有發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局最重要(yao)的一點(dian)就是(shi)(shi)，把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的基(ji)點(dian)和(he)初始動力放(fang)在國(guo)內(nei)，把滿足國(guo)內(nei)需要(yao)、改善人民(min)生(sheng)活品質，不斷增強人民(min)群眾的獲得(de)感、幸福感、安全感，作為(wei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的出發(fa)(fa)(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳點(dian)，充分挖掘內(nei)需潛力，打(da)造強大國(guo)內(nei)市場。這是(shi)(shi)構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局的必然要(yao)求和(he)應有之(zhi)義。
二是創新驅動(dong)，以實現科(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強為根(gen)本(ben)動(dong)力。構建新發展格局(ju)最本(ben)質的特征是實現高水平的自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強。要(yao)面(mian)向(xiang)(xiang)世界科(ke)技(ji)前沿、面(mian)向(xiang)(xiang)經濟主戰(zhan)場、面(mian)向(xiang)(xiang)國家重大需(xu)求、面(mian)向(xiang)(xiang)人民生命健(jian)康(kang)，強化國家戰(zhan)略科(ke)技(ji)力量(liang)建設(she)，持之以恒加(jia)強基礎研究，盡快(kuai)突破關鍵核心技(ji)術，在前沿領(ling)域形成領(ling)先優勢。
三是安(an)全可(ke)控(kong)，以產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全可(ke)控(kong)為重要基礎。新發展(zhan)格局要求(qiu)大幅提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)基礎能(neng)力(li)和產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)現代(dai)化水平，加快關鍵核心(xin)技術(shu)攻關，在產(chan)(chan)業(ye)優勢(shi)領域精耕細作(zuo)，搞(gao)出更(geng)多獨門絕技，增強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自(zi)主可(ke)控(kong)能(neng)力(li)，實現能(neng)源(yuan)、糧(liang)食、金融等重要領域安(an)全可(ke)控(kong)。
四是聯通國際(ji)(ji)，以國內(nei)(nei)國際(ji)(ji)雙循環(huan)相互(hu)促進為(wei)主要(yao)路(lu)徑。我們既不(bu)能(neng)(neng)因(yin)為(wei)重視國際(ji)(ji)循環(huan)而(er)抑制國內(nei)(nei)循環(huan)，也(ye)不(bu)能(neng)(neng)因(yin)為(wei)追(zhui)求(qiu)國內(nei)(nei)循環(huan)而(er)忽視國際(ji)(ji)循環(huan)。構(gou)建新發(fa)展格局，要(yao)求(qiu)我們既要(yao)擁有強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)國內(nei)(nei)市(shi)場并對世(shi)界市(shi)場有重要(yao)影(ying)響，也(ye)要(yao)擁有強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)的(de)國內(nei)(nei)生產(chan)能(neng)(neng)力從(cong)而(er)對國際(ji)(ji)生產(chan)有較(jiao)強(qiang)(qiang)(qiang)引領和(he)(he)帶(dai)動能(neng)(neng)力；既要(yao)有強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)的(de)技術支撐(cheng)與國際(ji)(ji)先進技術充分(fen)交流互(hu)鑒，也(ye)要(yao)有強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)的(de)人(ren)才(cai)(cai)支撐(cheng)和(he)(he)順暢的(de)國內(nei)(nei)國際(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)流動機制源源不(bu)斷地培養和(he)(he)吸引全球優秀人(ren)才(cai)(cai)。
面臨的主要制約
當前，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環還不(bu)(bu)夠(gou)暢通(tong)，重大經(jing)(jing)濟(ji)(ji)比例關(guan)系(xi)還存在(zai)一定失調(diao)，制(zhi)約了新(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)形成(cheng)。主要表現在(zai)：國(guo)(guo)內統一大市(shi)場還不(bu)(bu)完善(shan)，流通(tong)體(ti)(ti)系(xi)現代化(hua)(hua)程度不(bu)(bu)高(gao)(gao)，供給體(ti)(ti)系(xi)與(yu)(yu)需求體(ti)(ti)系(xi)不(bu)(bu)夠(gou)匹配，金融、房地產與(yu)(yu)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)不(bu)(bu)均衡，“卡脖(bo)子”束(shu)縛(fu)較多(duo)，收入分配差距(ju)較大，妨礙生產要素(su)市(shi)場化(hua)(hua)配置和商品流通(tong)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)問題較多(duo)，產業鏈創新(xin)鏈的(de)聯動、國(guo)(guo)內循(xun)環國(guo)(guo)際(ji)循(xun)環的(de)聯結(jie)、城鄉(xiang)區(qu)域(yu)的(de)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)融合發展(zhan)還存在(zai)不(bu)(bu)少瓶頸制(zhi)約等。受此影響(xiang)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)中產能過剩與(yu)(yu)消費能力(li)外流并(bing)存，社會交易成(cheng)本和要素(su)成(cheng)本偏高(gao)(gao)，內循(xun)環不(bu)(bu)暢，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)潛力(li)沒有得(de)到充分發揮(hui)，這同時(shi)也影響(xiang)了民(min)生福(fu)祉的(de)改(gai)善(shan)。
