文章來源：人民日報(bao) 發布(bu)時間：2021-12-14
黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)會強(qiang)調，堅持創(chuang)新(xin)(xin)在我國(guo)(guo)現代化(hua)建設全(quan)(quan)局中(zhong)的(de)(de)(de)核心地位，把(ba)科技自立自強(qiang)作為國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略(lve)支(zhi)撐，并把(ba)完善科技創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)作為堅持創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)塑造(zao)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)優勢的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容。黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)會對科技創(chuang)新(xin)(xin)專章部署，放在規劃任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)首位，這在我們(men)黨(dang)研究(jiu)制(zhi)定國(guo)(guo)民經濟(ji)和(he)社會發(fa)展(zhan)五年規劃的(de)(de)(de)歷史上(shang)是(shi)第一次(ci)，凸顯了以(yi)(yi)習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央對科技創(chuang)新(xin)(xin)前(qian)所未有的(de)(de)(de)高度重(zhong)(zhong)視，凸顯了以(yi)(yi)改(gai)(gai)革促(cu)創(chuang)新(xin)(xin)、以(yi)(yi)創(chuang)新(xin)(xin)促(cu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性和(he)緊迫性。認真學習貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，按照(zhao)“面(mian)(mian)向世界科技前(qian)沿、面(mian)(mian)向經濟(ji)主戰場、面(mian)(mian)向國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大需求(qiu)、面(mian)(mian)向人民生命健康”的(de)(de)(de)戰略(lve)方向，破解科技領域改(gai)(gai)革難題，推動科技創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革向縱(zong)深發(fa)展(zhan)，為建設科技強(qiang)國(guo)(guo)提供有力(li)制(zhi)度保障，是(shi)當前(qian)和(he)今后一個時(shi)期的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大任(ren)務(wu)。
實現科技自立自強需要有力的科技創新體制機制保障
科技創(chuang)新(xin)是一個(ge)國家走向繁(fan)榮(rong)富強(qiang)的立身之本，是在國際競爭中縱橫捭闔(he)的制(zhi)勝之道。科技自立自強(qiang)是我(wo)們(men)主動(dong)識變應變、因時因勢(shi)而動(dong)的戰略選(xuan)擇，完善的科技創(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)將為(wei)加(jia)快實現這一戰略選(xuan)擇提供堅強(qiang)制(zhi)度保障(zhang)。
應(ying)對國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)外環(huan)境變化(hua)和(he)風險(xian)挑戰倒(dao)逼科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)體(ti)制機(ji)(ji)制改革。當(dang)今世界正(zheng)(zheng)經(jing)歷百年未有(you)之(zhi)大變局，新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)全球蔓(man)延帶(dai)來諸多不(bu)確定性。我國(guo)(guo)正(zheng)(zheng)推動形成以(yi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大循(xun)環(huan)為主體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局。提(ti)供更(geng)多高(gao)水平的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)供給，突破關鍵核心技(ji)(ji)術瓶頸制約(yue)，推動新(xin)技(ji)(ji)術快速大規模應(ying)用和(he)迭代升(sheng)級，迫切需要建立與此(ci)相適應(ying)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)體(ti)制機(ji)(ji)制，把(ba)我國(guo)(guo)已經(jing)積累的(de)(de)雄厚(hou)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)實力(li)(li)(li)和(he)集(ji)中力(li)(li)(li)量辦大事(shi)的(de)(de)制度優勢(shi)轉化(hua)為支撐(cheng)國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)的(de)(de)“筋骨”和(he)國(guo)(guo)際競爭的(de)(de)“內(nei)(nei)(nei)力(li)(li)(li)”，以(yi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)體(ti)制機(ji)(ji)制改革的(de)(de)強勁(jing)“動能”大幅提(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)能力(li)(li)(li)和(he)水平的(de)(de)“勢(shi)能”。
