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構建新(xin)發(fa)展格局是2021年(nian)乃至“十(shi)四五”時(shi)期的(de)中心(xin)內容和重大(da)話題，當前最為關鍵的(de)是：如(ru)何按照中央經(jing)濟工作會議(yi)的(de)要求(qiu)邁好第(di)一步，見到新(xin)氣象(xiang)？這在很大(da)程度上(shang)取決于我們能否準確把握新(xin)發(fa)展格局的(de)實質(zhi)內容，從而找準其(qi)著(zhu)力點和著(zhu)重點、落腳點和出發(fa)點。

構建新發展格局關鍵在于經濟循環暢通無阻

黨中央(yang)關于新發展格局(ju)的完整表述，是(shi)“以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)(xun)環為(wei)主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環相互促(cu)進(jin)(jin)的新發展格局(ju)”。兩句話是(shi)一個整體，相互促(cu)進(jin)(jin)、互為(wei)條件、不可(ke)(ke)割裂。倘若只(zhi)(zhi)講(jiang)“以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)(xun)環為(wei)主體”不講(jiang)后(hou)一句話，片(pian)面強調(diao)內(nei)循(xun)(xun)環而忽略雙(shuang)循(xun)(xun)環，結果(guo)很(hen)可(ke)(ke)能走向自我封閉。反過來，倘若只(zhi)(zhi)講(jiang)“國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環相互促(cu)進(jin)(jin)”不講(jiang)前(qian)一句話，甚至依然埋頭(tou)于“兩頭(tou)在外”“大進(jin)(jin)大出(chu)”，片(pian)面強調(diao)雙(shuang)循(xun)(xun)環而忽略以內(nei)循(xun)(xun)環為(wei)主體，結果(guo)很(hen)可(ke)(ke)能導致受制于人。

有(you)(you)(you)兩(liang)個基本事實值(zhi)得(de)特別注意。其(qi)一(yi)，無論就歷史還是(shi)就現(xian)實而言(yan)，我(wo)國的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展從來(lai)沒有(you)(you)(you)過(guo)單一(yi)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)經(jing)歷。有(you)(you)(you)所不同的(de)，僅在于內外(wai)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)在國民經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)中的(de)各自占比以及(ji)哪一(yi)種循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)系主體(ti)。其(qi)二，構建(jian)新發(fa)(fa)展格局的(de)關鍵在于經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)暢通(tong)無阻，其(qi)主攻方向在于暢通(tong)內循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)并促進雙循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，打通(tong)產業鏈(lian)、供應鏈(lian)，形成國民經(jing)濟(ji)良(liang)性循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)。

全面(mian)地認(ren)識和理解(jie)新發展格(ge)(ge)局(ju)十分重要。既不(bu)能(neng)將“內(nei)循環”簡單等同于新發展格(ge)(ge)局(ju)，亦不(bu)宜(yi)以“雙循環”作為(wei)新發展格(ge)(ge)局(ju)的代(dai)名(ming)詞(ci)。否則的話，既難(nan)免(mian)有(you)以偏概全之嫌，又可能(neng)因此(ci)模糊構(gou)建新發展格(ge)(ge)局(ju)的著力點(dian)和著重點(dian)。

最本質的特征是實現高水平的自立自強

構(gou)建(jian)新發展格局的目標指向，固(gu)然首推暢通，但嚴(yan)格說來，把發展立足點放在國(guo)內，使(shi)生產、流(liu)通、分配、消費更多依(yi)托國(guo)內市場，并非始于當下。在40多年(nian)(nian)的改革開放進程中，不僅客觀上早(zao)有此(ci)種(zhong)調(diao)整要求，而且(qie)實踐中早(zao)有此(ci)類操(cao)作。1998年(nian)(nian)和2008年(nian)(nian)先后實施(shi)的一系(xi)列(lie)應(ying)對東(dong)南亞金(jin)融危(wei)機和應(ying)對國(guo)際金(jin)融危(wei)機的宏觀調(diao)控操(cao)作，便是兩個(ge)十(shi)分突(tu)出的例子。

