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當前，我國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于百年(nian)未有(you)(you)之大變局和“兩個一百年(nian)”奮斗(dou)目標(biao)歷史(shi)交匯的(de)大變革(ge)時代，國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際形勢深刻復雜。在這個節點上，深刻把握“增強產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可控能力”的(de)內(nei)涵，有(you)(you)助于厘(li)清問題，明(ming)確(que)未來提升(sheng)的(de)路(lu)徑，具有(you)(you)重(zhong)要(yao)而深遠的(de)意義。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力的實踐意義

自主可(ke)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈是經(jing)濟穩定(ding)的(de)(de)(de)重(zhong)要保(bao)障(zhang)。多年以來(lai)，以美(mei)國(guo)為(wei)代表的(de)(de)(de)發(fa)達(da)國(guo)家不斷將生(sheng)產(chan)制造環節“外包”，造成本(ben)國(guo)經(jing)濟“脫實向(xiang)虛”、資本(ben)“泡沫”累積，近年來(lai)不得不由(you)“去(qu)工(gong)業(ye)(ye)化”轉向(xiang)“再工(gong)業(ye)(ye)化”。同時，一(yi)些(xie)(xie)國(guo)家以疫情防控(kong)(kong)為(wei)理由(you)，強化貿(mao)易(yi)壁壘，采取單邊主義行(xing)為(wei)，造成國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈面(mian)臨斷裂(lie)危(wei)機，導致(zhi)相(xiang)關國(guo)家的(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)展受到(dao)沖(chong)擊。這(zhe)些(xie)(xie)事例都說明，產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)(de)自主可(ke)控(kong)(kong)是一(yi)國(guo)經(jing)濟平穩發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要保(bao)障(zhang)。

自主(zhu)可(ke)控的產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)是國家強大的根基。我國當前正處于(yu)經(jing)濟(ji)結構轉型(xing)、經(jing)濟(ji)增(zeng)速換(huan)擋的后工業(ye)化階段(duan)，新(xin)(xin)一輪科技(ji)革(ge)命和產(chan)(chan)業(ye)變革(ge)深入發(fa)展，產(chan)(chan)業(ye)結構加(jia)速“新(xin)(xin)陳代謝”。新(xin)(xin)舊(jiu)動能轉換(huan)與要素不(bu)斷重(zhong)組，驅動著(zhu)生產(chan)(chan)效率(lv)的不(bu)斷提升(sheng)以及新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)的快速崛起。乘勢而(er)為，把握新(xin)(xin)發(fa)展機(ji)遇，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的自主(zhu)可(ke)控能力，是提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)發(fa)展韌性、實(shi)現經(jing)濟(ji)長遠發(fa)展的客觀需求(qiu)。

增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)自主(zhu)可(ke)控能(neng)力(li)，必(bi)須(xu)解決(jue)“卡脖子(zi)”技術問(wen)題(ti)、提升全(quan)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)整合能(neng)力(li)與(yu)(yu)(yu)抗(kang)風險(xian)能(neng)力(li)，最(zui)終目(mu)的(de)是(shi)要實現“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)”的(de)接續(xu)性、完整性與(yu)(yu)(yu)安全(quan)性。受(shou)第四次(ci)產(chan)(chan)(chan)業變(bian)革(ge)的(de)影響，全(quan)球產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)正在加速(su)重構(gou)，一(yi)(yi)方面，全(quan)球產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)重構(gou)體(ti)現的(de)是(shi)世界(jie)分(fen)工(gong)格局的(de)深度調整，需要產(chan)(chan)(chan)業活動與(yu)(yu)(yu)空(kong)間區(qu)位同時進行(xing)優(you)化(hua)重組(zu)，對我(wo)國而(er)言，需要從(cong)“兩頭(tou)外包”逐漸轉(zhuan)向高端(duan)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)本土化(hua)、低(di)端(duan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)向外轉(zhuan)移(yi)的(de)新的(de)產(chan)(chan)(chan)業發展格局；另一(yi)(yi)方面，產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)重構(gou)也伴(ban)隨著(zhu)比(bi)較(jiao)優(you)勢、競(jing)爭優(you)勢的(de)重塑(su)，資源稟賦、市場規模(mo)、制度環境等國際貿(mao)易基礎條件將(jiang)面臨新一(yi)(yi)輪的(de)調整，這(zhe)也意味著(zhu)，我(wo)國實現產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)自主(zhu)可(ke)控，必(bi)須(xu)構(gou)筑(zhu)以技術為核(he)心的(de)新的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢。

實現產業鏈供應鏈自主可控面臨的挑戰

長期以來，我(wo)國深(shen)度融入經濟全球化，形成(cheng)了體系齊(qi)全、門(men)類完(wan)整的產業(ye)(ye)體系，對全球產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的發展(zhan)做(zuo)出(chu)了巨大貢(gong)獻。但也要看到，我(wo)國要實現產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的自主可控(kong)，還面臨著一些亟待(dai)解決(jue)的困難和挑戰：