搶(qiang)抓(zhua)新(xin)(xin)(xin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)革(ge)命先機迫切需要構建新(xin)(xin)(xin)的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)組織(zhi)模式(shi)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)。新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)(ke)技(ji)革(ge)命和(he)產業變(bian)革(ge)正在(zai)(zai)加速演進，為(wei)(wei)我(wo)國(guo)現(xian)代化(hua)(hua)建設帶來重大機遇。科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)呈現(xian)交(jiao)叉、融合(he)、滲(shen)透、擴散的(de)鮮(xian)明特征，顛覆(fu)性技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)不斷涌(yong)現(xian)。大數據研(yan)究正在(zai)(zai)成為(wei)(wei)繼實驗(yan)科(ke)(ke)(ke)學(xue)、理(li)(li)論分析(xi)和(he)計算機模擬之后新(xin)(xin)(xin)的(de)科(ke)(ke)(ke)學(xue)研(yan)究范式(shi)，數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)推動科(ke)(ke)(ke)研(yan)組織(zhi)體系向(xiang)(xiang)交(jiao)叉融合(he)無邊界(jie)方向(xiang)(xiang)發展(zhan)。科(ke)(ke)(ke)研(yan)體系向(xiang)(xiang)“開放科(ke)(ke)(ke)學(xue)”轉型，知識分享和(he)跨界(jie)交(jiao)流合(he)作成為(wei)(wei)常態。世界(jie)主要創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)國(guo)家都在(zai)(zai)加快調(diao)整重構科(ke)(ke)(ke)研(yan)組織(zhi)體系，建立適應新(xin)(xin)(xin)興科(ke)(ke)(ke)學(xue)和(he)技(ji)術發展(zhan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)架構，力求在(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)(ke)技(ji)競爭(zheng)中贏得優勢。
深化新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)的(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)。以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央對科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)作出一系列重要戰略部署(shu)，強(qiang)化創新(xin)(xin)(xin)驅動的(de)頂層設(she)(she)計，搭建(jian)(jian)(jian)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)“四梁(liang)八柱”，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中國(guo)特(te)色科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)體系。我國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)全面發力(li)、多點突破、縱深推(tui)進(jin)(jin)，重點領域和(he)關(guan)鍵環節改(gai)革(ge)(ge)取得實(shi)質性(xing)進(jin)(jin)展(zhan)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)的(de)基礎性(xing)制(zhi)(zhi)度(du)框架(jia)基本確立。但科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)還存在(zai)短板，有些改(gai)革(ge)(ge)舉措落實(shi)還不(bu)到位，整體創新(xin)(xin)(xin)效率需要提高。躋身創新(xin)(xin)(xin)型(xing)國(guo)家(jia)前列、加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)，需要深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，完善(shan)國(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)治(zhi)理體系，加(jia)快形成適應新(xin)(xin)(xin)時代科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)需要的(de)實(shi)踐載體、制(zhi)(zhi)度(du)安排和(he)良好環境。
以增強體系能力為主線完善科技創新體制機制
我國科技創(chuang)新總體(ti)上處(chu)于從量的(de)積(ji)累向質的(de)飛躍、點的(de)突破(po)向系統能力(li)提(ti)升的(de)重(zhong)要(yao)(yao)時期，新形(xing)勢(shi)下(xia)的(de)科技創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革既(ji)要(yao)(yao)適應這一重(zhong)要(yao)(yao)階段性特征，也(ye)要(yao)(yao)滿足內外(wai)部環境(jing)變化(hua)的(de)新要(yao)(yao)求，推動科技創(chuang)新力(li)量布局、要(yao)(yao)素(su)配置、人才隊伍進一步(bu)體(ti)系化(hua)、建制(zhi)化(hua)、協(xie)同化(hua)，提(ti)升國家(jia)創(chuang)新體(ti)系整體(ti)效能。
