文章來源：經(jing)濟(ji)日報(bao) 發布(bu)時間：2021-12-10
戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)是引領(ling)國(guo)(guo)家未來發展(zhan)的(de)(de)重要決定(ding)性(xing)力量(liang)，對我國(guo)(guo)形成新的(de)(de)競爭(zheng)優勢和(he)實(shi)現跨越發展(zhan)至關重要。《中共中央關于制定(ding)國(guo)(guo)民經濟(ji)和(he)社(she)會發展(zhan)第十四(si)個五年規劃和(he)二〇三五年遠景目標的(de)(de)建議》（以下(xia)簡稱《建議》）提出，“發展(zhan)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)”。這是在新的(de)(de)歷史起點(dian)上，加快建設現代產(chan)業(ye)體系，推動(dong)經濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)，開啟全面(mian)建設社(she)會主(zhu)義現代化國(guo)(guo)家新征(zheng)程的(de)(de)重大(da)戰(zhan)略部署。
“十三五”時期，我國以(yi)新(xin)(xin)一代信息技術、生物、高端裝備、綠色低碳等(deng)為(wei)代表的戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展迅速，技術創新(xin)(xin)加快(kuai)，規模不(bu)斷擴(kuo)大，涌現出(chu)一大批發(fa)(fa)展潛力大的優(you)質企業和產(chan)(chan)(chan)業集(ji)群，成為(wei)引領經(jing)濟高質量發(fa)(fa)展的重(zhong)要引擎。“十四五”時期，要在準(zhun)確研(yan)判(pan)世(shi)界科技進步和產(chan)(chan)(chan)業變革潮流和趨(qu)勢的基礎(chu)上(shang)，牢(lao)牢(lao)掌握創新(xin)(xin)主(zhu)動權(quan)和發(fa)(fa)展主(zhu)動權(quan)，以(yi)重(zhong)大技術突破和重(zhong)大發(fa)(fa)展需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)攻方向(xiang)，扎實落(luo)實好《建議》作出(chu)的科學部(bu)署，加快(kuai)做大做強戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業，提高產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)現代化水(shui)平，增(zeng)強產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)抗風(feng)險(xian)能力，形成特色突出(chu)、優(you)勢互(hu)補、結(jie)構(gou)合理的產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展格局，提升我國在全球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)價值鏈(lian)(lian)中的地位(wei)和競爭力，促(cu)進經(jing)濟行穩致遠(yuan)。
一、加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業
“十四(si)五”時(shi)期(qi)(qi)(qi)是我國戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)關鍵時(shi)期(qi)(qi)(qi)，越來(lai)越多的(de)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術會進入大規(gui)模(mo)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)商業(ye)化(hua)(hua)應(ying)用階段，成為驅動(dong)產(chan)業(ye)變革(ge)和帶動(dong)經濟社會發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)力量。《建議》提出“加(jia)快壯大新(xin)(xin)(xin)一代信息技(ji)術、生物技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材料、高端裝備、新(xin)(xin)(xin)能源汽(qi)車、綠色(se)環保以及航空航天、海(hai)洋裝備等產(chan)業(ye)”，指(zhi)明了“十四(si)五”時(shi)期(qi)(qi)(qi)發(fa)展壯大戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)方向和重(zhong)點領域，既要(yao)優(you)化(hua)(hua)發(fa)展已有一定(ding)基礎的(de)產(chan)業(ye)，也要(yao)前瞻(zhan)性(xing)謀劃布局一批新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)。
落實(shi)《建(jian)(jian)議》要求，我國(guo)將(jiang)加(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網、大(da)(da)數據(ju)、人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、先(xian)進(jin)(jin)通信、集成電(dian)路、超(chao)高(gao)清顯示等(deng)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)應(ying)(ying)用，全面(mian)提升信息技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)(li)。加(jia)快(kuai)(kuai)生(sheng)物醫藥、生(sheng)物農業(ye)(ye)、生(sheng)物制造(zao)、基(ji)因技(ji)(ji)術(shu)應(ying)(ying)用服務等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，壯(zhuang)大(da)(da)生(sheng)物產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。加(jia)大(da)(da)核能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)(fa)和(he)應(ying)(ying)用，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)中的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)比重(zhong)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)進(jin)(jin)無機(ji)非金(jin)屬材(cai)(cai)(cai)料(liao)、高(gao)性(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)復合材(cai)(cai)(cai)料(liao)、新(xin)型(xing)(xing)功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)稀土材(cai)(cai)(cai)料(liao)、信息功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)材(cai)(cai)(cai)料(liao)、納米材(cai)(cai)(cai)料(liao)等(deng)前沿(yan)新(