毋庸贅言，相對(dui)于(yu)以往經(jing)濟(ji)領(ling)域、宏觀(guan)調(diao)控層(ceng)面(mian)的(de)(de)操作(zuo)(zuo)來說，構建新(xin)發展格局(ju)是(shi)黨中央站在(zai)全局(ju)高(gao)度(du)和戰略層(ceng)面(mian)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)重大(da)(da)決策。一個(ge)不(bu)可忽視的(de)(de)背景是(shi)新(xin)冠肺炎疫情的(de)(de)全球大(da)(da)流行加劇了世界(jie)動蕩。對(dui)比當年東南亞金融危機、國際金融危機的(de)(de)沖擊，此次應對(dui)外部風險挑戰而(er)實施的(de)(de)操作(zuo)(zuo)，之所以不(bu)再駐足于(yu)經(jing)濟(ji)領(ling)域、宏觀(guan)調(diao)控層(ceng)面(mian)而(er)躍升至全局(ju)高(gao)度(du)、戰略層(ceng)面(mian)，著手對(dui)整個(ge)發展格局(ju)進行重大(da)(da)調(diao)整，其中的(de)(de)一個(ge)根本原因，在(zai)于(yu)量變(bian)引起了質變(bian)。

我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)所面(mian)臨的(de)外部(bu)環(huan)境(jing)變(bian)(bian)化，經歷了一個(ge)由量(liang)(liang)變(bian)(bian)到質變(bian)(bian)的(de)過(guo)程。當(dang)外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)不穩(wen)(wen)定性(xing)(xing)(xing)和(he)不確定性(xing)(xing)(xing)尚(shang)在(zai)量(liang)(liang)的(de)積(ji)(ji)累階(jie)段(duan)、我(wo)們尚(shang)可通(tong)過(guo)發(fa)揮內需潛力實現供需再平衡之時(shi)，經濟領(ling)(ling)域、宏觀調(diao)控(kong)層(ceng)面(mian)的(de)對(dui)沖性(xing)(xing)(xing)操(cao)作便(bian)是可以(yi)選擇的(de)應對(dui)之策。但(dan)是，隨著(zhu)外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)不穩(wen)(wen)定性(xing)(xing)(xing)和(he)不確定性(xing)(xing)(xing)顯著(zhu)增加、以(yi)至(zhi)量(liang)(liang)的(de)積(ji)(ji)累達到了質變(bian)(bian)程度——對(dui)我(wo)國(guo)經濟安(an)全(quan)(quan)乃至(zhi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)構(gou)成威脅之時(shi)，躍出經濟領(ling)(ling)域、宏觀調(diao)控(kong)層(ceng)面(mian)的(de)局限，啟(qi)動事(shi)關全(quan)(quan)局的(de)系統(tong)性(xing)(xing)(xing)、深(shen)層(ceng)次(ci)變(bian)(bian)革，作出立足當(dang)前、著(zhu)眼長遠的(de)戰略(lve)謀劃(hua)，便(bian)是必須果斷采取的(de)戰略(lve)行動。

構建新發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)即是這樣一種性(xing)質的(de)(de)(de)行(xing)動(dong)。當前全(quan)球(qiu)產業鏈、供應鏈因非(fei)經(jing)濟(ji)(ji)因素受阻，傳統(tong)意(yi)義上的(de)(de)(de)國(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)合作明顯弱化(hua)，極大(da)(da)(da)增加了我(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)不(bu)穩定性(xing)和(he)不(bu)確定性(xing)，甚至演化(hua)為對我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)安全(quan)乃至國(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)威脅(xie)。面(mian)對前所未見的(de)(de)(de)嚴峻風險挑戰(zhan)，唯(wei)有通(tong)過對我(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)進行(xing)重大(da)(da)(da)戰(zhan)略調整，立足自身，把國(guo)內(nei)大(da)(da)(da)循環暢通(tong)起來，才能任由國(guo)際風云變幻，確保我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)始終(zhong)充滿(man)朝氣生存和(he)發(fa)(fa)(fa)展下(xia)去，把主動(dong)權牢牢掌握在自己手里(li)。

這實(shi)際(ji)上告訴我(wo)們(men)，構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)最本質的(de)(de)特征在于實(shi)現高水平的(de)(de)自(zi)立自(zi)強(qiang)。這顯(xian)然是較之“暢通”有(you)更深層次的(de)(de)考(kao)量。因而，既不能(neng)(neng)將構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)(de)目標(biao)止(zhi)步于暢通層面，更不宜將暢通視作(zuo)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)(de)全部目標(biao)。否則的(de)(de)話，既難免有(you)淺(qian)嘗輒(zhe)止(zhi)之嫌，又可能(neng)(neng)因此看漏構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)(de)根本出(chu)發點(dian)和落腳(jiao)點(dian)。