推動(dong)科技(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)從立框架、建(jian)制(zhi)度向提升體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)化(hua)能力(li)(li)、增強(qiang)(qiang)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)應(ying)變(bian)能力(li)(li)轉變(bian)。面向未(wei)來，要主動(dong)順(shun)應(ying)創(chuang)新(xin)主體(ti)(ti)(ti)(ti)多元、活動(dong)多樣、路徑多變(bian)的(de)新(xin)趨(qu)勢(shi)，把轉變(bian)政府職能作為科技(ji)改(gai)革(ge)的(de)重要任務，完善國家科技(ji)治理體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，加快補齊體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)化(hua)能力(li)(li)短板，探索和(he)優(you)化(hua)決策指揮、組織管理、人才激勵(li)、市場環境等(deng)方面體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)，強(qiang)(qiang)化(hua)跨部門、跨學科、跨軍(jun)民(min)(min)、跨央地(di)整合力(li)(li)量和(he)資源(yuan)，建(jian)立強(qiang)(qiang)有力(li)(li)的(de)科技(ji)創(chuang)新(xin)統籌協調機制(zhi)和(he)決策高效、響應(ying)快速的(de)扁平化(hua)管理機制(zhi)，構建(jian)能力(li)(li)強(qiang)(qiang)大、功(gong)能完備(bei)、軍(jun)民(min)(min)融合、資源(yuan)高效配置的(de)國家創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。
建(jian)立“頂層目(mu)標牽引(yin)、重(zhong)大(da)任務帶(dai)動、基(ji)礎(chu)能力支(zhi)撐”的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)組織(zhi)模式。緊緊圍繞(rao)“四(si)個面向(xiang)(xiang)”，從(cong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)急迫需(xu)要(yao)和(he)(he)長遠需(xu)求出發，凝練科(ke)技(ji)問題，布局戰略力量，配(pei)置創(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)(zi)源。以(yi)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)任務和(he)(he)重(zhong)大(da)工程建(jian)設(she)為依托，強化(hua)項目(mu)、人才、基(ji)地、資(zi)(zi)金等創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素的(de)一體化(hua)配(pei)置。布局建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)實驗(yan)室等重(zhong)大(da)創(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)地，優化(hua)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)布局，促進科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源的(de)開(kai)放共享，打(da)造(zao)跨學科(ke)跨領域、產學研用協同(tong)的(de)高效科(ke)技(ji)攻關(guan)體系。通(tong)過持(chi)續優化(hua)調整，形成(cheng)“戰略需(xu)求導向(xiang)(xiang)明確、原創(chuang)(chuang)引(yin)領特征明顯(xian)、科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)厚(hou)實、戰略科(ke)技(ji)力量健全、攻堅體系完(wan)備、跨學科(ke)多(duo)領域協同(tong)、平戰轉換順暢”的(de)科(ke)技(ji)發展(zhan)新(xin)格局。
強化與底線思維(wei)和領(ling)跑思維(wei)相適應(ying)的(de)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)體制機(ji)制。強化底線思維(wei)，就是要加快構(gou)建社會(hui)主(zhu)義市場經濟條(tiao)件(jian)下關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)攻關新(xin)型舉國體制，盡快實(shi)(shi)現關鍵領(ling)域自主(zhu)可控，提升對產業鏈供應(ying)鏈安全穩(wen)定的(de)科技(ji)支撐能力，把保障國家安全構(gou)筑在(zai)(zai)堅(jian)實(shi)(shi)可靠(kao)的(de)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)堤壩之上(shang)。強化領(ling)跑思維(wei)，就是要構(gou)建基(ji)礎前(qian)沿和顛覆性創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)遴(lin)選支持機(ji)制，堅(jian)持原創(chuang)(chuang)導向，在(zai)(zai)重要新(xin)興技(ji)術(shu)(shu)領(ling)域加大布(bu)局力度，在(zai)(zai)構(gou)建新(xin)興技(ji)術(shu)(shu)體系和技(ji)術(shu)(shu)軌(gui)道(dao)中搶(qiang)抓先機(ji)，換道(dao)超(chao)車，構(gou)筑未來發展新(xin)優勢。
完善科技創新體制機制的重點舉措
堅(jian)持目標導向和問題導向，以優化科(ke)(ke)技(ji)(ji)資源配置、激發創(chuang)新(xin)主體活力、完善(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)治理機制為(wei)著力點，深化新(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技(ji)(ji)體制改革，加(jia)強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)力量統(tong)籌，更好發揮我國(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)在齊(qi)備的(de)(de)學科(ke)(ke)建(jian)制、宏(hong)大的(de)(de)人才(cai)規模、豐富的(de)(de)應用場(chang)景(jing)、高效的(de)(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)系統(tong)化集成化優勢。