第一(yi)，產(chan)業(ye)鏈供應鏈的(de)(de)核心技(ji)術優勢不足。從(cong)外貿結(jie)構來看，我國(guo)出口(kou)總(zong)量(liang)大(da)，但偏向于(yu)生產(chan)加工(gong)的(de)(de)低附(fu)加值環節，進口(kou)需求量(liang)相對小，但核心技(ji)術的(de)(de)進口(kou)依賴較為嚴重，核心基礎(chu)零(ling)部件、工(gong)業(ye)軟件、集成電路(lu)、高端(duan)芯片等(deng)技(ji)術領(ling)域存(cun)在供給短板。

第(di)二，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈橫(heng)向(xiang)(xiang)、縱向(xiang)(xiang)延伸程度不夠。橫(heng)向(xiang)(xiang)上(shang)(shang)，表(biao)現為同類生(sheng)產(chan)的(de)集聚效(xiao)應、品牌企業(ye)(ye)(ye)的(de)杠桿(gan)效(xiao)應、規模(mo)經濟的(de)虹吸效(xiao)應不足；縱向(xiang)(xiang)上(shang)(shang)，表(biao)現為產(chan)業(ye)(ye)(ye)前(qian)后向(xiang)(xiang)關聯、上(shang)(shang)下游協(xie)同有待提升(sheng)，部分產(chan)業(ye)(ye)(ye)價值(zhi)鏈簡單，價值(zhi)增值(zhi)環(huan)節有待進一步深化。

第三，產業(ye)鏈供(gong)應鏈數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發展不均衡。按行業(ye)來(lai)看，服務業(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)較快(kuai)，以(yi)現代物流、配送服務為(wei)代表的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)新業(ye)態以(yi)及(ji)以(yi)在線(xian)醫療、在線(xian)教育等為(wei)代表的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產業(ye)新模式(shi)成長較為(wei)迅速(su)；但工(gong)(gong)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)進展較慢，尤其在數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)技術、設備利(li)用方面還存在一定差距。此外，工(gong)(gong)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)具有“先易后難”的(de)特點，當前(qian)已進入轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)“深水(shui)區”。

第四，產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈的(de)(de)抗風(feng)險能力有待提升(sheng)。2020年以來，新冠(guan)肺(fei)炎疫情沖擊下(xia)的(de)(de)市(shi)場需求(qiu)萎(wei)縮與(yu)外部產(chan)(chan)(chan)能下(xia)降，帶來國(guo)內(nei)產(chan)(chan)(chan)供銷脫節的(de)(de)風(feng)險，加(jia)之傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)供給側(ce)動(dong)力弱化，加(jia)劇(ju)了產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈的(de)(de)不穩(wen)定。短期內(nei)，中國(guo)在全(quan)球供應鏈的(de)(de)位(wei)置雖無法被(bei)替代(dai)，但由(you)于(yu)在全(quan)球價(jia)值鏈上(shang)處于(yu)附加(jia)值較低(di)的(de)(de)位(wei)置，從長期來看，我國(guo)一些產(chan)(chan)(chan)業(ye)未來存在被(bei)替代(dai)的(de)(de)風(feng)險。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力的路徑

增強(qiang)產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)自主可(ke)控能力是(shi)一項復雜的(de)系統化工程，需要綿綿用力，久久為功。牢牢把(ba)握經濟發展的(de)主動權，實現產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)自主可(ke)控能力的(de)漸進性(xing)增強(qiang)，可(ke)以(yi)重點關注如下路徑(jing)：

首先，以創(chuang)新為第一驅動力(li)，實(shi)施關(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術攻關(guan)工程。實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可(ke)控的(de)“獨門絕技(ji)(ji)(ji)”是(shi)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新，實(shi)現由(you)過去的(de)模仿創(chuang)新到未來(lai)的(de)原始創(chuang)新，需要依靠政府體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新、社會(hui)技(ji)(ji)(ji)術研(yan)發創(chuang)新形成的(de)合力(li)。一方面(mian)(mian)，完(wan)善風險分擔(dan)機(ji)制(zhi)(zhi)、成果轉換機(ji)制(zhi)(zhi)在(zai)內的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)，加快政府服(fu)務平(ping)臺、研(yan)發中(zhong)心等技(ji)(ji)(ji)術支撐(cheng)平(ping)臺建設(she)，以資金鏈(lian)、人(ren)才鏈(lian)、服(fu)務鏈(lian)、信息鏈(lian)等多鏈(lian)條合力(li)打通創(chuang)新鏈(lian)；另(ling)一方面(mian)(mian)，以企業(ye)(ye)、高校、科研(yan)院所為創(chuang)新主體，持續加大學習與研(yan)發投(tou)入，面(mian)(mian)向關(guan)鍵(jian)(jian)領域、關(guan)鍵(jian)(jian)環節、關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)(ji)(ji)術，以提升產(chan)業(ye)(ye)基礎能力(li)為支撐(cheng)，疏通產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)“堵點”“痛點”。