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)，實(shi)施(shi)(shi)材(cai)(cai)(cai)料(liao)基(ji)因工(gong)(gong)程(cheng)，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設材(cai)(cai)(cai)料(liao)強國(guo)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)重(zhong)大(da)(da)裝備與系統技(ji)(ji)術(shu)工(gong)(gong)程(cheng)化(hua)(hua)(hua)應(ying)(ying)用和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，加(jia)快(kuai)(kuai)形成分(fen)布式(shi)、個性(xing)化(hua)(hua)(hua)、柔(rou)性(xing)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)的(de)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)端(duan)裝備發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。加(jia)快(kuai)(kuai)汽(qi)車電(dian)動(dong)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、網聯化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，推(tui)(tui)動(dong)氫燃料(liao)電(dian)池汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。加(jia)大(da)(da)煤炭清潔高(gao)效利(li)用，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)環境治理新(xin)技(ji)(ji)術(shu)，擴(kuo)大(da)(da)資源(yuan)循(xun)環利(li)用，壯(zhuang)大(da)(da)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。加(jia)快(kuai)(kuai)航(hang)空發(fa)(fa)(fa)動(dong)機(ji)及(ji)機(ji)載設備等(deng)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)(fa)，完(wan)善衛(wei)星及(ji)應(ying)(ying)用基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)(jian)設，加(jia)強遙感、通信、導航(hang)等(deng)衛(wei)星應(ying)(ying)用，大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)航(hang)空航(hang)天產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。提升大(da)(da)型(xing)(xing)船(chuan)舶(bo)、海(hai)工(gong)(gong)裝備研發(fa)(fa)(fa)制造(zao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)船(chuan)舶(bo)、特種船(chuan)舶(bo)等(deng)高(gao)技(ji)(ji)術(shu)船(chuan)舶(bo)和(he)各類海(hai)洋(yang)工(gong)(gong)程(cheng)平臺、油(you)氣資源(yuan)勘探開采儲運等(deng)高(gao)端(duan)設備，構建(jian)(jian)船(chuan)舶(bo)和(he)海(hai)洋(yang)工(gong)(gong)程(cheng)裝備先(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集群。進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)虛擬現實(shi)/增強現實(shi)（VR/AR）、數字(zi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)內容(rong)創(chuang)(chuang)作等(deng)創(chuang)(chuang)意產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。
二、推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式
在(zai)新(xin)科技(ji)革(ge)(ge)命和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)(ge)的(de)(de)(de)大(da)背景(jing)下，推(tui)動(dong)互聯(lian)網、大(da)數(shu)據(ju)、人工智(zhi)能等(deng)同各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深度融(rong)(rong)合，是(shi)釋放數(shu)字(zi)化(hua)疊加(jia)倍(bei)增效應(ying)、加(jia)快戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)、構筑綜合競爭優勢的(de)(de)(de)必然選擇。我們要堅持工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)與信息化(hua)深度融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，推(tui)進數(shu)字(zi)化(hua)轉型(xing)行(xing)動(dong)和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網創新(xin)發(fa)展(zhan)工程，利用新(xin)一代(dai)信息技(ji)術(shu)對(dui)各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)全(quan)(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)(quan)角度、全(quan)(quan)鏈條(tiao)改造，鼓勵互聯(lian)網、人工智(zhi)能等(deng)數(shu)據(ju)驅動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快向(xiang)各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)滲(shen)透(tou)，促進新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)、新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)以(yi)及技(ji)術(shu)與社會(hui)的(de)(de)(de)跨(kua)界(jie)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)創新(xin)突(tu)破，加(jia)快信息基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，強化(hua)數(shu)據(ju)資源發(fa)展(zhan)與管理，提升網絡信息安全(quan)(quan)保障能力(li)，不斷夯實融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。