優(you)化調整重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)技任(ren)務(wu)(wu)組織實施機(ji)制(zhi)。一是優(you)化國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)技規劃(hua)體(ti)系和(he)(he)運(yun)行機(ji)制(zhi)，增(zeng)強科(ke)(ke)技規劃(hua)對科(ke)(ke)技任(ren)務(wu)(wu)布局(ju)和(he)(he)資(zi)源配置的(de)(de)(de)(de)(de)引領作用(yong)(yong)，構建(jian)“戰(zhan)略研究—規劃(hua)部署—任(ren)務(wu)(wu)布局(ju)—組織實施”的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)銜接機(ji)制(zhi)。二是分(fen)類推進重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)務(wu)(wu)研發(fa)管理。對支(zhi)撐(cheng)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑(bei)式考核(he)”等管理方式；對支(zhi)撐(cheng)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)，與(yu)部門、地方共同組織實施，探(tan)索完(wan)善“懸賞制(zhi)”“賽馬制(zhi)”等任(ren)務(wu)(wu)管理方式；對科(ke)(ke)技創新(xin)前沿探(tan)索的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)，在競爭擇優(you)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上鼓(gu)勵自由探(tan)索。三是建(jian)立重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)技任(ren)務(wu)(wu)應急反應機(ji)制(zhi)。完(wan)善平戰(zhan)結合的(de)(de)(de)(de)(de)疫病防控和(he)(he)公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)科(ke)(ke)研攻關機(ji)制(zhi)和(he)(he)組織體(ti)系，加強公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)災(zai)害(hai)等方面的(de)(de)(de)(de)(de)應急科(ke)(ke)研能(neng)力建(jian)設。四是完(wan)善充分(fen)激發(fa)科(ke)(ke)技人(ren)(ren)員創造性的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)研管理方式。開展以國(guo)(guo)家(jia)使(shi)命和(he)(he)創新(xin)績(ji)效(xiao)為導向的(de)(de)(de)(de)(de)現代(dai)科(ke)(ke)研院所(suo)改革，完(wan)善科(ke)(ke)研項目和(he)(he)資(zi)金管理，切實減輕(qing)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員負擔，賦予(yu)創新(xin)領軍人(ren)(ren)才更大(da)(da)技術路線決定權和(he)(he)經(jing)(jing)費使(shi)用(yong)(yong)權，加快推進項目經(jing)(jing)費使(shi)用(yong)(yong)“包(bao)干制(zhi)”試(shi)點(dian)，開展基于(yu)信任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學家(jia)負責制(zhi)試(shi)點(dian)。
健全(quan)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)前(qian)沿(yan)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)入(ru)支持機(ji)制。一是(shi)加大對基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)投(tou)入(ru)，加快形成以(yi)政府投(tou)入(ru)為(wei)主、社會投(tou)入(ru)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)機(ji)制，推(tui)動(dong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)財政投(tou)入(ru)持續(xu)增長，引導(dao)企業和(he)(he)金(jin)融機(ji)構以(yi)適當方式加大支持，鼓(gu)勵社會以(yi)捐贈(zeng)和(he)(he)建立基(ji)(ji)金(jin)等方式多(duo)渠道投(tou)入(ru)，擴大基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)資金(jin)來源。二是(shi)探索前(qian)沿(yan)性原創(chuang)性科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)問題發現和(he)(he)提出(chu)機(ji)制，完善(shan)(shan)顛覆性和(he)(he)非共(gong)識性研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)遴選和(he)(he)支持機(ji)制，努(nu)力實現更多(duo)“從0到1”的(de)(de)突破。構建從國家(jia)安全(quan)、產業發展、民生(sheng)改善(shan)(shan)的(de)(de)實踐(jian)中凝練基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)問題的(de)(de)機(ji)制，以(yi)應用研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)帶動(dong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。三是(shi)持續(xu)推(tui)進國家(jia)自(zi)然科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)基(ji)(ji)金(jin)改革，優化學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)布局，穩定支持一批(pi)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)家(jia)和(he)(he)團隊長期從事基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)、冷門學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，提升基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)理論(lun)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)能力。