其(qi)次，圍繞產(chan)(chan)業(ye)安全(quan)與(yu)效率提升(sheng)，推(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)橫向(xiang)(xiang)一體(ti)化(hua)、縱向(xiang)(xiang)一體(ti)化(hua)。從橫向(xiang)(xiang)看(kan)，一方(fang)面(mian)加強優勢(shi)領(ling)域(yu)(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)精耕細作，實(shi)(shi)施質量提升(sheng)策略，促進(jin)從簡(jian)單價值(zhi)鏈(lian)(lian)到復雜價值(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)轉化(hua)，防(fang)止產(chan)(chan)業(ye)“空心化(hua)”；另一方(fang)面(mian)重視同(tong)類(lei)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)聯動發(fa)展(zhan)，打造(zao)高(gao)附加值(zhi)的(de)(de)(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)，做大做強品牌，形成區(qu)域(yu)(yu)(yu)或(huo)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群的(de)(de)(de)核心競爭力。從縱向(xiang)(xiang)看(kan)，一方(fang)面(mian)要雙向(xiang)(xiang)拓展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)環節，促進(jin)價值(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)加長與(yu)延伸，實(shi)(shi)現兩端攀升(sheng)與(yu)高(gao)端嵌(qian)入，激發(fa)上下(xia)游(you)信息共享、產(chan)(chan)業(ye)協同(tong)的(de)(de)(de)鏈(lian)(lian)式效應(ying)，實(shi)(shi)施產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)“補(bu)鏈(lian)(lian)”“延鏈(lian)(lian)”工(gong)程；另一方(fang)面(mian)要組建上下(xia)游(you)企(qi)(qi)業(ye)梯隊，增進(jin)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩定，注重培(pei)育新興產(chan)(chan)業(ye)領(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)。

再次，搶占(zhan)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)先機，發(fa)(fa)(fa)揮互(hu)聯網(wang)對產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)促(cu)進作用(yong)。一是(shi)以(yi)市(shi)(shi)場(chang)需求為(wei)導向，以(yi)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)方式評價(jia)數(shu)(shu)據價(jia)值(zhi)，確保數(shu)(shu)字交(jiao)易健康(kang)安全；二是(shi)加(jia)強數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)深度融(rong)合(he)，完善(shan)(shan)5G網(wang)絡、數(shu)(shu)字平臺等(deng)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)基礎(chu)設施建設，加(jia)速大數(shu)(shu)據、區塊鏈(lian)、云(yun)計算等(deng)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)技(ji)術和(he)手段在社(she)會各行業(ye)各領(ling)域的(de)(de)滲(shen)透(tou)，發(fa)(fa)(fa)揮新基建的(de)(de)乘數(shu)(shu)效應(ying)，為(wei)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)發(fa)(fa)(fa)展賦能；三是(shi)及時(shi)出臺各個行業(ye)的(de)(de)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)展行動方案與(yu)(yu)支持(chi)政策(ce)，引導傳統制(zhi)(zhi)造業(ye)企業(ye)由單純的(de)(de)制(zhi)(zhi)造型(xing)(xing)向制(zhi)(zhi)造與(yu)(yu)服(fu)務型(xing)(xing)轉(zhuan)變，拓展金融(rong)、電信等(deng)服(fu)務業(ye)的(de)(de)線(xian)上服(fu)務業(ye)務，完善(shan)(shan)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度保障。

最后，不斷提(ti)升產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)抗風險能(neng)力。這需要統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)“兩個(ge)市(shi)場”“兩種資(zi)源”，內外(wai)并重、多(duo)元布局。一(yi)是進一(yi)步完善國(guo)(guo)內需求(qiu)(qiu)體系，以居民消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)(qiu)為主導，實現需求(qiu)(qiu)的(de)規模擴張與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)升級(ji)；二是促進線上消(xiao)(xiao)費(fei)與(yu)(yu)線下消(xiao)(xiao)費(fei)相結(jie)(jie)合(he)，加快“網絡(luo)直播銷(xiao)售”“在(zai)線消(xiao)(xiao)費(fei)”等(deng)營(ying)銷(xiao)新模式的(de)發展(zhan)，充分(fen)挖掘(jue)內需潛力；三是多(duo)元化(hua)布局產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈，包括產(chan)品種類的(de)多(duo)元化(hua)和(he)供(gong)給(gei)渠道的(de)多(duo)元化(hua)，以分(fen)散市(shi)場風險、減少地區依(yi)賴；四是在(zai)發揮(hui)國(guo)(guo)內市(shi)場優(you)勢的(de)基礎上，推(tui)進與(yu)(yu)各國(guo)(guo)的(de)分(fen)工合(he)作，促進投(tou)資(zi)、貿易自由化(hua)，形成(cheng)內需與(yu)(yu)外(wai)需的(de)良性循(xun)環。（張紅(hong)鳳 張新穎）

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