文章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發布時間：2021-12-03
改革開(kai)放(fang)(fang)以來，中國(guo)(guo)與(yu)(yu)世(shi)界(jie)的(de)(de)關系發生了歷史性變化(hua)。隨著經濟(ji)全(quan)球化(hua)深入推進，中國(guo)(guo)早已是(shi)(shi)世(shi)界(jie)的(de)(de)中國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)經濟(ji)與(yu)(yu)世(shi)界(jie)經濟(ji)高(gao)度相(xiang)互(hu)依存，中國(guo)(guo)發展(zhan)與(yu)(yu)世(shi)界(jie)發展(zhan)也緊(jin)密相(xiang)連。構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局，是(shi)(shi)與(yu)(yu)時(shi)俱進提升我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)發展(zhan)水(shui)平(ping)的(de)(de)戰(zhan)略抉擇，也是(shi)(shi)塑造我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟(ji)合作(zuo)和競爭新(xin)(xin)優(you)勢的(de)(de)戰(zhan)略抉擇。作(zuo)為一個致力于推動(dong)更高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)大國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局將在(zai)推動(dong)經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)上(shang)邁出更大更堅(jian)實的(de)(de)步伐(fa)，同(tong)時(shi)也能為世(shi)界(jie)各國(guo)(guo)共享中國(guo)(guo)經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)成果創造更多更好(hao)機遇。
以暢通國內大循環形成發展新優勢
全球政治(zhi)經(jing)(jing)濟環(huan)境正在發(fa)生(sheng)深刻變化(hua)，逆(ni)全球化(hua)現象加劇，有的國(guo)(guo)家大搞單(dan)邊主(zhu)(zhu)義、保(bao)護主(zhu)(zhu)義，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟與世界經(jing)(jing)濟的良(liang)性互動(dong)(dong)也受到(dao)影響(xiang)。在此背景下(xia)，我們需把發(fa)展立足點放在國(guo)(guo)內，更(geng)多依(yi)靠國(guo)(guo)內市場推(tui)動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟發(fa)展，充分發(fa)揮國(guo)(guo)內大循環(huan)的主(zhu)(zhu)體作用，同(tong)時為國(guo)(guo)際循環(huan)輸入(ru)持續動(dong)(dong)力。
先看(kan)國(guo)(guo)際上，受各種逆全球化(hua)政(zheng)策和行(xing)動的(de)(de)影(ying)響，傳(chuan)統國(guo)(guo)際循環明顯弱化(hua)，國(guo)(guo)際貿易和投(tou)資(zi)增(zeng)長乏力(li)。加之新(xin)冠肺炎疫情和一些國(guo)(guo)家保護主義政(zheng)策的(de)(de)影(ying)響，2020年國(guo)(guo)際貿易與投(tou)資(zi)增(zeng)長都出現(xian)大(da)幅下滑。再看(kan)國(guo)(guo)內，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內大(da)循環的(de)(de)基(ji)礎日益鞏固。目前，我國(guo)(guo)已建立了完善的(de)(de)國(guo)(guo)內產業鏈，擁(yong)有14億(yi)多人(ren)口，人(ren)均國(guo)(guo)內生產總(zong)值已突破1萬(wan)美元，是全球最(zui)大(da)和最(zui)有潛(qian)力(li)的(de)(de)消費(fei)市場，經濟(ji)增(zeng)長空(kong)間十分(fen)廣闊。同時，支撐(cheng)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)科技實力(li)穩步提升(sheng)。隨(sui)著創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略深入實施，科技體制(zhi)機制(zhi)改革進(jin)一步深化(hua)，重大(da)科技創新(xin)成果不斷涌現(xian)。面向(xiang)新(xin)的(de)(de)發(fa)展(zhan)階段，我們必(bi)須(xu)將發(fa)展(zhan)的(de)(de)立足點放在國(guo)(guo)內，通過激發(fa)國(guo)(guo)內市場活力(li)和推(tui)動高(gao)新(xin)技術的(de)(de)自主創新(xin)，實現(xian)經濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，形成參與國(guo)(guo)際經濟(ji)合作和競爭新(xin)優勢。