以科(ke)(ke)研評(ping)價(jia)制(zhi)度改革為突破口激(ji)發科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)員創新活(huo)力(li)(li)。一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)國家使命導向，圍繞重(zhong)要(yao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)領(ling)域和(he)創新方向培養造就一(yi)批具(ju)有國際水平(ping)的(de)(de)(de)戰略科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)、科(ke)(ke)技(ji)領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)和(he)創新團隊(dui)，建立有利于青(qing)年科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)脫穎而出的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)。二是(shi)(shi)完(wan)善科(ke)(ke)技(ji)評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)，確立以質(zhi)量、貢(gong)獻(xian)、績效為核(he)心的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)導向，實行與不(bu)(bu)同類型科(ke)(ke)研活(huo)動(dong)(dong)規律相適應的(de)(de)(de)跟蹤(zong)和(he)分類評(ping)價(jia)制(zhi)度，優(you)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)獎(jiang)勵(li)(li)項(xiang)目。三(san)是(shi)(shi)落實用人(ren)(ren)單位的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)自(zi)主權，減少不(bu)(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)政府性評(ping)價(jia)活(huo)動(dong)(dong)，堅決破除“唯(wei)論文(wen)、唯(wei)職稱、唯(wei)學(xue)(xue)歷(li)、唯(wei)獎(jiang)項(xiang)”，落實代表作制(zhi)度。四是(shi)(shi)堅持教育(yu)、激(ji)勵(li)(li)、監督、懲戒相結合(he)，加強(qiang)(qiang)科(ke)(ke)研誠(cheng)信和(he)監管(guan)機(ji)制(zhi)建設。大(da)力(li)(li)弘揚(yang)科(ke)(ke)學(xue)(xue)家精神(shen)，引導廣大(da)科(ke)(ke)技(ji)工作者(zhe)秉(bing)持國家利益(yi)和(he)人(ren)(ren)民利益(yi)至上。強(qiang)(qiang)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)界聯(lian)合(he)懲戒機(ji)制(zhi)，以“零容忍”的(de)(de)(de)態度加大(da)對科(ke)(ke)研不(bu)(bu)端(duan)行為的(de)(de)(de)查處力(li)(li)度和(he)公開曝光，切實凈化(hua)學(xue)(xue)術環境，推動(dong)(dong)作風(feng)學(xue)(xue)風(feng)實質(zhi)性改觀(guan)。
構建(jian)(jian)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、產(chan)業(ye)(ye)、金(jin)(jin)融協同互促(cu)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體系。一(yi)是健全(quan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)收益合理分配(pei)機制，賦予(yu)科(ke)(ke)研人員職務科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果所有權(quan)(quan)或長期(qi)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)，推(tui)動(dong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果評價(jia)的(de)社會化(hua)、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)和規范(fan)化(hua)。二是建(jian)(jian)設開放聯(lian)動(dong)的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術要素市(shi)(shi)場(chang)，發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)對(dui)技(ji)(ji)(ji)(ji)術研發(fa)(fa)方向和創(chuang)(chuang)新要素配(pei)置的(de)導(dao)向作用(yong)，大幅(fu)度提高科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果轉移轉化(hua)成效(xiao)。建(jian)(jian)立(li)快捷的(de)新技(ji)(ji)(ji)(ji)術新產(chan)品準入機制，落實(shi)自主創(chuang)(chuang)新產(chan)品政(zheng)(zheng)府采購等支持政(zheng)(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果的(de)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)規模化(hua)應(ying)用(yong)。三是加(jia)大金(jin)(jin)融市(shi)(shi)場(chang)和金(jin)(jin)融工(gong)具對(dui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新的(de)支持力(li)度。