努力實現發展和安全的動態平衡

作為我(wo)國經濟現(xian)代化(hua)的(de)(de)路徑選擇(ze)，構(gou)建新發(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局的(de)(de)提(ti)出(chu)同我(wo)國發(fa)展(zhan)環境面臨的(de)(de)深刻(ke)復雜變化(hua)直接(jie)相關。在(zai)某種意義上(shang)說，它系外部環境由量(liang)變演化(hua)為質變的(de)(de)產物。隨(sui)著(zhu)安(an)全(quan)(quan)對(dui)于發(fa)展(zhan)的(de)(de)意義凸(tu)顯、安(an)全(quan)(quan)在(zai)發(fa)展(zhan)中的(de)(de)分(fen)量(liang)加重，把安(an)全(quan)(quan)放(fang)在(zai)更(geng)加突出(chu)的(de)(de)位置，在(zai)發(fa)展(zhan)中更(geng)多(duo)考慮安(an)全(quan)(quan)因(yin)素(su)，努(nu)力實現(xian)發(fa)展(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)動態平衡，系構(gou)建新發(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局的(de)(de)根(gen)本出(chu)發(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)。

2020年8月24日(ri)，習近(jin)平總書(shu)記在經(jing)濟(ji)社會(hui)領(ling)域(yu)專(zhuan)家座(zuo)談(tan)會(hui)上的(de)(de)講話中，曾將改革開放(fang)以(yi)來(lai)我們(men)黨的(de)(de)理論(lun)(lun)創(chuang)新(xin)成果作了(le)多達(da)11項(xiang)(xiang)的(de)(de)高度概括。如(ru)果以(yi)疫情(qing)劃界(jie)，注意到(dao)11項(xiang)(xiang)理論(lun)(lun)成果分別形(xing)成于疫情(qing)之(zhi)前和疫情(qing)之(zhi)后，那么，同新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)全球(qiu)大(da)流(liu)行(xing)直接相(xiang)關的(de)(de)理論(lun)(lun)成果，便是關于加快(kuai)形(xing)成以(yi)國(guo)(guo)內大(da)循環為(wei)主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相(xiang)互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)(de)理論(lun)(lun)以(yi)及關于統籌發(fa)展(zhan)和安(an)全的(de)(de)理論(lun)(lun)。再注意到(dao)這(zhe)兩項(xiang)(xiang)理論(lun)(lun)成果恰如(ru)一(yi)對(dui)孿生姐妹攜手，均為(wei)面臨世所罕見的(de)(de)嚴峻風險挑戰背景(jing)下實現(xian)的(de)(de)理論(lun)(lun)創(chuang)新(xin)，可以(yi)明白無誤地說，構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)與統籌發(fa)展(zhan)和安(an)全實質是一(yi)脈相(xiang)承、彼此呼應的(de)(de)統一(yi)體。之(zhi)所以(yi)要(yao)構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，其根(gen)本出發(fa)點(dian)(dian)就在于統籌發(fa)展(zhan)和安(an)全。換一(yi)個(ge)角度，統籌發(fa)展(zhan)和安(an)全的(de)(de)根(gen)本落腳點(dian)(dian)，就在于構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)。

正是(shi)在這(zhe)樣(yang)一種背景下、基于(yu)(yu)這(zhe)樣(yang)一種深刻考量，黨的十九屆五(wu)中全(quan)會(hui)審議通過的《中共(gong)中央關于(yu)(yu)制定國(guo)民經濟和(he)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第(di)十四個五(wu)年(nian)規劃和(he)二(er)〇三五(wu)年(nian)遠景目標(biao)的建議》，不僅把“統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)”作為“十四五(wu)”時期我國(guo)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重要原則，而且設置專章對(dui)“統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)”作出(chu)全(quan)面部署，突(tu)出(chu)了統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)在黨和(he)國(guo)家事(shi)業全(quan)局特別是(shi)構建新發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局中的重要地位。

以加快構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局為契機和(he)轉折點，我國已(yi)走上堅(jian)持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)并重之路(lu)——既要高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，又要安全(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，將統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)貫穿(chuan)于構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局全(quan)(quan)(quan)過程和(he)各領(ling)域，實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)高(gao)水平安全(quan)(quan)(quan)的良(liang)性互動。這無(wu)異于一場涉(she)及理(li)念(nian)、思(si)想(xiang)、戰略(lve)、體制機制的深層變革。就此而(er)言，增強補課充電的緊(jin)迫感，自覺(jue)緊(jin)跟時代(dai)潮(chao)流，實(shi)乃不斷提升構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的政治能力(li)、戰略(lve)眼光、專業(ye)水平的不二(er)選擇。

【責任編輯：語謙】