還要看到，我(wo)國國內(nei)循環的(de)帶動作用在不斷提升。近(jin)年來，中(zhong)國對世界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)貢獻率(lv)保持(chi)在30%左(zuo)右(you)。盡管(guan)受到疫(yi)情(qing)沖擊，中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)依然表現(xian)出較強的(de)韌(ren)性。據(ju)2020年10月國際貨幣基金組織(zhi)（IMF）預計，2020年中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速遠高于世界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速。當前(qian)，我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)正呈現(xian)持(chi)續(xu)向好的(de)增(zeng)(zeng)長態勢，而(er)隨(sui)著經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實力的(de)持(chi)續(xu)增(zeng)(zeng)強，我(wo)國對外(wai)部環境(jing)的(de)塑造力也將持(chi)續(xu)提升。外(wai)部環境(jing)不再主(zhu)要取決于外(wai)部已有(you)的(de)基礎或(huo)條件，而(er)是更多取決于我(wo)國自(zi)身(shen)的(de)選擇和行(xing)動。
以國內國際雙循環優化全球資源配置
中國(guo)乃至世界發展的(de)成(cheng)功實(shi)(shi)踐(jian)已(yi)經證明，開放帶來進步，封(feng)閉必(bi)然落后，高水平開放是(shi)國(guo)家發展繁榮的(de)必(bi)由之路。無論是(shi)現在(zai)(zai)還是(shi)將來，中國(guo)改革的(de)腳(jiao)步不會(hui)停滯，開放的(de)大門只會(hui)越開越大。因此(ci)，新發展格局絕不是(shi)封(feng)閉的(de)國(guo)內循環(huan)，而是(shi)開放的(de)國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環(huan)。我們(men)著力構建(jian)新發展格局，需(xu)更(geng)好吸引全球(qiu)資源(yuan)要素，進一步優化全球(qiu)資源(yuan)配置，在(zai)(zai)實(shi)(shi)現自(zi)身高質量發展的(de)同時，促進世界經濟(ji)增長。
更(geng)好(hao)吸引(yin)全球(qiu)(qiu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)要素。經(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化使資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置從(cong)一國(guo)(guo)內(nei)部(bu)擴大(da)到全球(qiu)(qiu)范圍。在此過程中(zhong)(zhong)，全球(qiu)(qiu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)不(bu)斷提升(sheng)(sheng)，并(bing)推動世界經(jing)濟(ji)持續增(zeng)(zeng)長。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)改革開(kai)(kai)放(fang)40多年(nian)的(de)(de)(de)歷(li)程，也是資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置效(xiao)率(lv)逐步提升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)過程，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)長期(qi)高(gao)速增(zeng)(zeng)長充分反映出(chu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市場較高(gao)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置效(xiao)率(lv)。推動形成(cheng)宏大(da)順暢的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)循環(huan)，實現開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)，就(jiu)能更(geng)好(hao)吸引(yin)全球(qiu)(qiu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)要素，這本(ben)身就(jiu)是促進世界經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長最直(zhi)(zhi)接、最有效(xiao)的(de)(de)(de)途徑之一。