同時，發(fa)揮軟件(jian)(jian)作為信息技(ji)術(shu)關(guan)鍵(jian)載體和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合關(guan)鍵(jian)紐帶的(de)(de)(de)重(zhong)要作用，通過實施(shi)國(guo)家軟件(jian)(jian)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，加(jia)快基(ji)礎(chu)軟件(jian)(jian)、平(ping)臺軟件(jian)(jian)和(he)應(ying)用軟件(jian)(jian)等(deng)開發(fa)應(ying)用，推(tui)動(dong)軟件(jian)(jian)對(dui)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)有效賦(fu)能、賦(fu)值、賦(fu)智(zhi)，促進我國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)質量(liang)變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動(dong)力(li)變革(ge)(ge)。
產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)能夠發(fa)(fa)(fa)揮專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)分(fen)(fen)工、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯(lian)和(he)協(xie)作(zuo)效應(ying)，降低(di)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)交易成本(ben)，促(cu)進(jin)生產(chan)(chan)要素(su)合(he)理(li)(li)流動和(he)優化(hua)(hua)配置，是工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)到一(yi)定階段的(de)(de)必(bi)然趨勢，是推進(jin)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要途(tu)徑。我(wo)(wo)們要依(yi)托我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)相對(dui)優勢，打造(zao)(zao)(zao)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)的(de)(de)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，培育(yu)若(ruo)干世(shi)界級先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。注(zhu)重把推動先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與實施區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)結(jie)(jie)合(he)起來，依(yi)托現(xian)有(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)等平臺，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、科研單位、金融(rong)(rong)機構等有(you)效集(ji)聚(ju)、分(fen)(fen)工合(he)作(zuo)、協(xie)同(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈、生態(tai)鏈融(rong)(rong)通發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，打造(zao)(zao)(zao)一(yi)批(pi)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)策源地和(he)集(ji)聚(ju)區(qu)，構建一(yi)批(pi)各具(ju)特(te)色(se)、優勢互補、結(jie)(jie)構合(he)理(li)(li)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長引擎。注(zhu)重把推動先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與促(cu)進(jin)大(da)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)結(jie)(jie)合(he)起來，積極做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)一(yi)批(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯(lian)度大(da)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)強(qiang)的(de)(de)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，培育(yu)一(yi)批(pi)專注(zhu)細分(fen)(fen)領域(yu)的(de)(de)“專精特(te)新(xin)(xin)(xin)”小(xiao)巨人企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)“單項(xiang)冠軍”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，構建完(wan)善(shan)大(da)中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)分(fen)(fen)工協(xie)作(zuo)、共同(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系。注(zhu)重把先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與提高對(dui)外開放(fang)水平結(jie)(jie)合(he)起來，繼續吸引外資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加入我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更多(duo)融(rong)(rong)入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，鼓(gu)勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)的(de)(de)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，加快培育(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)品牌。
新(xin)(xin)一(yi)輪技(ji)術(shu)變(bian)革帶來的(de)(de)創新(xin)(xin)驅動和(he)(he)融合(he)發展(zhan)力(li)量，將不斷催生(sheng)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式，為(wei)(wei)(wei)形成和(he)(he)壯(zhuang)大(da)戰略性新(xin)(xin)興產業提供重(zhong)要(yao)的(de)(de)基(ji)礎支撐。我們要(yao)強化(hua)(hua)市場機制(zhi)作用(yong)，引導企(qi)業以(yi)(yi)市場需(xu)求為(wei)(wei)(wei)導向，以(yi)(yi)應(ying)用(yong)場景為(wei)(wei)(wei)牽引，以(yi)(yi)市場規模優(you)勢為(wei)(wei)(wei)依托(tuo)，帶動技(ji)術(shu)突破和(he)(he)應(ying)用(yong)迭代發展(zhan)，大(da)力(li)培(pei)育智能(neng)化(hua)(hua)產品、個性化(hua)(hua)定制(zhi)、網絡化(hua)(hua)協同、共享化(hua)(hua)生(sheng)產、服務(wu)化(hua)(hua)延伸、數字化(hua)(hua)管理等新(xin)(xin)產品新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業態，為(wei)(wei)(wei)國民經濟發展(zhan)注入源源不斷的(de)(de)動力(li)。