進一步看，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，不僅是在原有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式的(de)基礎(chu)上(shang)打通制約循(xun)環(huan)(huan)的(de)堵(du)點，更是要(yao)創造新(xin)的(de)循(xun)環(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，這意味(wei)著(zhu)我們要(yao)對原有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局進行戰略創新(xin)和(he)(he)戰略轉(zhuan)型，不斷拓展(zhan)(zhan)和(he)(he)深化(hua)新(xin)的(de)競爭優勢(shi)，夯實(shi)適應新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段和(he)(he)內(nei)(nei)外(wai)環(huan)(huan)境變化(hua)要(yao)求的(de)新(xin)的(de)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)。當然，這種系(xi)統性(xing)的(de)轉(zhuan)型和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式的(de)轉(zhuan)變所涉及的(de)慣性(xing)和(he)(he)阻力將比較(jiao)(jiao)大(da)。比如(ru)，長期形(xing)成的(de)外(wai)向型經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式與路徑依賴(lai)使我國經(jing)濟對國際循(xun)環(huan)(huan)依賴(lai)度(du)較(jiao)(jiao)高(gao)，導(dao)致(zhi)核心技術(shu)缺失、國內(nei)(nei)市場(chang)需求得(de)不到有(you)效滿足等問題較(jiao)(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)，制約了國內(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)(huan)的(de)暢(chang)通等。這些問題需要(yao)我們高(gao)度(du)關注(zhu)。
五大舉措建議
構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局是一個系統(tong)工程，我們既(ji)要加強戰(zhan)略謀(mou)劃和(he)頂層(ceng)設計，也要把握工作(zuo)著力(li)點，推動構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局邁好第一步(bu)，見到新(xin)氣象(xiang)。
一是(shi)努力(li)(li)增加(jia)居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)(ru)，釋放內(nei)需潛力(li)(li)。以國內(nei)大循(xun)環為主，擴大內(nei)需、促進居(ju)民消(xiao)費增長是(shi)關(guan)鍵。居(ju)民消(xiao)費與居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)(ru)密切相關(guan)。要著力(li)(li)調整國民收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配格局，提高(gao)(gao)居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)(ru)在整個收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配格局中的比(bi)重，提高(gao)(gao)勞動(dong)報酬在初次分(fen)配中的比(bi)重，重點提高(gao)(gao)低收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，壯大中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)，讓老(lao)百姓“有錢花”。同時，還要加(jia)大保障性租賃(lin)住房(fang)建(jian)設力(li)(li)度，增加(jia)醫療、教(jiao)育(yu)、養老(lao)等公共服務(wu)供給和兜底能力(li)(li)，免除消(xiao)費者后(hou)顧之憂。
二(er)是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略科(ke)技(ji)(ji)力量，增強(qiang)(qiang)(qiang)創新驅動能(neng)力。推(tui)動科(ke)技(ji)(ji)自立(li)自強(qiang)(qiang)(qiang)，是確保(bao)國(guo)(guo)(guo)內大(da)循環暢通、塑造國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)和(he)競爭新優勢的(de)(de)關鍵。要深化(hua)科(ke)技(ji)(ji)體制(zhi)改革(ge)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略科(ke)技(ji)(ji)力量建設，組建一批國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室，實(shi)施一批具有前(qian)瞻(zhan)性(xing)、戰(zhan)略性(xing)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重大(da)科(ke)技(ji)(ji)項目，推(tui)動關鍵領(ling)(ling)域(yu)核心技(ji)(ji)術群(qun)體性(xing)突破，實(shi)現關鍵領(ling)(ling)域(yu)自主可控。要著(zhu)力加大(da)前(qian)沿基礎研究投入(ru)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)數學、計算(suan)機等(deng)理工科(ke)及交叉(cha)前(qian)沿學科(ke)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)人才培養，營造有利于國(guo)(guo)(guo)際(ji)一流科(ke)技(ji)(ji)領(ling)(ling)軍人才和(he)創新團隊發(fa)(fa)展的(de)(de)政策環境，充分激(ji)發(fa)(fa)人才活(huo)力。