建(jian)(jian)立(li)完善覆蓋科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企業(ye)(ye)全(quan)生命(ming)周期(qi)的(de)信(xin)貸產(chan)品體系，發(fa)(fa)揮多層次(ci)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)對(dui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企業(ye)(ye)的(de)直接融資(zi)作用(yong)，發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)引(yin)導(dao)基金(jin)(jin)和成果轉化(hua)基金(jin)(jin)的(de)帶動(dong)作用(yong)，完善全(quan)鏈條的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)載體建(jian)(jian)設，推(tui)動(dong)多元化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。四是加(jia)強知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)創(chuang)(chuang)造、運用(yong)和保護，引(yin)導(dao)各類(lei)創(chuang)(chuang)新主體在關鍵前沿領域加(jia)強專利(li)布局，加(jia)強知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)交易和運營服務，以完善的(de)知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)保護體系激發(fa)(fa)全(quan)社會的(de)創(chuang)(chuang)新潛能(neng)。
完善科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新能力開(kai)放合(he)(he)作(zuo)機(ji)制。一是實施更加開(kai)放包(bao)容(rong)、互惠共享的(de)(de)(de)(de)(de)國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)戰略(lve)，有(you)效提升(sheng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)層次和(he)水(shui)平，加強與世界主要創新國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)層次、廣領域(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)交(jiao)流合(he)(he)作(zuo)，積極參(can)(can)與和(he)構(gou)(gou)建多(duo)邊科(ke)(ke)技(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)機(ji)制，深(shen)入實施“一帶一路(lu)”科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新行動計劃，拓展(zhan)民間科(ke)(ke)技(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)和(he)空間。二是深(shen)度參(can)(can)與全球(qiu)創新治理(li)(li)，聚(ju)焦事(shi)關全球(qiu)可持(chi)續發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)問題(ti)，設立面向(xiang)全球(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)研究基金，加快啟動我(wo)國牽頭的(de)(de)(de)(de)(de)國際大(da)(da)科(ke)(ke)學(xue)計劃和(he)大(da)(da)科(ke)(ke)學(xue)工程(cheng)，鼓(gu)勵(li)支持(chi)各國科(ke)(ke)學(xue)家(jia)共同開(kai)展(zhan)研究。務(wu)實推(tui)進全球(qiu)疫情防(fang)控和(he)公共衛生領域(yu)國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)。三是構(gou)(gou)建國際化人(ren)(ren)才制度和(he)科(ke)(ke)研環境，形(xing)成有(you)國際競爭力的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)才培(pei)養和(he)引(yin)進制度體系，大(da)(da)力提升(sheng)科(ke)(ke)研管理(li)(li)、平臺建設的(de)(de)(de)(de)(de)國際化水(shui)平，提高(gao)國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)才在(zai)重大(da)(da)科(ke)(ke)學(xue)研究任務(wu)和(he)大(da)(da)科(ke)(ke)學(xue)工程(cheng)實施中的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)(can)與度。
科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)中(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)戰略全局中(zhong)肩負(fu)著重大(da)歷史(shi)使命，在(zai)應對世界百(bai)年未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變局中(zhong)擔當著關(guan)鍵角色(se)(se)。我們要更加(jia)緊密(mi)團結在(zai)以(yi)習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央周圍，堅(jian)定(ding)不移(yi)走中(zhong)國特色(se)(se)自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)道路，完善科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)體制機制，加(jia)快實(shi)現科技(ji)自立自強，以(yi)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)動(dong)贏得國家(jia)發展的(de)主(zhu)動(dong)，為加(jia)快建設科技(ji)強國、實(shi)現中(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)的(de)中(zhong)國夢作出更大(da)貢獻。（王(wang)志剛）
【責任編輯：語謙】