三、促進平臺經濟、共享經濟健康發展
平臺經(jing)濟(ji)、共(gong)(gong)享經(jing)濟(ji)是利用(yong)互(hu)聯網等新一代信息技(ji)術，促(cu)進(jin)資源高效整合(he)與配置利用(yong)的新型經(jing)濟(ji)形(xing)態，勢(shi)將為社會治理、公共(gong)(gong)服(fu)務、產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)、創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新等方面帶來(lai)前所未有(you)的變(bian)化(hua)。《建議》強調(diao)“促(cu)進(jin)平臺經(jing)濟(ji)、共(gong)(gong)享經(jing)濟(ji)健康發展(zhan)(zhan)(zhan)”，充分肯(ken)定(ding)了這些新型經(jing)濟(ji)形(xing)態作為新的生產力組(zu)織(zhi)方式，對促(cu)進(jin)大眾創(chuang)業(ye)(ye)萬眾創(chuang)新、推動產業(ye)(ye)升級、拓展(zhan)(zhan)(zhan)消費(fei)市場(chang)、增強發展(zhan)(zhan)(zhan)新動能所具有(you)的重(zhong)要作用(yong)。我(wo)們要進(jin)一步解放思(si)想、轉(zhuan)變(bian)觀(guan)念，加(jia)大對平臺經(jing)濟(ji)、共(gong)(gong)享經(jing)濟(ji)等發展(zhan)(zhan)(zhan)的支持力度，鼓勵(li)大膽(dan)探索。
平(ping)臺和平(ping)臺型企(qi)業(ye)(ye)是發(fa)展(zhan)平(ping)臺經濟、共享經濟的(de)(de)(de)(de)載體和主體。要(yao)加強數據中心、云與(yu)智能(neng)服(fu)務(wu)平(ping)臺、工業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)等(deng)新(xin)型基礎(chu)能(neng)力和平(ping)臺設施建(jian)設，開發(fa)一批(pi)適用于各種(zhong)應用場景(jing)的(de)(de)(de)(de)互聯(lian)網(wang)應用軟件，打(da)造一批(pi)資(zi)源富(fu)集、功能(neng)多(duo)元、服(fu)務(wu)精細(xi)的(de)(de)(de)(de)電子商(shang)務(wu)和工業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)平(ping)臺，推動“建(jian)平(ping)臺”和“用平(ping)臺”雙(shuang)向迭代、互促共進。通過(guo)資(zi)金、稅收、科研獎勵(li)(li)、金融信貸(dai)、服(fu)務(wu)創新(xin)等(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)政策扶持(chi)，鼓勵(li)(li)平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)差異化專業(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)，創新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式、改善服(fu)務(wu)質量，努力提供更(geng)(geng)多(duo)更(geng)(geng)有質量的(de)(de)(de)(de)新(xin)產品新(xin)服(fu)務(wu)，讓人民群眾(zhong)有更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)獲(huo)得感。
數(shu)據(ju)(ju)(ju)是發展平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享(xiang)經(jing)濟(ji)的(de)關(guan)鍵要(yao)(yao)素。要(yao)(yao)盡(jin)快建(jian)立健全(quan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源確權、采集、流(liu)(liu)通、交易、應用(yong)(yong)開(kai)(kai)發等制度、規(gui)則和(he)標準，出臺(tai)保障(zhang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)動安(an)(an)全(quan)的(de)法律法規(gui)，加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)隱私保護和(he)安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)，建(jian)設政(zheng)府數(shu)據(ju)(ju)(ju)統(tong)一共享(xiang)開(kai)(kai)放平(ping)臺(tai)，暢通政(zheng)企數(shu)據(ju)(ju)(ju)雙向流(liu)(liu)通機制，促進數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源合規(gui)交易、有序流(liu)(liu)通、高效利(li)用(yong)(yong)。共享(xiang)經(jing)濟(ji)離(li)不開(kai)(kai)誠實守信(xin)的(de)社(she)(she)會(hui)文化氛圍，要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)會(hui)誠信(xin)教育，完善(shan)社(she)(she)會(hui)信(xin)用(yong)(yong)體系(xi)(xi)(xi)特別是新業態(tai)信(xin)用(yong)(yong)體系(xi)(xi)(xi)，充(chong)分利(li)用(yong)(yong)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)構建(jian)信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)體系(xi)(xi)(xi)，有效營造和(he)改善(shan)共享(xiang)經(jing)濟(ji)發展的(de)社(she)(she)會(hui)環境。