三是實施產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)再造(zao)(zao)(zao)工程，提高(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全(quan)性(xing)穩(wen)定(ding)性(xing)。這是我國構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局的根(gen)基(ji)，離(li)開(kai)強大(da)(da)的生產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)能力(li)和(he)穩(wen)固(gu)安(an)全(quan)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)來構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局，就(jiu)如同(tong)在沙灘上(shang)(shang)造(zao)(zao)(zao)房子，既不(bu)安(an)全(quan)，也(ye)不(bu)可靠(kao)。要充分發揮(hui)集(ji)中力(li)量辦大(da)(da)事的制(zhi)度(du)優勢和(he)超(chao)大(da)(da)規模的市場優勢，強化“要素—平臺—制(zhi)度(du)”三維支撐，探(tan)索建(jian)(jian)立新(xin)(xin)型(xing)技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)突破(po)機制(zhi)、創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策支持機制(zhi)、優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)(shang)下游和(he)跨領(ling)域(yu)協作機制(zhi)等，構建(jian)(jian)有利于產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)再造(zao)(zao)(zao)的創(chuang)新(xin)(xin)服務體系(xi)和(he)制(zhi)度(du)環境(jing)，加快推(tui)動重大(da)(da)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)裝備、關(guan)鍵基(ji)礎(chu)(chu)(chu)零(ling)部件、關(guan)鍵基(ji)礎(chu)(chu)(chu)材料(liao)、高(gao)端工業(ye)(ye)(ye)(ye)軟件和(he)質量基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)技(ji)(ji)術(shu)的突破(po)與升級，努力(li)構建(jian)(jian)具有世界(jie)先進(jin)水(shui)平的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)體系(xi)，穩(wen)固(gu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)安(an)全(quan)。
四是清除制度性障礙，建設強大統一國內市(shi)(shi)(shi)場。循環的(de)本質是“互聯互通(tong)(tong)”，流通(tong)(tong)體(ti)系(xi)貫穿國內大市(shi)(shi)(shi)場、大循環的(de)全過(guo)程(cheng)，在構建新發展格局(ju)中發揮著(zhu)重要作用。在商品市(shi)(shi)(shi)場方(fang)面(mian)，應深化(hua)(hua)流通(tong)(tong)體(ti)制改革(ge)，加強全鏈(lian)條標準(zhun)體(ti)系(xi)建設，發展“互聯網+流通(tong)(tong)”，推進交通(tong)(tong)物流數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)改造升級，提高流通(tong)(tong)服務(wu)功能(neng)。在要素市(shi)(shi)(shi)場方(fang)面(mian)，應通(tong)(tong)過(guo)深化(hua)(hua)要素市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置改革(ge)，疏通(tong)(tong)要素流通(tong)(tong)的(de)阻滯因素，促進各類要素自主(zhu)有序流動(dong)。此(ci)外，還要著(zhu)力(li)強化(hua)(hua)金融對(dui)新發展格局(ju)的(de)支(zhi)撐作用。
五是堅(jian)持(chi)(chi)擴大開放(fang)，提(ti)高內(nei)(nei)外循(xun)環暢通性(xing)。全方位、高水(shui)平的(de)對外開放(fang)是構建新發展格局(ju)的(de)應(ying)有之義。必(bi)須堅(jian)持(chi)(chi)實施更大范圍、更寬(kuan)領域、更深層次的(de)對外開放(fang)，以高質量共建“一(yi)帶一(yi)路”等為主要著(zhu)力點，更加積極地參與國(guo)際分工合作，在開放(fang)中(zhong)進一(yi)步提(ti)升(sheng)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環的(de)效率和(he)水(shui)平。通過(guo)建設高水(shui)平自(zi)貿(mao)區、自(zi)貿(mao)港(gang)等，推動國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循(xun)環在規則(ze)、制(zhi)度、技(ji)術上相互融合、相互促(cu)進。（盛(sheng)朝迅(xun)）
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