據商務部(bu)發布的(de)(de)(de)數據，2019年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)吸收外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)占全球(qiu)(qiu)跨境直(zhi)(zhi)接投資(zi)(zi)(zi)(zi)(FDI)的(de)(de)(de)比重為9.2%，今年(nian)有望繼續穩中(zhong)(zhong)趨升(sheng)(sheng)。“十三五”時期(qi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)吸引(yin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)總規(gui)模將達(da)6900億(yi)美元左右，年(nian)均引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)模比上一個五年(nian)時期(qi)增(zeng)(zeng)加超100億(yi)美元。
更好(hao)分享中(zhong)(zhong)國(guo)發展(zhan)(zhan)機(ji)遇。構建新發展(zhan)(zhan)格(ge)局不是追求中(zhong)(zhong)國(guo)發展(zhan)(zhan)的(de)“一枝獨秀(xiu)”，而是要同世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)共享發展(zhan)(zhan)機(ji)遇。一方(fang)面，對外開放是中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)基本國(guo)策，任(ren)何(he)時候(hou)(hou)都不會(hui)動(dong)搖。中(zhong)(zhong)國(guo)向世(shi)界(jie)大(da)開開放之門，歡迎世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)搭乘(cheng)中(zhong)(zhong)國(guo)發展(zhan)(zhan)的(de)快車、順風(feng)車。同時，中(zhong)(zhong)國(guo)還積極主動(dong)擴大(da)進(jin)(jin)口，搭建中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際進(jin)(jin)口博(bo)覽會(hui)等平臺，不斷提高進(jin)(jin)口便利化水(shui)平。另(ling)一方(fang)面，中(zhong)(zhong)國(guo)積極落實聯合國(guo)2030年可持(chi)續發展(zhan)(zhan)議(yi)程，引導應(ying)對氣候(hou)(hou)變(bian)化國(guo)際合作，堅(jian)持(chi)促進(jin)(jin)更加(jia)包(bao)容(rong)、更可持(chi)續的(de)全球發展(zhan)(zhan)。
更好(hao)(hao)促進(jin)(jin)世界經(jing)濟(ji)良性循環(huan)。新發(fa)(fa)展格局要求更好(hao)(hao)利用國內國際兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種(zhong)資(zi)(zi)源，在(zai)促進(jin)(jin)世界經(jing)濟(ji)的良性循環(huan)中實現更加強勁和可持續的發(fa)(fa)展。在(zai)貿易(yi)(yi)方(fang)面(mian)，中國是全球(qiu)最大(da)貿易(yi)(yi)國和第(di)二(er)大(da)進(jin)(jin)口(kou)(kou)市場(chang)。2019年，中國進(jin)(jin)出口(kou)(kou)總(zong)額(e)為31.54萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，進(jin)(jin)出口(kou)(kou)、出口(kou)(kou)、進(jin)(jin)口(kou)(kou)規(gui)模均創(chuang)歷史新高。同時，中國已經(jing)成為120多個國家(jia)和地區(qu)主要貿易(yi)(yi)伙(huo)伴。在(zai)投資(zi)(zi)方(fang)面(mian)，中國對外(wai)直接(jie)投資(zi)(zi)和外(wai)資(zi)(zi)流入(ru)均居全球(qiu)第(di)二(er)，雙向良性互動效應日益增強。商務部(bu)數(shu)據顯示，2019年中國對外(wai)直接(jie)投資(zi)(zi)1369.1億(yi)(yi)美元(yuan)，2.75萬(wan)多家(jia)境內投資(zi)(zi)者在(zai)全球(qiu)188個國家(jia)（地區(qu)）設立(li)4.4萬(wan)家(jia)對外(wai)直接(jie)投資(zi)(zi)企業，向投資(zi)(zi)所在(zai)地繳納各種(zhong)稅金總(zong)額(e)達560億(yi)(yi)美元(yuan)，雇用外(wai)方(fang)員工226.6萬(wan)人(ren)。新發(fa)(fa)展格局的構建將(jiang)進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)中國經(jing)濟(ji)與世界經(jing)濟(ji)融合，優化全球(qiu)供應鏈、產業鏈、價值鏈，為世界經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展提供更加有(you)力(li)的支撐。
以高水平開放推進國內國際市場對接