發展平臺經濟、共享經濟需要寬(kuan)松有(you)(you)利的(de)(de)監(jian)管(guan)環境。要堅持(chi)鼓(gu)勵(li)創(chuang)(chuang)新(xin)和審慎包容原則，探索和創(chuang)(chuang)新(xin)適(shi)應新(xin)業態特點、有(you)(you)利于(yu)公平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)管(guan)理機制和辦法(fa)，改革(ge)不適(shi)應的(de)(de)體制機制，適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)和完善(shan)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)條件(jian)，降(jiang)低企(qi)業合(he)(he)規(gui)成(cheng)本(ben)，及時制定(ding)出(chu)臺相關(guan)產品和服務標準，形成(cheng)有(you)(you)利于(yu)發展的(de)(de)適(shi)應性(xing)監(jian)管(guan)體系。維(wei)護(hu)公平競(jing)(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，制定(ding)出(chu)臺網絡交(jiao)(jiao)易監(jian)管(guan)規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)查處互聯網領(ling)域(yu)濫用市(shi)(shi)場(chang)支配(pei)地位限制交(jiao)(jiao)易、不正當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)等違法(fa)行為，維(wei)護(hu)各方市(shi)(shi)場(chang)主體特別(bie)是(shi)消費者的(de)(de)合(he)(he)法(fa)權益。
四、鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設
針對(dui)當前戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業發(fa)展(zhan)中存在的一些突(tu)出問題，《建議(yi)》提出“鼓勵(li)企業兼(jian)并重組，防(fang)止低水平重復建設”的要求(qiu)，這(zhe)對(dui)促進戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業高質量發(fa)展(zhan)極為重要。
兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)整合創新資源和(he)低成(cheng)本(ben)擴(kuo)張(zhang)，實(shi)現規模化(hua)發(fa)(fa)展和(he)提升競爭(zheng)力(li)的(de)有(you)效形式(shi)。針對我國部分新興(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)規模相對較小、同質化(hua)嚴重(zhong)，缺少全(quan)球領(ling)先的(de)有(you)競爭(zheng)力(li)的(de)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)等(deng)突出問(wen)題，要通過兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)“聚(ju)變(bian)”效應，推動戰略性新興(xing)(xing)產業(ye)快速(su)發(fa)(fa)展。堅(jian)持市場化(hua)原則，完善制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)配套措施(shi)，使企(qi)(qi)業(ye)真正成(cheng)為兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)主體。深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革，減(jian)少審批事項，改革涉企(qi)(qi)稅制(zhi)(zhi)(zhi)，發(fa)(fa)揮行業(ye)準(zhun)(zhun)入管(guan)理標(biao)準(zhun)(zhun)倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)，發(fa)(fa)展中介服(fu)務，降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)本(ben)。加強政策(ce)引導，鼓勵(li)運用信托計劃、委托貸(dai)款(kuan)、直接融資等(deng)方式(shi)擴(kuo)大(da)兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)資金來源。減(jian)少一些地(di)方政府不當(dang)干預(yu)，消除跨地(di)區兼并重(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)障礙(ai)，打擊濫用市場支配地(di)位和(he)企(qi)(qi)業(ye)惡意破產以逃廢債務等(deng)不良現象。
發展(zhan)戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)，要注(zhu)意吸取傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)甚至個別(bie)新興產(chan)(chan)業(ye)過(guo)于追求速度和規模而出現(xian)產(chan)(chan)能過(guo)剩、發展(zhan)效益差(cha)的教訓，避免同(tong)質(zhi)化(hua)無序(xu)競(jing)爭的低水平(ping)重復建(jian)設(she)。強化(hua)統(tong)籌(chou)規劃，突出區域現(xian)實(shi)(shi)條件和潛在優(you)勢進(jin)行(xing)錯位發展(zhan)，優(you)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)結構和空(kong)間布局，構建(jian)完(wan)整產(chan)(chan)業(ye)鏈條，實(shi)(shi)現(xian)各環(huan)節平(ping)衡協調(diao)發展(zhan)。深化(hua)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改革，完(wan)善績(ji)效考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，健全投(tou)資約束機(ji)制(zhi)(zhi)和責任追究機(ji)制(zhi)(zhi)，發揮監察和社會(hui)各界(jie)監督作用，引(yin)導地方政府和企(qi)業(ye)理性投(tou)資，糾正一些(xie)地方政府不當(dang)干預微觀經濟行(xing)為，促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)健康(kang)發展(zhan)。
同(tong)時，還要強化政(zheng)策(ce)支持(chi)。盡快建立產(chan)業政(zheng)策(ce)和(he)(he)競爭政(zheng)策(ce)協同(tong)促進(jin)戰略性新(xin)興產(chan)業發(fa)展的機(ji)制(zhi)，完善產(chan)業、財稅(shui)、金(jin)(jin)融、土地、投資等(deng)政(zheng)策(ce)協同(tong)配合。加(jia)強知識產(chan)權保(bao)護和(he)(he)監管，建立自(zi)主知識產(chan)權創新(xin)激勵機(ji)制(zhi)，健全科研成(cheng)果轉(zhuan)化機(ji)制(zhi)，促進(jin)創新(xin)成(cheng)果加(jia)快應用(yong)。創新(xin)金(jin)(jin)融服(fu)(fu)務和(he)(he)產(chan)品，構建廣覆(fu)蓋的科技(ji)金(jin)(jin)融服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)，完善多層次資本市場體(ti)系(xi)，引(yin)導產(chan)業資本、金(jin)(jin)融資本、社會資本共同(tong)支持(chi)產(chan)業發(fa)展。進(jin)一步加(jia)大人(ren)才培(pei)養和(he)(he)吸引(yin)力度，形成(cheng)符(fu)合新(xin)時代技(ji)能與知識結構要求的豐富人(ren)力資源供給保(bao)障，為戰略性新(xin)興產(chan)業高質(zhi)量發(fa)展提供支撐。（王志軍）
【責任編輯：語謙】