新發展(zhan)(zhan)格局(ju)是國內(nei)國際市場更(geng)加(jia)深(shen)度對接的發展(zhan)(zhan)格局(ju)。一方(fang)面(mian)(mian)，要(yao)以擴(kuo)大內(nei)需為戰略(lve)基(ji)點，加(jia)強生產、分配、流通(tong)、消(xiao)費環節的國內(nei)市場依托(tuo)，打(da)通(tong)國內(nei)經濟(ji)循環的堵點，不斷(duan)創(chuang)造對接國際市場的基(ji)礎(chu)和條件；另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，要(yao)以高水平開放為引領，推動構建全球互聯互通(tong)伙(huo)伴關系，打(da)通(tong)國際循環，實現(xian)共同發展(zhan)(zhan)。
一(yi)是打通(tong)國(guo)內(nei)經濟循(xun)環(huan)堵點。實(shi)現國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)的(de)(de)暢(chang)通(tong)，關鍵在于找準并打通(tong)國(guo)民經濟各個系(xi)統(tong)、各個環(huan)節(jie)的(de)(de)堵點，從(cong)根本上消(xiao)除(chu)影響(xiang)內(nei)需潛力釋放的(de)(de)各種(zhong)障礙(ai)。在宏觀層(ceng)面，針(zhen)對(dui)生產(chan)、分配、流通(tong)、消(xiao)費等各個節(jie)點存(cun)在的(de)(de)連接(jie)(jie)不暢(chang)等問題，要(yao)精準施策、逐個突破(po)，形成相互銜接(jie)(jie)、有機聯系(xi)、全面暢(chang)通(tong)的(de)(de)循(xun)環(huan)鏈條；在微觀層(ceng)面，對(dui)企(qi)業產(chan)品設計、生產(chan)、運輸、銷售、存(cun)儲(chu)等環(huan)節(jie)存(cun)在的(de)(de)各種(zhong)限制和障礙(ai)，要(yao)依法清理(li)，不斷優化(hua)營商環(huan)境。同(tong)時，還要(yao)形成高效規范、公平競爭(zheng)的(de)(de)國(guo)內(nei)統(tong)一(yi)市(shi)場，打破(po)妨礙(ai)不同(tong)區域間企(qi)業公平競爭(zheng)的(de)(de)各種(zhong)障礙(ai)。
二是夯實國(guo)(guo)際(ji)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)基礎。實現國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相互(hu)(hu)(hu)(hu)促(cu)進，關(guan)鍵在于(yu)推動全球互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，既包括硬(ying)件基礎設施的(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，也包括規則(ze)、機(ji)制和(he)(he)平(ping)臺等軟件與(yu)人員交(jiao)流的(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。為(wei)此，必須依托(tuo)高水平(ping)的(de)全球共同開放，推動全方位的(de)全球互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，幫助(zhu)相關(guan)國(guo)(guo)家打破(po)發展(zhan)瓶頸(jing)、破(po)除阻礙(ai)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)的(de)各類(lei)障礙(ai)，不(bu)斷為(wei)世(shi)界經(jing)濟增(zeng)長和(he)(he)構建開放型世(shi)界經(jing)濟創造條件。
三是(shi)注(zhu)重(zhong)規則(ze)等(deng)制度型開(kai)(kai)放(fang)。制度型開(kai)(kai)放(fang)是(shi)對接現(xian)有國(guo)(guo)際通行(xing)規則(ze)、不斷推(tui)動(dong)(dong)構建以(yi)規則(ze)為(wei)(wei)導向(xiang)的(de)開(kai)(kai)放(fang)型世界(jie)經濟的(de)開(kai)(kai)放(fang)，是(shi)我國(guo)(guo)適應經濟全球化(hua)發展(zhan)新(xin)階段要(yao)求的(de)必然選擇(ze)。經濟全球化(hua)深入發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)特(te)征之(zhi)一，就是(shi)國(guo)(guo)際規則(ze)的(de)普(pu)遍適用性的(de)提(ti)高(gao)，國(guo)(guo)際規則(ze)日(ri)益成為(wei)(wei)決定經濟全球化(hua)發展(zhan)方向(xiang)的(de)重(zhong)要(yao)影(ying)響因(yin)素。對此(ci)，我們(men)要(yao)不斷夯實適應國(guo)(guo)際新(xin)規則(ze)的(de)國(guo)(guo)內基礎，化(hua)挑(tiao)戰為(wei)(wei)機遇，將自身(shen)實力轉化(hua)為(wei)(wei)制度性話語權(quan)，不斷推(tui)動(dong)(dong)經濟全球化(hua)朝(chao)著更(geng)加(jia)開(kai)(kai)放(fang)、包(bao)容、普(pu)惠、平(ping)衡、共贏的(de)方向(xiang)發展(zhan)。（張(zhang)宇燕 徐秀軍）
【責任編輯：語謙】